在省委城镇化工作会议上的讲话 （2013年12月24日） 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央城镇化工作 会议精神，明确我省城镇化工作的指导思想和目标任务 ，统一思想，凝聚共识，积极稳妥、扎实有序地推动我省 城镇化沿着正确方向发展。 前不久中央召开城镇化工作会议，是中央召开的第一次 城镇化工作会议，对于在新的历史起点上推动我国城镇化 转型发展，具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总 书记所作的重要讲话，深刻阐述了新时期推进城镇化的重 大意义，科学分析了当前我国城镇化发展形势，指出了城 镇化面临的突出矛盾和问题，明确了推进新型城镇化的指 导思想、目标原则，全面部署了当前和今后一个时期城镇 化建设的主要任务。李克强总理所作的重要讲话，对推动 城镇化更稳更好发展提出了具体要求。这两个重要讲话 ，充分体现了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体 现了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观 ，视野开阔、论述精辟，思想深刻、要求明确，对于进一 步统一思想、凝聚共识，积极稳妥扎实推动我国城镇化沿 着正确方向发展，具有重要指导意义。会议审议通过的国 家新型城镇化规划，明确了未来城镇化的发展路径、主要 目标和战略任务，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、 战略性、基础性规划。 下面，就贯彻落实中央城镇化工作会议精神，做好当前 和今后一个时期我省城镇化工作，我讲几点意见。 一、迅速把思想行动统一到中央城镇化工作会议精神上 来 城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、 农村、农民问题的重要途径，是推进区域协调发展的有力 支撑，是扩大内需和推动产业升级的重要抓手，对全面建 成小康社会和实现社会主义现代化具有重大现实意义和深 远历史意义。我们一定要认真学习、深刻领会这次中央城 镇化工作会议精神，特别是要深刻理解和准确把握习近平 总书记和李克强总理的重要讲话精神，在以下几个重大问 题上统一思想、形成共识。 第一，要把思想认识统一到中央对城镇化形势的科学判 断上来，清醒认识城镇化面临的突出矛盾和问题。习近平 总书记的重要讲话，总结了改革开放以来我国城镇化建设 取得的显著成绩，同时也深刻指出我国城镇化在快速发展 过程中积累的突出矛盾和问题，体现了对我国基本国情的 清醒认识和深刻把握，体现了鲜明的问题导向和底线思维 ，体现了实事求是的思想路线和辩证唯物主义、历史唯物 主义的思想光辉。中央认为，当前，我国城镇化发展既面 临重大机遇，也面临诸多难题，尤其是要看到在我国这样 一个拥有13亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发 展史上没有先例，粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏 环境的老路不能再走了，也走不通了。中央指出的突出矛 盾和问题是准确的，对城镇化形势的分析判断是正确的 ，我们对此要有清醒的认识，这是我们今后做好城镇化工 作的决策依据。从黑龙江来看，这些年我们积极推进城镇 化建设，城乡基础设施建设力度加大，大中城市辐射带动 作用增强，小城镇建设步伐加快，截至2012年底全省城镇 化率达到56.9%，比全国平均水平高4个百分点。但也要看 到，习近平总书记指出的突出矛盾和问题在我省也不同程 度存在，甚至有些方面还比较突出。主要是：城镇化总体 质量还不高，虽然城镇化率高于全国平均水平，但这只是 统计意义上的数据，农垦、森工、矿区城镇人口比重大 ，一些农场、林场、煤矿小城镇基础设施、公共服务滞后 ，影响了金省城镇化的质量；一些大中城市盲目扩张“摊 大饼”，水土资源和能源浪费，环境污染、脏乱差问题突 出，城市规划建设管理水平还不高；小城镇普遍基础设施 和公共服务设施薄弱，产业发展滞后，吸纳就业能力不强 ；一些地方不顾自身财政实力，举债开发城市新区，举债 建设小城镇，造成政府债务负担过重；有的地方在城镇建 设上急于求成，搞整村整乡推进，农民意见很大；户籍、 土地、社保、投融资等体制机制障碍仍然存在，制约了城 镇化健康发展。我省城镇化存在的这些突出矛盾和问题 ，原因是多方面的，但根本原因是由我们的种种思想误区 和工作偏差造成的，主要是简单地把城镇化理解为就是建 城镇、盖楼房，这种片面认识影响了城镇化健康发展，必 须按照中央要求，及时加以纠正和解决。 第二，要把思想认识统一到中央对城镇化道路的正确抉 择上来，牢牢把握走中国特色新型城镇化道路这一正确方 向。习近平总书记深刻指出，如果城镇化目标正确，方向 对头，就能走出一条新路，必将有利于释放内需巨大潜力 ，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有 利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境 也将从中受益。如果城镇化路子走偏了，存在的问题得不 到及时化解，还可能积重难返，带来巨大风险。在这样十 分关键的路口，正确的方向就是新型城镇化。新型城镇化 是党的十八大提出来的，十八届三中全会又进一步提出走 中国特色新型城镇化道路。新型城镇化与传统意义的城镇 化有着本质的区别，习近平总书记的重要讲话，深刻揭示 了新型城镇化的内涵，为我们指明了走新型城镇化道路的 正确方向和路径。我们必须深刻领会、准确把握。一是准 确把握城镇化的规律。深刻认识城镇化是一个自然历史过 程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，我们必 须遵循规律、因势利导，使之成为一个顺势而为、水到渠 成的发展过程。制定发展目标必须实事求是，切实可行 ，不能把胃口吊得太高，更不能提出难以兑现的承诺。推 进城镇化，不要把统计意义上的城镇化率作为硬任务，不 能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗 助长，更不要去搞大跃进，大干快上，一哄而上，盲目建 设大量新城新区。二是准确把握城镇化的核心。深刻认识 城镇化的核心是人的城镇化，必须把促进有能力在城镇稳 定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务 ，解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题 ，提高农民工融入城镇的素质和能力。三是准确把握城镇 化的关键。深刻认识城镇化的关键是提高质量，必须紧紧 围绕提高城镇化发展质量，推动城镇化转型发展，更加注 重提高城镇建设用地利用效率，更加注重生态安全，更加 注重提高历史文物保护水平，更加注重城乡协调发展。把 握住这三条，就把握住了新型城镇化的基本内涵、正确方 向和路径选择。我省城镇化同样处于十分关键的路口，既 不能走偏路，也不能走老路，必须按照中央新型城镇化的 要求，找准方向、选准道路，确保城镇化沿着正确方向发 展。 第三，要把思想认识统一到中央对城镇化的顶层设计上 来，认真抓好国家新型城镇化规划的贯彻落实。国家新型 城镇化规划，已经会议原则通过，经过修改完善后，近期 即将下发。规划提出的指导思想是：以邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提 高城镇化质量、加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化 为核心，有序推进农业转移人口市民化，以城市群为主体 形态，推进大中小城市和小城镇协调发展，以综合承载能 力为支撑，提升城市可持续发展能力，以体制机制创新为 保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化 同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城 镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建 成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟 大复兴的中国梦奠定坚实基础。规划提出的基本原则是 ：以人为本、公平共享；四化同步、统筹城乡；集约高效 、绿色低碳；市场主导、政府引导；因地制宜、分类指导 ；统筹规划，分步实施。规划提出的发展目标是：城镇化 水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模 式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完 善。在城镇化水平和质量稳步提升这一目标之中，明确提 出，城镇化健康有序发展，到2020年，常住人口城镇化率 达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口 城镇化率与常住人口城镇化率缩小两个百分点左右，努力 实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 规划提出的战略任务是：有序推进农业转移人口市民化、 优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动 城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制。这个规 划是在我国城镇化转型发展的关键时期出台的，体现了中 央对城镇化发展全局的通盘考虑和顶层设计，奠定了我国 城镇化的基本格局，必将开启我国新型城镇化建设的新篇 章。 中央明确指出，城镇化统筹在中央，推进还是以省为主 ，要处理好中央和地方的关系，中央制定大政方针，确定 城镇化总体方向和战略布局，省及省以下地方则从实际出 发，贯彻落实总体规划、制定相应规划，创造性开展管理 和建设工作。近年来，我省在城镇化建设上，编制了一些 总体规划和专项规划，从一定程度上发挥了引导作用，促 进了全省城乡区域布局不断优化，但是仍然存在规划编制 和实施不到位的问题，一些与国计民生关系重大的城市建 设项目规划设计理念落后，建设层次、标准与质量不高 ，省、市、县规划编制经费投入不足，县（市）政府对规 划编制工作重视不够，县（市）域村镇体系规划和村屯建 设规划编制率低、规划品位不高等问题仍然很突出。据统 计，目前全省县（市）域村镇体系规划编制只完成了 48%，村庄建设规划编制只完成了47%。我们必须对照国家 新型城镇化规划，紧密结合黑龙江实际，对我省各层次城 乡规划进行认真梳理，该制定的要抓紧编制，该完善的要 抓紧修编，特别是要抓紧编制黑龙江省新型城镇化规划。 有关部门要抓紧组织力量，深入调研、科学谋划，多听取 群众意见，尊重专家意见，确保规划的科学性、严肃性和 权威性。规划要与国家实施的两大平原现代农业综合配套 改革试验、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、黑龙江 和内蒙古东北部地区沿边开发开放、老工业基地调整改造 、资源型城市转型等经济社会发展规划，以及我省主体功 能区规划、土地利用总体规划、产业发展规划等相衔接、 相配套、相协调。各市地也要按照省里的规划部署，制定 完善本地新型城镇化规划，引导新型城镇化协调有序发展 。规划要保持连续性，一张蓝图绘到底，不要“翻烧饼 ”，不能政府一换届规划就换届。要强化规划执行效力 ，杜绝规划“纸上画画、墙上挂挂”的现象，切实使规划 落到实处、取得实效。 二、明确当前和今后一个时期我省城镇化的重点工作 当前和今后一个时期，我们必须深入贯彻落实中央城镇 化工作会议精神，紧紧围绕提高城镇化质量，坚持以人的 城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为 支撑，以体制机制创新为保障，推动城镇化转型发展，走 出一条符合龙江实际、具有龙江特色的新型城镇化道路 ，增进城乡居民福祉，促进全省经济社会持续健康发展。 突出抓好以下重点工作。 （一）有序推进农业转移人口市民化，稳步提高户籍人 口城镇化水平。推进农业转移人口市民化，不仅要让农业 转移人口实现身份上的转换，而且还要让他们有房住、有 业就、有公共服务可享受，让农业转移人口进得来、留得 住、过得好，真正融入城市。目前，虽然我省城镇化率达 到56.9%，但户籍人口城镇化率只有48.8%，还有相当一部 分农业转移人口和其他常住人口没有在城镇落户。一是解 决好落户问题。要落实好差别化落户政策，把中小城市和 小城镇作为人口转移的主要承接地，逐步将符合条件的农 业转移人口转为城镇居民。根据国家规划调整的各类城市 人口规模标准，我省除特大城市哈尔滨市区应合理设定落 户条件、适度控制人口规模外，其他各大中小城市原则上 都要放宽或放开落户限制。二是解决好就业问题。农业转 移人口有业可就，有稳定的收入来源，才能真正在城镇扎 根。要拓宽城镇就业渠道，大力发展农产品加工、商贸流 通、服务业等劳动密集型产业，增强城镇吸纳就业能力。 要鼓励自主创业就业，贯彻落实税收激励等优惠政策，探 索建立农业转移人口创业扶持基金，以创业带动就业。要 建立由政府、企业、个人共同承担的多元投入机制，加强 转移农民职业技能培训，提高职业技能和就业能力。三是 解决好住房问题。要把进城落户农民纳入城镇位房保障体 系，规划建设专门针对农业转移人口的保障性住房，使农 业转移人口享受的保障性住房在全部保障性住房中占有较 大比例。中央决心从2013年到2017年全国改造各类棚户区 1000万户，我省要抓住机遇，继续争取国家支持，加大各 类棚户区改造力度，加大公租房建设比例，让农业转移人 口住有所居、安居乐业。四是解决好基本公共服务问题。 要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，将进城落 户农民纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和 医疗保险规范接入城镇社保体系。加大教育、医疗、卫生 、文化、社区等公共服务设施建设投入力度，提高城镇提 供基本公务服务的能力，为农业转移人口融入城镇创造良 好条件。 （二）优化城镇化布局和形态，构建龙江特色新型城镇 体系。我省下辖12个地级市、1个行政公署，46个县，18个 县级市，479个建制镇。从城市分布上看，主要有三个显著 特点。一是我省地广人稀，城市布局不均衡；二是沿铁路 、河流等分布，如绥满铁路沿线，黑龙江、松花江、鸟苏 里江沿岸兴起了一批城市和小城镇；三是因资源开发而兴 起一批城市，如大庆油田、四大煤城、伊春林城等城市。 这三个特点决定，我省的城市布局呈点状、线状、带状分 布。必须从这个实际出发，尊重历史，尊重规律，尊重自 然，因地制宜地确定我省城镇化布局和主体形态。一是以 大中城市为依托培育发展城市群。要按照国家规划发展 “哈长”城市群的战略部署，构建哈尔滨大都市圈，增强 哈尔滨对周边的辐射带动作用。根据我省城市分布历史自 然特点，以城市群为我省城镇化布局主体形态，着力打造 哈大齐牡城市群和东部四煤城市群。二是打造沿边开放城 镇带。要着眼建设沿边开放带，以黑河、绥芬河、抚远等 18个沿俄边境口岸城市为重点，辐射周边县（市），建设 沿乌苏里江开放城镇带和沿黑龙江开放城镇带。三是大力 发展以县城为重点的特色城镇。以县域城