在全省国有企业政策性 破产工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是国有企业兼并破产领导小组决定召开的。学 仁同志按照省委的统一安排到白山市参加民主生活会，所 以没能到会讲话。这次会议主要任务是加快做好全省工业 企业政策性破产工作，推进全省国有企业改革。刚才，炳 辉同志通报了全省国有企业政策性破产工作的有关情况。 下面，我讲几点意见。 一、充分认识政策性破产工作的重要性和必要性，增强 责任感和紧迫感 第一，实施政策性破产是充分延用国家政策推进改革和 发展的有效手段。国家自1994年实施政策性破产以来，我 省积极争取国家政策支持，不断加大政策性破产工作力度 ，取得了一定成效。截止今年初，全省有145户企业列入政 策性破产计划，破产终结131户，消除企业亏损76亿元，安 置职工24万人，盘活资产残值21亿元。实施政策性破产在 一些重点行业和地区已经取得明显成效。特别是一度陷入 困境中的煤炭、军工和冶金企业，通过实施政策性破产 ，都于近两年实现扭亏为盈或大幅度增盈。 第二，作为一项阶段性政策，如不能抓紧时间利用，将 失去解决问题的机遇。国家对国有企业实施政策性破产 ，是在一个特殊的时期解决特定历史问题的一项阶段政策 。随着国有企业改革的逐步深入，政策性破产要逐步退出 历史舞台。从今年开始，北京、上海、江苏、浙江、福建 等5省市已不再实施政策性破产，部分省市只安排1-2年时 间，只有东北和西部地区按4年时间安排，到2008年全国将 取消国有企业政策性破产的政策，国有企业也将与其它企 业一样转向依法破产。在这4年时间里，我们要完成78户企 业实施政策性破产，核销105.6亿元银行呆账和资产管理公 司债权损失，还要完成未终结的14户和2003年未正式下达 计划的21户。省政府对这项工作的总体要求是尽量往前抢 ，四年规划按三年编制，两年基本完成。 第三，实施政策性破产，是解决改革成本的一个重要途 径。今年省委省政府要求用一年的时间基本完成国有工业 企业改制任务。最大的困难就是筹措改革成本问题。据测 算，全省纳入改制任务的816户企业，在册职工60.48万人 ，离退休人员19.3万人，账面资产负债率达到82.1%，涉及 需要化解的国有商业银行和资产管理公司不良债务270亿元 ，改革成本十分巨大。政策性破产最大的亮点是破产资产 优先安排破产企业职工的安置费用，能够通过核呆政策和 处置资产公司债权化解不良债务。在下步工作中我们还能 实施政策性破产的企业有78户，拟核销银行呆账和资产管 理公司债权损失105.6亿元，占816户改制企业不良债务的 37%。从全省利用现有资源和通过吸引域外资金筹措改革成 本的能力来看，如不能充分实施政策性破产，国有企业改 革成本和职工安置问题无法解决，今年基本完成国企改制 任务就很难实现。 二、明确任务，集中力量加快推进政策性破产工作 政策性破产工作既有抓落实的问题也有向国家积极争取 的问题。据了解，对我省拟安排的78个政策性破产项目什 么时间批准，分几批实施，规划并不是绝对的，关键在工 作，主要看落实。我们要四年规划按三年编制，争取用两 年时间基本完成，政策性破产工作与国有企业改革同步推 进，协调进行。当前要突出抓好以下几项工作： （一）认真清理和抓紧实施已经批准下达的政策性破产 项目，尽快破产终结。1994年以来，全省共有145户企业列 入国家政策性破产计划，到目前为止，实施破产终结131户 ，还有14户企业未完成破产操作。其中，2000年下达项目 有2户，2001年下达项目有2户，2002年下达有项目有2户 ，2003年下达的项目有3户，2004年下达的项目有5户。在 这些未完成操作的企业中，有9户企业计划下达在一年以上 ，有6户企业下达计划在三年以上未破产终结。同时，在已 经破产终结的企业中还有许多遗留问题没有解决。如资产 没有变现，职工没有妥善安置等。这些问题，特别是久拖 未结的破产企业、资产长期不能变现和职工长期得不到安 置的问题，不仅影响了国企改革的推进步伐、增加了改革 成本，甚至引发不稳定问题，还影响了全省申报新项目。 会后，各市州有关部门要对国家下达的政策性破产企业 进行一次清理检查，逐户查清没有终结的问题和原因，一 个问题一个问题地研究解决办法。目前14个未终结项目 ，已经进入破产程序的，要在上半年操作终结，未实施的 抓紧进入操作程序。6月末省经委和省国资委要分别对所负 责企业进行督导检查，通报进展情况。列入破产计划的企 业都是国有大中型企业，职工数量多，积累的矛盾多，要 把他们的问题列入国企改革重要议程，优先研究解决。特 别是在产权转让和资产变现、筹措职工安置费用和分流安 置职工就业上，要往前安排，拖的时间越长，成本越高 ，问题越难解决。今后凡是实施破产改制的企业，要按照 规定力争在企业宣告破产后6个月完成破产操作，最长不能 超过10个月。 按照政策性破产工作要求，破产企业同级政府的主管领 导是企业破产的项目负责人。政府有关部门的负责同志要 参加或负责破产清算组的工作。项目负责人和主管部门的 同志要切实负起责任，及时组织企业制定好破产方案，协 调和解决操作过程中的有关问题，防止遇到问题推诿扯皮 ，久拖不决。 （二）加强协调与衔接，抓好未下达项目的