省长在全省审计工作视频会议上的讲话 这次全省审计工作视频会议是省政府召开的一次重要会 议，主要任务是贯彻落实全国审计工作电视电话会议精神 和省委、省政府关于今年工作的总体部署，认清形势，明 确任务，强化措施，进一步提升审计工作水平，为吉林振 兴发展提供有力保障。下面，我讲三点意见。 一、牢牢把握大局，进一步增强做好审计工作的责任感 审计监督是国家政治制度的重要组成部分，是依法治国 的重要途径，事关吉林振兴发展大局。刚刚过去的一年 ，面对复杂严峻的国际国内经济环境，我们坚持稳中求进 、好中求快，认真落实稳增长的一系列政策措施，攻坚克 难，使经济社会发展迈出了新的步伐。全省地区生产总值 增长１２％，保持了振兴东北老工业基地战略实施以来第 九年增长１２％以上的速度；地方级财政收入突破千亿元 ，达到１０４１.３亿元，跃上具有标志意义的新台阶；规 模以上工业利润稳定在千亿元以上，实现１１６１.７亿元 ；全社会固定资产投资增长３０.５％；粮食产量达到 ６６８.６亿斤，再创历史最高水平；民生进一步改善，科 技、教育、文化等各项事业全面进步，社会保持和谐稳定 。这些成绩是全省上下共同努力的结果，其中审计工作发 挥了重要作用。审计机关按照省委、省政府和审计署的部 署，坚持依法审计，全面履行审计监督职责，做了大量卓 有成效的工作。一是服务大局能力增强。突出对重大项目 和重点民生工程进行跟踪审计，及时纠正招投标、投资控 制、土地征用等方面存在的问题，共审计项目１５７个 ，涉及违规金额１３.７亿元，核减工程投资和结算额 ５.４亿元，提升了财政资金使用效益。二是推动预算管理 效果明显。积极搞好财政审计，注重从源头上把好财政资 金分配、管理和使用关口，强化预算执行全过程、全方位 监督，全省财经秩序呈现越来越规范的良好势头。三是保 障民生改善措施得力。先后开展社保资金、涉农资金、住 房公积金、“暖房子”工程等审计调查，查出挤占挪用、 套取资金、违规提取费用等金额共计８.９亿元，有效推动 了惠民政策落实。四是促进惩治腐败力度加大。强化对重 大违法违规问题审计，向司法机关、纪检监察部门和有关 部门移送案件线索５０件，使一批重大案件得到有效查处 。同时，通过审计促进整改，较好地推进了有关方面体制 机制创新和制度完善，有力地发挥了审计建设性作用。借 此机会，我代表省委、省政府，向全省审计系统广大干部 职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在实际工作中暴 露出的一些问题，如有的地方和部门执行国家和省里政策 、资金管理办法还不到位、不够规范；有的地方经济运行 存在风险，政府负债较多；有的地方将民生资金与其他资 金混用或串用，甚至存在挤占挪用、违规套取等严重问题 ；有的部门执行预算不严格，存在铺张浪费等行为；个别 领导干部以权谋私，甚至贪污受贿、失职渎职。这些问题 既反映了审计工作存在的不足，也对审计工作提出了新的 要求。对此，我们必须高度重视，采取针对性措施，切实 加以解决。 今年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是新一届 政府履职尽责的开局之年，保持经济持续健康较快发展至 关重要。省经济工作会议和全省“两会”对今年工作做了 全面部署。实现预期目标压力很大，必须强化有效措施 ，付出更加艰苦的努力。面对新的形势和任务，审计部门 依法履行审计监督职责的任务艰巨、责任重大。全省各级 审计机关要进一步增强大局意识和责任意识，践行科学审 计理念，围绕推进改革、促进发展、维护民生、提示风险 、查处案件、强化问责，突出工作重点，依法履行职责 ，提高监督成效，以更加务实的精神、更加得力的措施 ，更好地发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系 统”功能和公共财政的“卫士”作用，全面提升审计工作 的质量和水平，促进全省经济持续健康较快发展。 二、突出工作重点，进一步加大审计监督力度 审计工作任务艰巨而又繁重。必须统筹兼顾，明确重点 ，力争在关键领域取得新突破，推动全省审计事业跃上新 水平。 第一，着力强化对宏观经济政策措施贯彻落实情况的审 计监督。今年，全省发展面临的挑战和考验更加严峻，工 作难度增加，必须充分发挥政策对发展的促进作用。国家 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我省在落实 国家政策的同时，还将制定出台一系列政策措施，特别是 即将出台《关于突出发展民营经济的意见》等。审计机关 要围绕中央和省里部署，继续把促进政策落实作为重中之 重，切实加强对“三农”、民营经济、服务业、城镇化、 长吉图先导区战略、科技创新、财政税收、重点领域改革 等方面政策措施执行情况和实施效果的审计监督，密切关 注各项政策的协调配合和实施效果，及时反映存在的问题 ，促进政策措施的落实和完善。今年全省固定资产投资规 模将达到万亿元以上，累计建设亿元以上项目将达到 １８００个。要加强跟踪审计，突出重大工程和项目，加 强项目管理，确保工程质量和投资安全。要评估投资的合 理性和有效性，规范投资行为，防止低水平重复建设，促 进结构调整和优化升级。加强对资源环境保护和节能减排 相关政策落实及资金使用情况的审计，坚决查处违背国家 产业政策、重大资源毁损及效益低下等问题，推动实现年 度节能减排目标。 第二，着力搞好对民生领域项目和资金的审计服务。今 年，省委、省政府确定办好十二个方面民生实事，重点在 扩大就业、社会保障、保障性安居工程、“暖房子”工程 、农村饮水安全、食品安全等方面加大力度，努力让群众 共享改革发展成果。随着民生工作力度进一步加大，政府 投入也不断增加，民生项目和资金使用的社会关注度越来 越高。审计部门要发挥监督作用，合理组织调配力量，加 强对民生政策措施落实情况的审计监督，特别是对涉及民 生的专项资金管理使用情况进行重点审计，严肃查处挤占 挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，促进 惠民政策落到实处。对今年计划开展的社会保障重点资金 、教育收费使用、农村饮水工程等专项审计，从现在起就 要做好相关准备工作，确保取得成效。涉及的地区和部门 要高度重视，积极协调配合，支持做好相关审计工作。 第三，着力推动对法治建设的审计监督。审计是推进依 法行政的重要力量，是提高政府执行力和公信力的有效途 径。省里正在围绕转变政府职能，研究推进建设效能政府 、服务政府、法治政府和清廉政府。这也要求在更高层次 上支持审计等部门依法独立行使监督权。审计机关要坚持 依法审计，严格按照法定程序，正确行使审计监督权，建 立完善审前共商、审中互动、审后运用的工作机制，放大 审计作用，提高监督效能，真正做到真实、客观、公正。 一要突出领导干部审计。领导干部作为发展责任主体，是 推进法治建设的关键，目前面临诸多考验。要以权力行使 和责任落实为重点，以领导干部履行经济责任为主线，结 合中央“八项规定”相关要求落实情况，加大责任审计力 度，帮助领导干部及时发现隐患，堵塞漏洞，规范权力运 行，健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要 追究的监督机制，有效运用审计成果，促进领导干部依法 履行责任。要将监督关口前移，扩大审计范围和层次，发 挥审计对权力的控制预警和约束作用，推进法治政府建设 。二要强化违规违纪行为查处。要加大对重点部门和单位 、关键岗位领导干部以及资源开发、项目审批、资金使用 等关键环节的审计力度，对违法违纪违规及渎职失职等问 题，要严肃处理，坚决整改。要坚持将查处大案要案与 “小金库”治理等专项工作相结合，找准腐败现象易发多 发的重点领域、重点部位和重点环节，进一步加强审计监 督，提高审计的针对性和实效性。三要加大审计公开力度 。围绕提高政府的透明度，逐步扩大审计公告范围，更好 地接受人大监督、舆论监督和社会监督，增强审计透明度 ，通过公告引起警示，以公开促进整改。特别是对涉及人 民群众切身利益、社会关注度高的重大问题，要及时公告 审计结果，给群众一个负责任的交代，提升政府的公信力 。 第四，着力提升对经济运行风险的审计质量。有效预防 和化解经济社会运行中的各种矛盾风险是审计工作的重要 职责。目前，国际国内经济形势错综复杂，我省经济运行 中的不确定因素也在增加。必须保持清醒头脑，增强忧患 意识，克服不利因素，全力化解矛盾，推动全省经济持续 健康较快发展。审计机关要增强敏感性和预见性，通过审 计监督及时揭示和反映发展中的各种风险隐患，提出相应 对策建议，努力维护经济安全和社会稳定。要扩大财政审 计覆盖面。重点加强对政府性基金、国有资本经营预算以 及其他尚未纳入预算管理的所有政府性资金审计监督，提 高预算分配和执行的透明度。关注政府预算管理和税收征 管制度改革，关注财政收入、支出和分配特别是财政超收 增支和转移支付资金的管理情况，关注各级政府的财力和 债务负担、国有资产管理等，监督检查 “三公经费”等管 理使用情况，使资金更多的投向民生等重要领域和关键环 节。要突出防范金融风险。我省地方金融机构还存在一些 风险和隐患。去年以来，金融监管部门对有的地方银行历 史遗留问题多次进行风险提示，要求及时研究处置。审计 部门要继续加强对保险、投融资等机构的审计，配合审计 署搞好对我省部分金融机构的专项审计调查，重点关注地 方金融机构业务开展和风险管控情况，处理好金融机构经 营管理的规范性和创新发展面临的突出问题，促进金融企 业加强管理、依法经营，使信贷资金更多投向实体经济 ，维护地方金融安全。要关注国有和国有控股企业经营管 理问题和风险隐患。重点开展对省交通投资集团等的审计 ，分析评价国有资本投入和收益活动、资本存量的结构分 布和质量状况，全面检查和评价国有资本保值增值情况 ，严肃查处国有资产处置中的腐败问题，防止国有资产流 失。 第五，着力提高审计工作的监督成效。审计目的更重要 的在于规范，如果只审不改，就失去了意义。审计部门要 把查问题、提建议、抓整改、促发展结合起来，消除产生 问题的根源，减少和防止问题的发生，把审计成果更好地 应用到推动发展、深化改革、改善民生和维护稳定上来。 要加强与监察、司法等机关协调配合，统筹审计资源，提 高揭露查处重大案件的能力和水平，着力维护经济秩序和 社会公平。对审计监督中发现的典型案件，重点从体制机 制和制度层面揭示问题，推动制度进一步完善。对审而不 改、屡审屡犯，导致发生严重违法违纪案件和造成重大经 济损失的，要严肃追究领导责任。对带有倾向性、普遍性 和苗头性的问题，要综合分析，及时提出解决意见，发挥 参谋助手作用。要完善信息共享和审计整改联动机制，认 真落实审计结论，合力推动重点问题切实整改。 三、切实加强组织领导，推动审计机关更好地履行职责 审计工作涉及面广，责任大。经济越是发展，审计监督 的职能就越重要。各级政府主要负责人要严格落实审计机 关双重领导体制的规定，担负起直接领导审计工作的责任 ，旗帜鲜明地支持审计部门依法行使职责。政府重大经济 事项的研究和决策制定等要吸收审计机关参与。领导干部 要主动接受和积极配合审计监督，习惯在审计监督下开展 工作。要支持审计机关如实揭露问题，做到不干预、不护 短。对审计决定和审计建议，要认真研究，落实整改措施 。要积极帮助解决审计工作中遇到的困难和问题，加强审 计机关基础设施和信息化建设，为审计部门开展工作创造 良好条件。要加大宣传力度，使社会各界更多地了解、理 解、接受、支持审计工作，为审计工作营造良好的外部环 境。 各级审计机关要切实加强自身建设，努力打造一支政治 强、业务精、作风正、形象好的高素质审计干部队伍。要 坚持依法审计，认真贯彻审计相关法律、法规，规范审计 行为，坚决维护国家法律的权威性、严肃性。要加大监督 力度，自觉抵御外部因素干扰，秉公办事，敢于负责，敢 于担当，敢于碰硬，对发现的问题要抓住不放，审深查透 ，一查到底。要加强能力建设，合理配置审计力量，建立 健全审计人员职业准入制度和任职资格管理制度，拓宽审 计干部培养渠道，提高审计业务能力和水平。要搞好廉政 建设，认真执行“八不准”审计纪律和党风廉政建设的各 项规定，始终做到坚持原则，审计为公，廉洁从审，文明 审计，主动抵御各种消极腐败之风，树立为民、务实、清 廉的良好形象，不断提升审计的公信力和执行力。 做好审计工作使命光荣，责任重大。希望全省审计部门 和广大审计干部职工在省委、省政府的领导下，坚定信心 ，开拓进取，攻坚克难，不断开创审计工作新局面，为促 进全省经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！ 省长在全省审计工作视频会议上的讲