省长在全省国库集中支付制度改革十周年 纪念暨推进工作电视电话会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要目的是总结我省国库集中支付制度改革 十年以来的主要成绩和经验，全面部署下一阶段的改革任 务和当前的财政工作，为稳增长提供更加坚实的财政保障 。 十年来，全省各级各部门特别是财政部门，严格按照中 央要求，认真贯彻省委、省政府决策部署，稳步推进国库 集中支付制度改革，建立了以单一账户体系为基础的国库 集中支付模式，奠定了国库集中支付制度在财政财务管理 中的核心基础地位，提高了政府宏观调控能力和财政精细 化管理水平。对此，要认真地总结，为下阶段的改革奠定 好的基础。 刚才，省水利厅、常德市、平江县作了经验交流发言 ，耀斌同志作了全面的工作报告，洪元同志从党风廉政建 设的角度，对改革提出了明确的要求。各市州、县市区要 认真学习，按照国库集中支付制度改革和公务卡改革的要 求，认真对照、检查，做到缺什么、补什么，为下一步财 政配套改革打下基础。下面，我强调三点意见。 一、深入推进国库集中支付制度改革 十年改革实践充分证明，推进国库集中支付制度改革 ，是构建规范、透明、高效的公共财政体系，提高政府宏 观调控能力的必然要求，也是确保财政资金安全、有效预 防腐败的重要手段，更是阳光行政的重要内容。我们不仅 要在国库集中支付方面实行一些制度性措施，更重要的是 ，今后财政每一笔支付都必须上网公开。 去年以来，国务院第四次、五次廉政工作会议和全国财 政国库管理制度改革推进会议都有明确的要求，到今年年 底前完成“两个所有”的改革任务，即，所有预算单位、 所有财政性资金都要纳入国库集中支付范围。今年只剩下 四个多月，时间很紧，任务很重。我们要严格按照中央要 求和省政府的具体部署，加大工作力度，确保如期完成。 这里，我提四点要求。 第一，各级党委、政府要及时调度改革进展情况，切实 解决改革中存在的困难和问题。要将改革纳入政府绩效考 核范畴，加强考核督查，确保改革顺利推进。特别是当前 ，正值市州、县市区各级人大、政府、政协换届，各级要 在做好自身中心工作的同时，服从组织安排，正确对待个 人的进退留转。越是在这个时候，越要强化大局意识、责 任意识和纪律意识，静下心来，不要心烦气躁。组织上都 没有酝酿好，就四处跑起来、找关系，把工作甩在一边 ，这是不行的。党管干部原则没有改变，人事调整是正常 的，不调整是不正常的。组织上有一套程序在运作，希望 大家不要心烦气躁，要沉心静气地抓好改革，决不能因为 班子调整、人事变动影响工作。对我们来说，没有党组织 、没有人民，就没有我们。我们的一切要交给党组织，要 奉献给人民，一切要服从组织的安排。 第二，各级各部门要找准改革的关键点和突破口，有的 放矢地强化措施。经过十年改革，剩下的都是难啃的硬骨 头，必须迎难而上、设法破解。实际上，剩下的难啃的骨 头在什么地方呢?就在你们单位的负责同志那里，这个很明 确。其他单位都解决了，为何你那个单位没有解决?比如 ，全省目前还有2513个市县级财政专户未归口国库部门管 理，占35%，不少财政资金还游离于国库监管之外，这与中 央要求还有相当的差距。一方面，如期完成改革任务只有 四个月，时间很紧；另一方面，少数地方仍然在乱开设账 户。从七月底全省专户核查的记录来看，还有1565个无效 或无有效开户依据的账户，占比22%。前面是一个35%，后 面又是一个22%，这个比重不算小。今天在场的都是政府或 单位的一把手，希望大家一定要高度重视。要狠抓责任落 实，健全改革考评机制，对改革不力、未按期完成任务的 单位和个人，要及时予以通报，责令按照时间要求，逐步 予以解决。要指出的是，目前还有64个县市区尚未启动公 务卡改革，即使是已经启动改革的县市区，仍然存在预算 单位覆盖面偏小的问题。请财政厅党组针对我提出的问题 认真研究，拿出具体的办法和措施，在财政系统内部提出 明确的要求，包括明确的时间要求，下半年可以将改革进 度与一些转移支付的专项资金进行挂钩。 第三，各级各部门要坚决推进、主动支持和配合国库集 中支付制度改革。国库集中支付制度改革不是财政部门一 家的事，需要党委政府重视，各部门的密切配合。尤其是 各级政府的主要负责同志，分管财政工作的同志，当家就 要理财，理财不是去花钱，是要怎样去蓄钱赚钱，更重要 的是如何从制度上规范和管理。各级预算单位要不断完善 财务管理制度，提高财务人员业务能力，改善网络运行条 件。人民银行要积极协助财政部门健全国库集中支付制度 体系，完善网络信息系统，并加强对代理银行的监管。代 理银行要认真履行财政业务代理协议，健全内部控制机制 ，为改革提供优质、高效的金融服务。 第四，要积极整合纪检监察、审计和财政部门的监督力 量，确保改革推进到哪里，监督就覆盖到哪里。我们要确 保两个安全：一是确保财政资金的安全。纳税人的钱，是 要为老百姓办事的，要确保安全；二是确保财政干部自身 政治生命的安全。大家一定要清楚，管钱、管项目是有制 度来规范的，如果没有制度规范，在这一高风险的领域 ，自己又不严格要求，那就会出问题。财政干部长期与钱 打交道，既要提高自身拒腐防变的能力，也要强化自身监 督，从制度上保护干部。以制度来管人管钱管事，这才是 真正地爱护干部，保护自己。各级纪检监察、审计部门要 切实履行职能，加强预算执行动态监控体系建设，严肃查 处改革中存在的违法违纪违规问题行为。要主动接受公众 和新闻媒体的监督，及时公布财政预算执行情况，让财政 资金在阳光下运行。我们现在公布了三公经费、财政预算 等，将来我们还要进一步公布专项资金项目如何申报、如 何运行等情况，接受广大人民群众的监督。 二、扎实做好当前的财政工作 今年以来，我省财政压力很大。1-7月，我省财政总收 入增速同比下降14.5个百分点，财政支出同比却仍然增长 26.8%，收支矛盾加剧。当前，经济下行压力仍然较大，保 运转、保增长、保民生的难度仍然不小。各级财政部门要 增强忧患意识和责任意识，紧紧围绕稳增长，创造性地开 展工作。当前，要抓好四个方面的工作。 (一)要强化税收征管。今年，我省确定财政总收入，必 须要确保增长13%。这个目标是经反复测算确定下来的，如 果不能完成，将直接影响稳增长目标的实现。从今年情况 看，我们不能掉以轻心。1-3月，全省财政总收入增速同比 下降17.2个百分点，1-6月同比下降14.1个百分点，到1- 7月扩大到14.5个百分点。虽然符合财政收入季节性特征 ，但7月当月收入增速比上半年回落8.46个百分点，比6月 份回落25.01个百分点，这个幅度还是比较