创优环境   统筹发展 努力开创城乡规划工作新局面 ——在规划局二OO三年度工作总结大会上的讲话 **市规划局局长 *** （二OO四年元月十六日） 同志们： 在新春佳节即将到来之际，我们在这里召开大会，全面 总结我局二OO三年度工作，分析我们面临的形势，并对二 OO四年的工作进行安排和部署。首先，我代表局党组向战 斗在规划战线上的全体干部职工表示深切的慰问！你们在 过去的一年里，务实求精，扎实工作，为推动规划事业的 健康发展，付出了辛劳和汗水，做出了成绩和贡献。在此 ，我代表局党组向你们表示衷心的感谢！ 同志们，过去的一年，是按照“三个代表”的要求，全 面贯彻落实党的十六大精神的一年；也是我市总体规划批 准实施后的第一年；更是我局团结奋战，推动城乡建设持 续、健康发展，取得优异成绩的一年。一年来，我们在市 委、市政府的正确领导和省建设厅的具体指导下，在各部 门的支持配合下，在广大社会公众的积极参与下，自觉坚 持“两手抓，两手都要硬”的战略方针，积极倡导“团结 、务实、创新、奉献”的行业精神，紧紧围绕“增强城市 功能，改善人居环境，服务经济建设，维护稳定大局”这 个中心，克服“非典”疫情带来的不利影响，与时俱进 ，开拓创新，保持了规划事业健康发展的良好态势，为我 市文明城市的创建和全市国民经济取得近10年来的最好成 绩做出了积极的贡献。 一、二OO三年规划工作进展情况 （一）以创优环境为目标，规划先行，城镇化推进力度 进一步加大 按照市委、市政府的要求，我们在实施城镇化进程中 ，从塑造城市整体形象着眼，从增强城市综合竞争力、提 高城市综合服务力、激发城市科技创新能力和整个城市经 济、文化、社会各方面的可持续发展入手，高起点规划 ，高水平设计，城市功能进一步增强，城市用地进一步优 化，生态环境明显改善，城市品位逐年提高，城镇规划迈 出了新的步伐。 ——不断加大基础设施规划实施力度，城市功能进一步 增强。在推进城镇化进程中，广大规划工作者群策群力 ，锐意进取，高起点规划，高水平设计，保证了全市基础 设施建设重点工程的顺利推进。桃河阳泉城区段综合治理 工程规划设计的全过程均建立在科学论证的基础上，严格 按照国家工程设计的有关程序进行。提前近2个月提交了绿 化美化景观设计全部施工图纸，并针对绿化景观工程中所 设计的构筑物可能对行洪造成影响，截取了9个较不利的河 道断面重新进行分析验算，保证了工程的顺利进行和按期 完工。规划局、规划设计院被评为桃河治理奉献单位，有 5名同志被评为治桃功臣，圆满完成了市委、市政府交付的 桃河综合治理规划设计工作。在《阳泉市热电联产集中供 热规划》的指导下，我市热电联产集中供热二期工程已全 部完成。整个工程新建、改造热力站9座，铺设一级管网近 12公里，新增供热能力100万平方米。在整个工程建设中 ，规划设计技术人员深入施工现场服务，高标准、严要求 ，认真把好技术质量关，做到了从始至终严格按照工程设 计规范进行施工。在重点工程稳步推进的同时，利用亚行 贷款建设城镇燃气工程、娘子关供水二期工程、桃南路和 大阳坡路道路大修等基础设施工程也按照规划顺利实施。 随着基础设施建设步伐的不断加快，城市的承载能力和综 合服务功能得到了进一步增强。 ——不断强化宏观调控，城市用地进一步优化。一年来 ，我们坚持运用“人与自然和谐共生”、“可持续发展 ”等理念与阳泉的山城特色、北方文化、经济结构调整等 特点紧密结合，高起点、大手笔谋划科学合理的城市空间 资源布局。一是在学校用地调整方面，结合《大阳泉旧村 保护规划》和居住区规划，将原电器设备厂的工业用地调 整为学校用地，先后编制完成了《宏昌学校规划》、《二 中校园规划》等校园规划，增加了学校用地面积，完善了 配套设施；二是结合全市产业结构调整，积极开展了工业 用地布局调整工作，完善了《白泉工业区规划》，想方设 法创造一切条件，推动耐火材料生产企业在白泉工业区的 集中。按照《白泉工业区规划》，郊区政府白泉工业园窑 沟耐火工业区指挥部已开始了工业区前期的三通建设工程 ，积极为入园企业创造环境、优化环境、提供优良服务 ，目前已有9家民营耐火企业搬迁入园，共吸纳民营资本投 资8000万元。经过十多年发展，开发区已形成了良好的产 业基础，我们通过全面调查研究，广泛听取投资商和企业 的建议，从用地、配套和产业集聚等方面，进一步完善了 开发东区工业用地平台规划，为全市工业区下一步的聚集 发展创造了条件，对扩大招商引资成果、扩大全区规模具 有十分重要的意义。三是为逐步降低城市中心区密度，搞 好旧城改造工作，积极创造条件，拓展城市发展空间，完 成了下站旧区改造规划、瓦窑坡旧区改造规划和拆迁户异 地安置选址等前期准备工作。这些工作的完成，促进了城 市资源的合理配置，优化处理了我市的城市空间，增长了 城市综合效益，为阳泉市合理、健康的发展夯实了基础。 ——深化城市绿化规划，城市生态环境得到改善。 2008年是我市开展“城市绿化年”活动的第三年，也是城 市绿化工作大见成效的关键之年。我们对此高度重视，坚 持经济建设与生态环境相协调、以人为本和可持续发展的 理念，合理规划，积极协调，城市绿化水平明显提高。一 是积极组织完成了《阳泉市城市绿地系统规划》的评审工 作，为全市绿化工作的全面推进提供了依据。二是随着城 市的发展和人民生活水平的提高，特别是突如其来的“非 典”疫情，使得人们的环境意识越来越强，对绿化工作给 予了高度的理解和积极的支持。我们抓住这一时机，充分 调动广大群众的积极性，想方设法组织和协调受益单位参 与到绿化规划的实施之中，取得了较大的成效。如早在 1989年，在经省政府批准的上一轮总体规划中就将北深沟 北街南端确定为小游园，但由于财政资金困难，多年想建 而一直没有建成。2008年，我们按照政府组织、整体规划 、统筹安排、群众参与、社会筹资和单位赞助为主、政府 适当补贴和提供优惠政策的方式，成功启动和协调周边受 益单位及群众共同完成了阳光广场改造建设项目。共完成 硬化区面积0.52公顷，绿化区面积1.24公顷，为城市居民 提供了休闲、活动的理想场所。可以说，这项工程是我市 调动社会力量实施绿化规划的成功之举，成为全民参与、 共建美好家园的典范。三是严格执行绿线管制制度，特别 加强了对住宅区的绿化规划工作。2002年11月8日，省建筑 师学会年会在我市召开，对“居住与环境”这一历史命题 进行了探讨。我们以此为契机，在具体项目审批过程中强 调了综合开发配套建设，在停车场设置、增加绿地和公共 活动空间等方面严格把关，对小区建设严格按照绿化标准 验收，月亮湾小区、宏苑住宅小区等成片的住宅绿化率均 在35%以上，实现了项目建设利益、城市全局利益和百姓居 住环境利益的协调一致。四是在城市绿化的设计方面，做 到了精心设计、因地制宜，在充分考虑经济、适宜、美观 的前提下，坚持以人为本的理念，追求自然、简洁、朴素 的风格，做到了宜树则树、宜草则草，取得了令人满意的 成效，有效地保护和改善了生态环境，提高了市民生活质 量。 ——认真实施环境整治规划，城市品位不断提高。在总 体规划的指导下，我们根据阳泉实际情况，并借鉴外省、 市的经验教训，遵循“统一规划、分步实施、巩固延伸 ”的原则，积极配合第二阶段城市环境综合整治完成了整 治项目的规划编制和审批工作。先后完成了德胜街等11条 主要大街的综合整治规划设计和方案审批工作，组织编制 完成了化工厂南门和矿区恒康2个市场，旧火车站、南煤广 场、郊区崇文广场等10块街头绿地广场和小游园的规划设 计方案，完成了《下站东货场商业中心规划》和《兴隆步 行街规划》，做到了超前规划、精心设计，为领导决策提 供了依据，为保证各项工程建设顺利推进创造了条件。按 照第二阶段城市环境综合整治方案，从大面积整顿临时建 筑、美化市容环境、净化马路市场着手，对全市的违法建 设实施了分片、分段大规模地综合治理，对3万余平方米的 各类违法、临时建筑和严重影响市容的永久性建筑进行了 拆除，主要大街面貌焕然一新，城市形象大为改观。 ——小城镇、大战略，城镇规划迈出了新步伐。在加强 市区规划管理的同时 ，我们还进一步加大了城乡规划管理 的力度，突出对县（区）城镇规划的编制、审批等的宏观 指导。2008年3月份，我们将《山西省县域城镇体系规划编 制和审批办法》（晋建村字[2008]33号）转发给了各县 （区），按照《山西省人民政府办公厅关于加强县域城镇 体系规划和城镇总体规划工作的通知》（晋政办发 [2002]55号）文件精神进行了部署和安排，并先后多次到 平定、盂县、郊区城建局进行检查和督促。要求平定城建 局要按照《阳泉市城市总体规划（1998—2020）》的组团 式布局抓紧对平定县的总体规划进行调整；郊区的区域城 镇体系规划（初稿）已由省小城镇发展中心编制完成，现 正进入审批程序；盂县城建局已委托山西省规划设计研究 院开展该项工作，现正在进行现状资料调查；与此同时 ，按照《阳泉市2008年小城镇建设目标责任书》的要求 ，由市规划设计院先后完成了郊区荫营镇、河底镇2个省级 示范小城镇的详细规划，并通过了省建设厅专家评审组的 评审；盂县路家村镇也完成了总体规划的修编工作，并已 上报省建设厅，待专家评审。与此同时，随着平定《东大 街改造规划》、《五衙门旧城改造规划》，盂县《秀南路 改造规划》和郊区《瑞丰小区规划》等规划的相继实施 ，城镇服务功能进一步完善，为城镇化建设稳步推进奠定 了基础。 （二）以转换职能为重点，强化管理，规范化服务管理 机制进一步完善 一年来，我们积极转换政府职能，强化规划宏观管理 ，规划编制、审批、科技进步、经营城市等各方面都取得 了显著成绩。 ——在城市规划编制上坚持“三个结合”，提高规划的 前瞻性和科学性。一是依靠地方专家和依靠国内著名规划 专家相结合，提高了规划的科技含量、美学含量、文化含 量和绿色含量。如近期建设规划和绿地系统规划，在规划 编制、评审过程中，召开专业技术论证会议20余次，分别 在7月9日和7月19日共邀请了29位国内著名规划专家召开了 阳泉市近期建设规划和绿地系统规划论证评审会，进行高 层次论证把关；桃河绿化美化、下站地区改造、阳钢地段 改造、热电联供等重大城市规划设计项目邀请了同济大学 等国内一流的规划设计单位和城市规划专家进行咨询论证 完善，大大提高了规划的科学性。二是领导重视、规划部 门搭台和公众参与相结合。2008年3月20日，市政协十余人 组成联合调研组到规划局调研。4月14日，市人大十余位代 表就桃河阳泉城区段综合治理前期准备工作的具体情况进 行了视察。9月23日，市委副书记、代市长谢海专门听取了 城市规划工作汇报。一年来，省、市各级领导对规划工作 给予了积极的关注，给规划工作提出了高要求，也给规划 工作者以巨大的支持和鼓舞。为进一步提高规划编制质量 ，我们特别注意了积极引导群众的参与，对于关系全市大 局的规划，都通过新闻媒体、规划网站进行公示，广泛征 求和吸纳了社会各界的意见和建议，力使每一个规划方案 都得到补充和完善。7月25 日至27日，分别在政府广场、 城市广场、新建路人民银行门前举办了“现代化新阳泉 ——下站商业中心天桥以东旧区改造规划方案公示”，向 全市人民征求意见和建议。8月上旬，在政府广场、桃河公 园深圳街入口、华盛桥南和邮电大楼前举行了“完善桃河 配套服务设施”征求意见活动，征求意见、建议300余条 ，近万名市民参与了活动，共解答群众咨询4500余人次 ，取得了良好的社会效果。三是坚持按系统组织规划设计 与市场化运作相结合。为适应新形势的要求，今年在规划 编制市场化运作方面迈出了一大步。各项规划编制任务除 了一部分由市规划设计院承担外，还组织了7次招标、邀标 ，通过引进竞争机制，促进了规划设计方案水平的提高。 ——在城市规划审批上实行“三个强化”，进一步提高 了城市规划管理和服务水平。为确保建设项目报件审批快 捷高效，2008年，我们进一步实行“一条龙服务、一站式 审批、一个窗口进、一个窗口出”，提高了规划管理和服 务水平。一是在项目审批中突出以人为本，更加注重考虑 每个项目与周边建筑风格特点的协调，考虑工作生活在其 中的人的方便程度、感受和发展的要求，在满足项目建设 需要的同时，充分满足人的需要。二是突出了规划审批的 公开、透明，进一步完善了规划审批例会制度。对外打破 部门界限，研究审批项目邀请城区、矿区、郊区、开发区 和土地部门的有关负责人参加。对内简化审批环节和审批 程序，缩短了审批时间。重大规划设计方案，提交局专业 技术委员会论证把关，初步实现了民主决策和科学决策。 三是强化了主动服务意识。在计划经济体制下，规划部门 审批建设项目是被动服务，建设单位报什么审什么。今年 以来，我们加大了主动服务力度，由局领导带头，轻车简 从，先后40余次深入机关、企业、学校，进行建设规划的 指导和服务，力使建设单位的发展需要与城市空间布局意 图紧密结合，促进了先进生产力、先进文化的发展，改善 了生活环境。 通过实施“三个强化”，规划审批逐步走上了规范化轨 道。全年共受理项目512件，其中承诺件472项，即办件 40项。共核发建设项目选址意见书122个，建设用地规划许 可证134个，建设工程规划许可证162个，并对24个经审批 会研究不符合规划的项目及时下达了否定通知书，对23个 明显不符合政策规定和申报要求的项目及时退件，赢得了 政府满意、社会各界满意和市民群众满意。 ——在城市规划科技进步上实现了“三个突破”，进一 步提高了工作效率。一是采用先进技术为城市规划服务。 进一步加快了地理信息系统尤其是城市规划管理子系统建 设，购买和使用了国内先进的航测成图设备JX—4测量仪 ，完成了1：1000航测外业40平方公里和1：1000航测内业 成图5平方公里，完成了阳泉市四等网GPS测点31个。在 2008年全国测绘质量大检查中，基础测量成果《阳泉市三 等GPS控制网》受到了一致的好评。与此同时，采用国际上 较先进的主流系列产品，以数字地图为基础空间数据，利 用数据库管理，为城市规划管理提供技术支持，配合电子 政务的推行和办公设备的提档升级，实现了办公流程规范 化和管理科学化，促进了规划工作效率的提高。二是在规 划网站建设吸引公众参与上实现了突破。设计完成了规划 信息网站。利用网站宣传规划职能，介绍执法依据，进行 办事指南，发布受理的各项建设项目审批结果的最新公告 ，展示规划的历史成果、现阶段的规划成果和正在编制的 阶段性成果和城市规划设计招标信息，每次对违法建设的 处罚、每一项提案议案答复都要上网公示。通过网站的信 息发布，将城市规划的活动延伸到了互联网空间，为市民 提供了一个24小时不间断的发表意见、积极参与，监督规 划工作的平台。这既是体制创新，更是管理创新。三是在 增强调查研究的针对性和实效性上实现了突破。一方面 ，抓大思路调研。如为了借鉴先进地市在批后管理、城乡 结合部的规划管理、经营城市、规划网站建设等方面的成 功做法，分期分批组织力量带着课题到北京、深圳、上海 、哈尔滨等城市进行深入考察，在认真分析阳泉实际的基 础上，确定工作改进思路。另一方面，抓专项决策调研 ，把调查研究贯穿于解决热点、难点问题的过程之中，先 后开展了小区公厕、污水明排、垃圾清运等配套设施等课 题的调研。针对城中村在规划建设方面存在的问题，多次 前往城乡结合部进行调研，就城乡结合部整体规划改造的 思路和实施与新一届镇、村领导交换了意见。随后通过送 法下乡、法律法规宣传咨询、代培村镇管理人员等多种方 式，使村镇基层管理人员学习了更多的法规知识，了解了 城市规划，掌握了工作程序，提高了依法办事水平，为进 一步提高工作效率夯实了基础。在抓好决策性调研的同时 ，将着力点放在对现有工作进行总结，通过反思工作中的 失误和不足，推进各项工作落到实处。先后组织了10多次 针对规划区范围和城市路网的调研，反思造成规划成果与 实际脱节的原因，总结工作推进中的好做法，均收到良好 的效果，产生了积极的效应。 ——在经营城市上积极探索，努力打造城市品牌。主要 是不断拓宽思路，深入推进城市空间资源的配置逐步向市 场化过渡。一是继续推行广告阵地公开拍卖，按照公开竞 标拍卖的方式进行审批管理，既为政府积累了建设资金 ，又体现了市场的公平公正，增加了广告阵地管理的透明 度。二是进一步理顺了城市规划管理与土地储备实施程序 ，先后向土地市场提供可供拍卖和挂牌出让的土地15宗 ，推进了对经营性用地公开拍卖、统一招标的工作进程 ，有力地保证了城市的健康发展，收到了较好的效果。 ——加强行业管理，勘察设计市场秩序进一步好转。 2008年，我们按照市委、市政府和省建设厅的工作要求 ，结合行业管理的实际情况，以勘察设计企业资质就位、 整顿和规范勘察设计市场秩序、提高设计水平、强化新技 术新材料新标准的推广实施为重点，做了大量富有成效的 工作。 一是严格执行建设部重新修订的勘察设计单位资质管理 规定，按照新的资质等级标准，加强了对勘察设计单位资 质的动态管理，积极推进勘察设计企业资质就位工作。同 时对勘察设计从业人员严格实行注册制度，先后组织了注 册建筑师、注册结构师、岩土工程师、注册规划师的考前 培训和注册建筑师的继续教育培训工作，有44人参加了注 册师考试。 二是深入开展了整顿和规范勘察设计市场活动。狠抓了 各勘察设计单位对《建设工程勘察设计管理条例》、《工 程勘察设计资质分级标准》、《建设工程勘察和设计单位 资质管理规定》特别是国家强制性规范条文的学习，增强 了各勘察设计单位的法制意识。同时加强了对建设工程勘 察设计全过程的监察工作，有效遏止了越级承包、业务挂 靠、私人设计、卖图签、擅自变更规划等现象，提高了勘 察设计单位和设计人员的质量意识。 三是为加大新技术、新材料、新标准的推广力度，制定 了《阳泉市勘察设计行业新技术、新材料、新标准推广实 施意见》，积极鼓励勘察设计单位优先采用先进技术、先 进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法，逐步形成 了勘察设计技术进步机制、质量监督机制、设计风险机制 和竞争激励机制，勘测设计质量整体水平明显提高，工程 勘测设计质量全部合格，优良率达到85%以上。在省建设厅 组织召开的全省勘察设计工作会上，施丽娜等5名同志获优 秀勘察设计个人奖，新宇岩土公司等3个单位获优秀勘察设 计集体奖。 （三）以群众满意为标准，转变作风，千方百计为人民 办实事 城市规划是为广大人民服务的事业。具体工作中，我们 坚持一切工作都从公众的利益出发，在积极和群众沟通方 面做了一些有益的探索和尝试，取得了不错的效果。 一是强化信访工作，出台了《信访接待制度》、《首问 责任制》，并将每个月的10日、20日作为领导信访接待日 ，主动约见信访群众，切实解决实际问题。今年以来，共 接待群众上访及咨询300余人次，阅批群众来信40余件，办 理人大代表建议7件，办理政协委员提案11件，均做到了 100％地予以及时回复、落实。 二是参加行风热线直播活动，现场为群众排忧解困，对 群众反映的问题一抓到底，对市长值班电话反映的问题件 件有落实。 三是多次邀请人大代表、政协委员进行座谈，直接交流 、沟通，获得良好效果。对涉及城市规划执法的代表建议 、委员提案，及时予以调查，并依法进行处理，认真加以 落实、解决，并积极地将代表建议、委员提案，吸收入规 划设计方案的编制和规划实施管理之中。 四是加强协调，化解矛盾。如听到群众反映开发区口的 道路经常发生交通堵塞、出行不便的抱怨时，立即组织技 术人员深入调研，连续一星期对该地段的车流量进行观察 和统计，掌握情况，分析原因，研究解决办法；白草堰的 一位居民反映可能今年供不上暖，虽然不属于我们职责范 围，但本着群众利益无小事的原则，我们当即派工作人员 去现场实地踏勘，积极和有关单位接触，主动协调，做了 大量工作，使问题得到了彻底解决；新华西街居委会反映 小区办公场所不够，我们立即着手对同类问题进行了分析 和研究，提出解决的方案，积极进行落实；阳泉日报上刊 发了某小街无路灯的报道后，我们及时安排对全市的小区 配套服务设施情况进行了调查，并将对小区照明、公厕、 绿化、硬化、污水排放、垃圾清运等配套设施的调查摸底 作为重点调研课题之一进行了部署，调查了解情况，征询 听取各方意见。这些工作急人民之所急，想人民之所想 ，受到了广大人民群众的普遍好评。 五是城市房屋拆迁工作直接面对老百姓，关系到广大人 民群众的切身利益，是各种矛盾的焦点，容易产生纠纷 ，引发事端，今年全省各地就相继出现了因拆迁赴省赴京 上访事件增多的趋势。我市拆迁办正确把握政策，严格执 行《城市房屋拆迁管理条例》的规定，遵循保护拆迁户利 益的原则，设身处地为群众解决实际问题，切实保护拆迁 当事人的合法权益，力求从讲大局、讲稳定的高度，做好 房屋拆迁工作，全年共批准拆迁总面积76303.26平方米 （住宅面积67043.26平方米，非住宅面积9260平方米 ），未发生一起集体上访事件，做到了群众满意、开发商 满意、政府满意，保证了各项动迁安置工作的顺利完成。 真诚听建议、虚心挨批评的沟通和对话，一方面广泛吸 纳良言，集中了群众的智慧和力量，最大限度地调动了广 大群众的积极性，使得规划更加科学，决策更加合理、有 效，另一方面，也使群众看到了规划工作者“立党为公、 执政为民”的工作轨迹，领略到的是规划工作者“权为民 所用、情为民所系、利为民所谋”的公仆情怀，体会到规 划工作者时刻把群众的安危冷暖挂在心上，是在真心为群 众着想，真诚为群众办事