在“百镇建设工程”首批试点镇规划工作 会议上的讲话 （2009年5月25日） 同志们： 这次会议是省住房和城乡建设厅与省发改委共同决定召 开的，主要任务是部署“百镇建设工程”首批25个试点镇 规划编制工作，帮助各镇政府和规划设计单位进行对接 ，对规划工作提出具体的要求。下面我讲四点意见。 一、明确任务，增强责任感和使命感 省委省政府决定今年起实施“百镇建设工程”，5月 19日确定了首批建设的25个试点镇的名单，要求这25个镇 6月末要启动建设。在省政府印发的《吉林省百镇建设工程 实施方案》中明确提出要编制好规划。因此，在6月末前这 25个镇一定要完成规划编制工作。 第一、做好试点镇规划是贯彻落实《城乡规划法》和省 政府42号文件的具体表现。《城乡规划法》于2008年1月 1日起实施，明确提出“先规划后建设的原则”，也就是说 ，各项建设都必须依据规划进行，没有规划就不能建设。 与此同时，省政府为加快推进全省村镇规划工作，专门印 发了《吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见 》（吉政发〔2008〕42号），确定了全省村镇规划编制的 目标、任务，要求实现全省村镇规划的全覆盖。这次的 25个首批试点镇必须按照《城乡规划法》和省政府42号文 件的要求，做好规划工作。 第二，做好试点镇规划是落实省委省政府实施“百镇建 设工程”的前提和基础。《吉林省百镇建设工程实施方案 》要求：“要坚持规划促动，投资拉动，产业带动，政策 推动，各方互动的原则。调动方方面面积极性，形成整体 合力，全面推动小城镇发展”。因此，编制规划是启动 “百镇建设工程”首批试点镇建设的基础工作，是首批试 点镇取得成效的重要前提和保证。各方面、各部门都要加 大工作力度，切实做好试点镇规划的编制和实施管理工作 ，努力为“百镇建设工程”全面推进打好基础。 第三，做好试点镇规划是落实科学发展观，实现城乡、 区域持续健康协调发展的重要手段。规划是系统性和科学 性的集中体现，是对当地国民经济和社会长远发展的科学 安排。科学合理的规划，既能防止眼前问题、局部问题的 出现，又可以避免重复建设、无序建设带来的浪费，实现 城乡统筹、区域协调发展。要切实通过规划这个手段，提 高“百镇建设工程”经济和社会效益。 第四，做好试点镇规划是加快推进“百镇建设工程”的 有效途径。一个科学合理、针对性强的规划，不仅可以明 确镇的发展方向，合理安排产业布局，而且能为镇的可持 续发展提供决策依据。因此，在开展“百镇建设工程”建 设时，必须把编制和实施规划作为一种有效途径，指导镇 的建设和发展。 近年来，各级党委和政府对规划工作都非常重视，纷纷 采取措施加大规划工作力度，规划工作取得了明显成效。 但是在规划编制和实施过程中仍存地一些问题。比如，有 的地方规划意识不强，总体规划已经不能满足建设和发展 需要了，还没有及时的调整，控制性详细规划还都没有编 制，专项规划的差距也很大。再比如规划经费不足，规划 编制质量和进度得不到保证，执行规划的随意性较大等等 ，问题很多，我就不一一列举了。总之，这些都是我们应 该马上解决的问题。 同志们，编制规划是实施建设的前提，按照《城乡规划 法》的要求，没有规划是不能批准建设的。省政府要求首 批试点的25个镇必须在6月末前完成规划编制工作，时间非 常紧迫，任务非常繁重，压力是非常大的，我们一定要增 强搞好试点镇规划的责任感和紧迫感，立即开展规划编制 工作。 二、把握规划编制的内容和基本要求 为指导好首批试点镇规划工作，我们印发了《关于首批 试点镇规划工作的指导意见》，印发了《吉林省“百镇建 设工程”建设镇规划编制审批暂行办法》，正在组织力量 编制《市政基础设施专项规划导则》和《公共服务设施专 项规划导则》，这两个导则5月底能够完成。出台这些文件 目的是指导好规划编制和实施管理工作，希望大家要认真 学习，认真领会，编制好各项规划，实施好各项建设。在 规划编制和实施过程中有什么意见和建议可以直接向省建 设厅反映，根据需要我们再进行调整和完善。 在这里我重点强调一下规划内容问题。 根据“百镇建设工程”实施的总体要求，百镇规划包括 镇总体规划、控制性详细规划、重要地块的修建性详细规 划和市政基础设施专项规划、公共服务设施专项规划。其 中县人民政府所在地镇总体规划包括县域镇村体系规划和 镇区规划，其他镇总体规划包括镇域镇村体系规划和镇区 规划。 （一）镇总体规划。镇总体规划要能满足对镇行政区内 的土地利用以及对各项建设实施管理的要求。总体规划必 须符合《城乡规划法》、《吉林省“百镇建设工程”建设 镇规划编制审批暂行办法》及相关法律法规、规范标准的 要求。要能够很好地指导控制性详细规划的编制。要能够 满足落实现阶段开发银行贷款所确定的建设项目的需要。 （二）详细规划。包括控制性详细规划和修建性详细规 划。镇控制性详细规划要依据依法批准的镇总体规划，对 镇建设用地的使用性质、使用强度和道路、工程管线、公 共配套设施以及空间环境等作出明确的控制要求。要能够 引导和控制城镇建设发展，落