在国土资源系统工作会议上的讲话 同志们： 不平凡的****年已经过去了，我们迎来了充满希望的 ****年。今天，我们在这里召开全市国土资源系统全体干 部职工大会，主要议题是回顾总结****年全年工作，理清 ****年工作思路，确定新的目标任务，下面我主要分三个 方面来讲。 一、二00四年工作回顾 ****年是国土资源管理的治理整顿年，我们在市委、市 府的正确领导下，在上级主管部门的直接指导下，认真贯 彻中央、省和市里有关土地管理的法律法规，特别是国办 下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧 急通知》和省府办《关于深入开展土地市场治理整顿工作 实施意见的通知》以来，全系统干部职工认清形势、统一 思想，迎难而上，以奋发有为的精神状态，紧紧抓住土地 市场秩序治理整顿、保护基本农田和落实征地农民补偿安 置等几项工作重点，认真贯彻落实中央宏观调控的要求 ，积极为全市经济社会建设提供用地服务，全面完成了年 初制定的各项工作目标。 1、精心组织从容迎检，土地市场秩序治理整顿工作取 得明显成效 开展土地市场治理整顿工作是国务院的决策，也是参与 国家宏观调控的重大举措。国务院办公厅4月下旬下发了《 关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知 》后，我市各级政府高度重视，坚决贯彻落实国务院的重 大决策，围绕进一步完善经营性用地公开交易制度、清理 各类园区、开发区用地规模、清欠和落实被征地农民补偿 安置政策三项重点工作，认真组织了清理排查，全面落实 了整改措施，在迎检中我们妥善处理了黎里水泥厂、横扇 北横村和震泽双阳村等多起极为辣手的违法用地事件，较 好地完成了土地市场治理整顿工作的阶段性任务，我们先 后迎接部级检查3次，省级检查6次，苏州市级检查10次 ，顺利通过了省治理整顿领导小组和国家五部委验收组对 我市的检查验收，为我市在11月份国务院土地审批解冻后 ，就列入全省首批恢复农用地转用县市打下扎实的基础。 通过土地市场治理整顿，我市经营性用地已全部进入了市 场实行了公开交易，并做到了交易程序公开，交易过程公 平，交易结果公正。市经济开发区和汾湖旅游度假区原批 准面积为18.85平方公里，经核减为9.22平方公里，核减面 积达51.09%。现保留的开发区面积都符合土地利用总体规 划和城镇建设规划。清理了征地农民的补偿安置费，偿还 了对被征地农民应补偿安置的拖欠资金，纠正了以往对农 民补偿安置不规范，不到帐的行为，统一了全市对被征地 农民补偿安置政策，建立了"土地换保障"制度。通过一年 来的土地市场治理整顿，全市上下对基本农田的保护、建 设用地的集约利用，落实征地农民的补偿等几项工作，都 统一了思想，落实了措施。转变了在土地供应上供给服从 需求的原有思想观念，全社会已形成了节约和集约用地的 共识；确立了违法用地要受处罚、基本农田这根"红线"不 可逾越的思想观念，新的未批先用和盲目选址等情况得到 了基本遏止；树立了对征地农民应依法落实补偿安置的思 想观念，把落实农民的补偿安置工作都放上了议事日程 ；扭转了用地者要多少地就给多少地的思想观念，接受了 按投资强度配置土地资源的供地政策。应该说我市的土地 市场治理整顿工作收到了预期的效果。 2、树立科学发展观，积极为全市社会经济建设提供用 地服务 去年国家实施宏观调控，把控制土地供应的闸门作为一 项重要的政策来调控经济，4-9月，中央对非农业建设用地 审批实施"冻结"，而去年是我市历史上经济发展最快、对 土地资源需求最大的年份，因此，土地供应与需求形成了 突出的矛盾。在土地供需矛盾面前，全市以土地市场秩序 治理整顿为契机，突出"保护资源、保障发展"这个工作要 点，严格把关，规范供地，并积极盘活利用存量，着力整 合建设用地资源。通过挖潜盘活，置换调剂，较好地缓解 了可供资源少与建设需求大的矛盾，基本适应了全市经济 社会发展的需求，促进了全市经济的持续发展。一是全市 上下主动适应宏观调控政策，建设用地报批严格执行年度 土地利用计划。尽管在过去的一年中，等待用地的项目很 多，但我们坚持严格按计划报批。据统计，****年全市共 办理上报省厅新增建设用地12个批次，用地面积6328亩 ，所报批次用地都在省下达的年度用地计划范围内。目前 12个批次已经省国土资源厅全部批准，计划在****年度开 始供地。二是积极盘活存量土地，努力保障经济社会发展 对土地的基本需求。****年，全市建设用地实际供地925宗 ，面积22906.3亩，其中2001年到****年批准农用地转批次 指标用地469宗，面积14523.1亩，****年置换指标供地 113宗，面积1533.7亩，存量建设用地补办出让供地312宗 ，面积1749亩，建设用地确权供地31宗，面积4210.2亩。 通过存量建设用地的挖潜利用，总体上看我市去年的供地 量还是能满足全市经济社会发展要求的，为此受到了市委 、市府的充分肯定。三是严格把关，规范供地，建设用地 集约利用水平有所提高。在过去的一年中，全市各地认真 贯彻集约用地的政策规定，坚持按国家产业政策，按项目 投资强度配置土地资源。在供地总量同比减少的基础上 ，继续保持全市经济社会建设的强劲增长，提高了每亩建 设用地的投资强度和建设用地集约利用水平。 3、落实耕地保护的基本国策，认真开展基本农田保护 检查 去年以来，我们严格贯彻执行国务院《关于坚决制止占 用基本农田进行植树等行为的紧急通知》、《国务院办公 厅关于尽快恢复撂荒耕地生产的紧急通知》和国土资源部 《关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知》、《关 于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》等文件 精神，认真落实保护耕地的各项措施，一方面，严格执法 ，对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的进行严肃查处。另 一方面，积极开展土地开发整理，加强对中低产田进行整 理改造，在确保现有基本农田不减少的同时不断提高耕地 质量，提高耕地的产出力水平。据统计，****年全市土地 开发整理总面积达8057.3亩，新增耕地1419亩，其中国家 级土地整理项目1只，省级土地整理项目1只，省级占补平 衡项目6只，苏州市级项目4只，合计向上争取资金 3904.46万元，****年12月31日新华日报第四版整版刊登我 市探索土地复垦新路的经验文章，在土地领域引起较大反 响。为了推动我市基本农田保护工作落到实处，按照省、 市的统一部署，从8月开始我们在全市范围内开展了基本农 田保护工作的督查活动，至9月底，各项检查任务如期完成 ，基本摸清了全市基本农田利用和变化情况。在全市237个 行政村建立起基本农田保护统计台帐，竖立基本农田保护 标志牌247块，并把每一块基本农田落实到具体的图幅号和 图斑号上，做到面积地类与土地统计台帐外业调查资料相 对应，在摸清基本农田家底的基础上，进一步落实了基本 农田保护责任制，签订了保护责任书，建立健全了长效管 理制度。 4、依法保护农民权益，积极做好征地农民补偿安置工 作 为切实解决好征地补偿安置的历史欠帐，增加农民收入 ，保障失地农民的生产生活，去年年初，根据省政府《关 于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[****]131号）和《 江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》精 神，结合我市实际，市府及时出台了《关于调整征地补偿 标准的通知》（吴政发[****]第19号）、《关于被征地人 员基本生活保障的意见》（吴政发[****]第20号）和《关 于已被征地人员基本生活保障的意见》（吴政发[****]第 33号）等文件精神，有效衔接征地补偿安置新老政策的差 异，建立了"土地换保障"制度，实施了对被征地农民按不 同年龄段发放生活补助费的办法，提高了被征地农民的养 老金标准，依法维护了被征地农民的权益。同时，为了维 护被征地农民的利益，根据国务院和省政府的统一部署 ，我市从去年年初开始在全市范围内开展了对征用农民集 体土地补偿安置费使用管理的专项整治，重点抓了征地补 偿安置费的清欠工作。对1982年以来征用农村集体土地补 偿安置费拖欠情况进行了调查摸底、自查自纠和全面检查 。经过检查表明，全市各地对历史性欠帐，做到了一次性 补偿落实到位。目前，我市对征地农民补偿安置费的清欠 工作已全部完成，并顺利通过了省政府对我市征地农民补 偿安置费清欠工作的验收。 5、严格执行公开交易制度，充分发挥市场配置土地资 源的作用 遵照市政府年初确定的经营性用地公开交易的目标任务 ，围绕保障我市房地产业健康稳定发展这个重点，全市各 地积极开展土地收购储备，规范完善经营性土地招标、拍 卖、挂牌交易制度。一年来，根据市场供求情况，按照年 度供地计划，坚持规范运作，适时组织招拍挂活动，较好 地完成了年度招拍挂任务，保持了全市房地产市场供求基 本平衡、供略大于求的势头。据统计，****年，全市国有 土地出让57宗，面积5132.6亩，比****年减少306.1亩，合 同出让金总额434881.72万元，比****年增加181297万元 ，其中拍卖893亩，成交总额123576万元，挂牌4240亩，成 交总额311305万元。在去年宏观调控的形势下，土地供地 总量有所下降的情况下，全市公开交易成交额实现了超历 史记录的纪录。 6、严肃查处各类违法用地行为，努力开创全市保护资 源与发展经济的新环境 去年是实行《行政许可法》的第一年，我们认真贯彻 "以防为主、防查结合"的工作方针，先后组织关于土地占 用情况的清查、土地审批情况的清查、耕地占补平衡情况 的清查、新增建设用地土地有偿使用费征收使用情况的清 查、征地补偿与安置情况的清查和经营性土地招拍挂出让 情况的清查等六项事势较大的治理整顿清查，发出《责令 停止土地违法行为通知书》1161份，《限期拆除通知书》 73份，立案查处各类国土资源违法案件145件，拆除违章建 筑4783平方米，收缴罚款792.22万元。受理信访190件，我 们还妥善解决了芦墟东联村集体上访事件，在接待中国县 市论坛、上海高级法院等部门因土地纠纷来我市采访和办 案中，没有出现影响全市经济社会发展的漏子。 7、加强各类基础工作，全面提高服务水平和工作效率 随着国土资源管理职能的进一步明确和管理任务的日益 加重，对基础工作的要求越来越高。我们在抓好重点工作 的同时，不断加强基础业务建设，为提高国土资源管理工 作水平提供支撑增添后劲。按照国土资源部的要求，去年 我们在全市开展了1：5000土地利用更新调查和地形测绘工 作，完成了《吴江市1：5000土地利用更新调查和地形测绘 技术方案》的编写，我们加强了土地档案管理和网络系统 建设，提高了国土资源档案和信息的有效利用。在加强机 关作风建设上，我们认真贯彻执行国土资源部关于国土资 源系统行政为民十项措施，工作人员五条禁令和市纪委五 条禁酒令，一年来全系统没有出现重大违规违纪现象，我 们进一步完善岗位责任制百分考核办法，从严控制业务招 待费用，加强公务用车维修使用管理，把原来设在社区的 组合并到所里办公，该收的收，该并的并，在全系统形成 政令畅通、严格执法、优质服务、勤政廉政的良好行风。 我们坚持服务经济、服务社会的宗旨，加强窗口建设，增 强服务意识、提高服务水平，在坚持依法登记的基础上 ，强调热情服务、优质服务，对符合要求的热情接待积极 办理，不符合要求的说明情况耐心解释，并通过设立意见 箱和举报电话等措施积极接受群众监督，有效地提高了服 务水平和服务质量，提升了国土资源系统的窗口形象。这 里值得一提的是，在****这个充满风风雨雨的不平凡年头 里，国土资源部门承受了历史上以来没有经历过的严竣考 验，我们在面对中央、省和市里多次声势浩大的治理整顿 清查、土地报批全部冻洁的困难面前；在面对全市社会经 济建设强劲发展、各级政府急需建设用地的压力面前；在 面对征地补偿政策没有全部完善、农民接连不断上访的矛 盾面前，全市国土资源系统的干部职工不消极不气馁，以 奋发有为的精神状态，认清形势审时度势，把握大局掌握 主动，从上到下心往一处想，劲往一处使，想方设法及时 制止各类土地突出性事件，从局到各国土资源所，从干部 到职工，涌现出许许多多先进生动的事例，充分展示了我 们国土资源系统的执政能力。尤为难能可贵的是，在 ****年度全市政风行风建设测评比中，我们国土资源系统 在面对重重压力面前，取得总分95.4分，名列全市机关考 评37位，分别比****年度增加7分，递进3位。"沧海横流、 方显出英雄本色。"我想正是因为我们国土资源系统有一个 团结奋进的领导班子，有一批得心应手的中层干部，有一 支忠诚国土事业的职工队伍，靠全系统干部职工的辛勤工 作才能取得今天的成绩。在这里，我谨代表局领导班子 ，向全系统干部职工致以深深的敬意，并向你们道一声 ：同志们你们辛苦了！ 二、当前面临的问题和矛盾 ****年我们做了大量切实有效的工作，得到了市委、市 府和各级主管部门的肯定，但是我们应该清醒地看到国土 资源所面临新的挑战，突出表现为三个问题，一个矛盾。 三个问题又可以分为一个思想认识问题，二个实际问题。 一个思想认识问题主要是我们有些同志，特别是一些基层 领导同志的认识没有到位，没有充分认识土地作为资源的 珍贵和中央关于严格土地管理的极端重要性，只是片面地 把土地当作发展经济载体和筹集建设资金的要素，有的甚 至当作构筑政绩的资本，而一味的滥用土地，制造急需建 设用地的压力。二个实际问题，一个是经济建设和社会发 展的空间问题。从我市目前经济发展情况看，虽然国家加 大了宏观调控的力度，但仍有大量的外资企业和民营企业 看好我市，大量符合国家产业政策的新增建设项目愿意到 我市落户，各项建设对用地的需求仍将居高不下。而另一 方面，由于中央和省有关宏观调控政策的规定以及全市土 地资源缺乏的实际情况，今后我市建设用地发展空间的回 旋余地越来越小，这给我们的工作无疑带来了巨大的压力 。第二个实际问题是农民利益的保护问题。维护被征地农 民的利益问题是当前各级领导高度重视的问题，是事关社 会稳定的大事。目前我市对征地农民补偿安置费的清欠工 作虽已全部完成，顺利通过了省政府对我市征地农民补偿 安置费清欠工作的验收。但是在落实征地农民补偿安置上 的难度依然很大，一是新老政策衔接难。二是分年补偿资 金支撑难。三是历史遗留问题处理难。四是按新规定对征 地农民补偿安置费必须做到一次性足额到位的实施难。这 四难与切实保护被征地农民的利益不受侵害，确保征地工 作的顺利进行，同样是压力重重。一个矛盾就是建设用地 计划从紧，管理从严与需求急增的矛盾。从目前以至今后 一个时期来看，象去年从