实施乡村振兴战略的路径
党的十九大对开启全面建设社会主义现代化国家新征程
作出了重要部署，要全面建设社会主义现代化国家，必须尽
快采取措施，补齐农业现代化这个短板，弥补农村现代化这
一薄弱环节，下大力气加快推进农业农村现代化，让广大农
民充分分享现代化成果。
1、不断深化农村改革
（1）加快推进农村产权制度改革。农村产权制度改革是
这一轮深化农村体制改革的核心，尽快构建明晰、健康、有
序的农村产权体系，对农村农业以及新时期城乡互动发展产
生重要作用。
一是要充实和保障集体产权的市场属性，加快落实承包
经营权的抵押、担保功能，解决当前普遍存在的抵押难、担
保难问题。
二是要加快构建城乡统一的建设用地交易市场，赋予农
村集体经营性建设用地合理的市场价格，给予集体建设用地
平等的市场要素地位。
三是要加快构建农村产权交易平台，重点解决功能不完
善、交易品种单一、交易形式冗杂等突出问题。
四是要加快建立农村产权退出机制，引导撂荒耕地、空
置宅基地等“沉睡”的资产资源重新复苏。
（2）完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、
国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。
主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量
，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探
索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿
机制。以市场化为方向，深化粮食收储制度和价格形成机制
改革，减少对市场的直接干预，保护生产者合理收益。完善
农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，促进产业健康发
展。
2、加快建设现代农业
一是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己
手中。解决好十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，是
农业发展的首要任务。要巩固和提升粮食产能，实施藏粮于
地、藏粮于技战略，坚决保护耕地，大规模开展高标准农田
建设，保护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技
化、信息化水平。加快划定和建设粮食生产功能区和重要农
产品生产保护区，健全主产区利益补偿机制，调动地方政府
重农抓粮和农民务农种粮的积极性。
二是加快构建现代农业三大体系。产业体系、生产体系
、经营体系，是现代农业的“三大支柱”。
要加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜
牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融
合发展。
加快构建现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业
，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提
升农业科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果
应用，大力推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综
合生产能力和抗风险能力。
加快构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民和
新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集
约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，加快农业转
型升级。
三是调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展。
新形势下推进农村一二三产业融合发展，必须以五大发展理
念为指导，以供给侧结构性改革为引领，以制度、技术和商业模
式集成创新为动力，加快建立现代农业产业体系。
要从重点开发农业生产功能，转向全面开发农业复合功
能，提升农业的文化、科技、教育、旅游观光（见附 2）、
休闲度假和运动养生价值，把培育新产业、新业态作为农村
产业融合发展的重点。
要瞄准城乡居民食品消费结构升级过程中产生的全新市
场空间，通过技术改造升级、产品和品牌升级、企业管理和
营销升级等措施，提升精深加工能力，推动价值链跃进式升
级，促进农村产业链延伸、产业功能扩展和产业形态创新
，为农业增效、农民增收和农村繁荣注入新动力。
调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮
经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合
发展，延长产业链、提升价值链。
强化质量兴农，推进农业标准化生产、全程化监管，实
施农业品牌战略，把增加绿色优质农产品放在突出位置，全
面提升农产品质量安全水平。
推进农业结构调整，当前要以玉米为重点推进种植业结
构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整
，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，以农产
品加工业和农村“双创”为重点促进一二三产业融合发展
，发展特色产业
