在全省政府法制工作会议上的讲话 同志们： 一、“十一五”政府法制工作取得显著成绩 “十一五”期间，全省各级政府及其部门和法制机构 ，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展 观，以建设法治政府为目标，积极进取、开拓创新、扎实 工作，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和 《山东省依法行政第四个五年规划》，依法行政水平有了 明显提高，法治政府建设取得显著成效，为顺利完成国民 经济和社会发展“十一五”规划任务，提供了有力的法制 保障。 （一）依法行政意识明显增强。各级政府及其部门普遍 成立了由主要负责同志任组长的依法行政领导小组，定期 听取工作汇报，及时解决遇到的突出问题，积极推进依法 行政工作。 （二）科学民主决策机制逐步完善。各级政府注重健全 决策机制，完善决策程序，增强了决策的合理性、透明度 和公开性。重视发挥政府法制机构和专家学者的作用，为 制定政策、招商引资、大项目建设等重大决策进行法律论 证，提供决策建议，依法决策意识增强。 （三）政府立法质量不断提高。围绕省委、省政府中心 工作，突出特色，把握重点，通过立法和制定规范性文件 ，把科学发展的要求转化为制度规定，为经济社会发展提 供了制度保障。 （四）文件备案审查和清理工作更加规范。各级政府从 规范管理、完善机制入手，加强了对规章和规范性文件的 备案审查工作，使备案审查和清理工作步入了常态化、规 范化。 （五）行政管理方式创新取得实效。各级按照建设服务 型政府的要求，不断创新行政管理方式，进一步提高了行 政服务的效率和质量。 （六）争议解决机制进一步完善。重视发挥行政复议在 解决行政争议中的主渠道作用，积极运用调解、和解等方 式化解和调处社会矛盾，及时解决了大量行政争议。在看 到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府法制和依法 行政工作与建设法治政府的目标要求相比，还存在许多工 作不足之处，主要是：部分领导干部对依法行政的重要性 认识不到位，依法行政工作力度有待进一步加强；一些发 展急需的法规、规章不没有及时制定出来，一些已经不适 应发展需要的文件规定没有得到及时修改或废止；行政程 序不规范、不按程序办事的问题不同程度存在；行政执法 队伍的素质有待进一步提高，执法不公、行政不作为、乱 作为的问题，还在个别单位存在；依法行政监督考核力度 需要进一步加强，市县政府法制机构还比较薄弱，等等。 对这些问题，我们一定要给予足够的重视，采取切实有效 的措施加以解决。 二、“十二五”政府法制工作总的要求和主要任务 按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的目标 要求，现在距离建设法治政府的目标还有4年左右的时间 ，《纲要》规划的许多重点任务到了攻坚阶段，下一步推 进工作的复杂程度和难度将不断扩大，任务将更加艰巨和 繁重。明年和“十二五”时期，全省政府法制工作总的要 求是：认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委政府中心 工作，以建设法治政府为目标，全面落实国务院《全面推 进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见 》和即将下发的山东省依法行政第五个五年规划，积极推 进管理体制创新，大力推进制度建设、执法规范、争议化 解、法制协调等重点工作，切实加强监督考核，整体推进 、重点突破，努力提高政府法制和依法行政工作水平，为 加快全省经济发展方式转变、维护社会和谐稳定，创造更 加良好的法制环境。 做好明年和“十二五”时期的政府法制工作，要注意把 握以下几项原则：一是要坚持与经济社会发展要求相适应 、相协调，紧紧围绕促进科学发展、加快推进经济发展方 式转变这个主题和主线，切实抓好推动科学民主决策、政 府职能转变、制度建设等工作，为党委政府工作大局服好 务，促进经济社会全面协调可持续发展；二是要把保障和 改善民生作为工作的出发点、落脚点，积极推进有益于民 生的社会建设，切实抓好规范行政执法、强化社会保障、 化解矛盾纠纷等工作，依法维护人民群众的合法权益，促 进民生工作不断加强和改善；三是要紧紧围绕重大发展规 划和战略开展工作，把主题主线思想贯穿到具体工作之中 ，通过政府立法、制定规范性文件、监督执行等方式，引 领和规范区域科学发展，推动黄三角高效生态经济区、半 岛蓝色经济区、创新型省份建设、生态省建设等重大发展 规划和战略的实施；四是要大力营造依法行政的良好氛围 ，加强法制宣传教育和法律