讲  话  提  纲 同志们： 一、关于去年全市工作的总体情况 一是主要经济指标快速增长，发展势头更加强劲。预计 全年实现地区生产总值810亿元，增长14.1%；财政总收入 130.2亿元，增长41.3%，登上了百亿台阶；一般预算收入 63.1亿元，增长35.6%，在全国333个地级市中跻身百强行 列；50万元以上固定资产投资745亿元，增长41.1%；规模 以上工业增加值198亿元，增长20.2%；社会消费品零售总 额234.4亿元，增长19.1%。财政总收入、一般预算收入、 规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总 额、进出口总额等主要经济指标增速继续位居全省前列 ，创造出逆势攀升、后发快进的“*速度”。 二是重大项目建设有力推进，城乡发展更加协调。抢抓 国家实施积极财政政策和推进江苏沿海开发的重大机遇 ，大力实施“东向战略”，基础设施建设快速推进。全力 打好招商引资“211战役”，扎实开展“亿元大项目推进年 ”活动，新引进固定资产投资亿元以上工业项目289个、新 开工57个、新竣工22个，竣工项目完成固定资产投资 112.57亿元；翔盛粘胶、德华纺织、金鑫轧钢、景茂针织 、海欣工业园、晶鼎科技等一批大项目相继投产，可成科 技、德力化纤、晨风服饰、赐富工业园、宝迪食品工业园 、彩缘新材料、秀强光伏科技园等一批大项目进展顺利。 纺织服装、食品饮料、林木加工、金属加工等传统产业支 柱作用明显，机械电子、新能源、新材料、软件和服务外 包等新兴产业迅速发展壮大。高效农业迅猛发展，新增高 效农业36.3万亩，其中设施农业20.5万亩；新农村建设快 速推进，启动建设农民集中居住点638个，累计新建住房 5万多户；农村面貌显著改善，群众生产生活条件不断提高 。 三是创业文化深入人心，内生动力更加增强。大力弘扬 “生态为归宿、创业求变迁”的城市精神，鼓励支持创业 的机制更加健全、政策更加优惠，全民创业、自主创业、 勇创大业的氛围更加浓厚。全面推广“三来一加”、“创 业行动村村行”等模式，加速推动创业文化向创业实践转 变，创业实践向创业经济发展。全市新增“三来一加”项 目3522个，新增从业人员27.5万；一年来，新增私营企业 6709家、个体工商户4.86万个，累计分别达到2.4万家和 12.6万个。 四是民计民生明显改善，促进社会更加和谐。城镇居民 人均可支配收入达到12320元，农民人均纯收入达到6080元 ，均增长12.5%，位居全省首位。城镇新增就业3.2万人 ，吸纳外地就业1.15万人。加大住房供给力度，新增商品 房839万平方米、经济适用房52.6万平方米，累计筹集廉租 住房1943套，新增874套。各级财政对教育、文化、科技、 卫生、体育等投入明显加大，社会事业全面进步。社会保 障体系逐步完善，“五险”扩面合计新增17.5万人，新型 农村合作医疗参合率稳定在98%以上，城镇居民医疗保险参 保率达到98%。扎实推进“平安*”、“法治*”建设，群众 安全感和社会治安满意度明显提高。 五是党的建设不断加强，政治保障更加有力。围绕“推 动跨越发展、建设和谐*”的主题，扎实开展第二、第三批 学习实践活动。实施“六新”培训工程，着力打造干部队 伍“素质全面、引领潮流”的鲜明特质。以惠民党建为总 揽，扎实推进“强基工程”。不断深化干部人事制度改革 ，通过公开选拔、公推公派、公推公选等方式，加大干部 交流和选拔力度。引导和扶持大学生村官投身创业富民实 践，“创业型”大学生村官成为全国响亮品牌。狠抓作风 建设和效能建设，广大党员干部在推动跨越发展中开拓奋 进，在应对金融危机中坚定前行，在化解复杂矛盾中身先 士卒，上下一心、干事创业的氛围更加浓厚。切实加强反 腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，党风政风进 一步好转。 这些成绩，是在经济运行最为困难、区域竞争十分激烈 的形势下取得的，确实来之不易。这是省委、省政府坚强 领导的结果，是全市上下迎难而上、奋发拼搏的结果。在 此，我代表市委、市政府，向为*经济社会发展付出辛勤劳 动的广大干部群众、企业家朋友和社会各界人士，表示衷 心的感谢！ 成绩固然可喜，但这只是低基数的高增长、低基础的快 发展、低水平的惠民生。我们必须清醒地看到，经济社会 发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：经济 总量小、起步迟，经济基础比较脆弱，保持经济增长继续 走在全省前列的压力巨大；工业经济的发展质态需要不断 提升，经济外向度不高，中心城市辐射带动能力还不够强 ，统筹城乡发展的机制尚未健全和完善；惠及民生的各项 标准还比较低，改善民生的任务非常艰巨，影响社会和谐 稳定的因素仍然较多；各级干部驾驭科学发展的能力和水 平有待加强，以改革创新精神推进党的建设还存在一些薄 弱环节。我们必须增强忧患意识和责任意识，切实面对矛 盾而不回避矛盾，着力解决问题而不搁置问题，继续保持 经济增长走在全省前列的强劲态势，推动经济社会更好更 快发展。 二、关于今年经济社会发展的总体要求 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十 二五”规划的关键一年。做好今年的各项工作，对于确保 经济增长继续走在全省前列，开创*跨越发展新局面，具有 十分重要的意义。 综合分析国内外形势，今年经济社会发展环境总体上好 于去年，但不确定因素仍然很多，面临的形势极为复杂。 当前，*总体上已进入工业化中期，正处在工业化跨越期、 城市化加速期、国际化提升期、农业产业化扩张期相互交 织的崭新阶段，既面临着完成“十一五”目标任务与确保 经济增长继续走在全省前列的“双重目标”，也面临着保 持较快增速与转变发展方式的“双重任务”；既面临着总 量扩张与结构提升的“双重使命”，也面临着加快经济建 设与促进社会和谐的“双重责任”。我们要把握发展大势 ，保持清醒头脑，既看到有利条件和积极因素，又要足够 估计困难和挑战，始终保持昂扬向上的精神状态，努力在 经济大调整大变革中争取主动，抢得先机。要坚定不移地 围绕“经济增长继续走在全省前列”的目标，始终坚持年 年都是“招商引资年”、“大项目推进年”、“工业突破 年”，全力加快以产业集聚、结构提升为核心的新型工业 化进程，加快以人口集聚、功能完善为核心的城市化进程 ，加快以现代农业产业园建设为核心的高效农业发展，加 快以提高“三大收入”、实现“三大愿景”为核心的新农 村建设，加快实施以交通先行、“五个对接”为核心的 “东向战略”，跨越赶超，勇攀新高，努力把*建设成为长 三角地区新兴工商城市、生态宜居城市、创新创业城市。 根据上述要求，今年我市经济社会发展的主要奋斗目标是 ： ——地区生产总值达到1000亿元、增长13.5%，财政总 收入达到175亿元、增长35%，一般预算收入达到80亿元、 增长30%，其中税收占比77%以上； ——50万元以上固定资产投资达到1000亿元，增长 35%以上，其中规模以上工业固定资产投资增长50%以上 ，新增规模企业350家、总数达到2385家，规模以上工业增 加值增长20%以上； ——广泛开展“亿元大项目攻坚年”活动，重点实施 “3151”工程，确保协议引进固定资产投资亿元以上工业 项目300个、新开工亿元以上项目150个、新竣工亿元以上 项目100个； ——社会消费品零售总额增长18%，进出口总额、实际 到账外资均增长15%以上； ——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长 12%以上，新增城镇就业人口2.2万，“五险”扩面合计新 增13万人； ——全市万元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放 总量在2005年的基础上分别削减8.3%和2.8%。 这些目标任务，是根据省委、省政府的工作要求和*发 展实际确定的，既是积极的，也是稳妥的；既有利于保持 经济快速增长的好势头，也有利于为调整经济结构提供更 大空间；既是用科学发展的理念来强化工作导向，也是用 科学发展的成果来评价工作成效。工作中，要注意把握好 以下五个方面： 一是突出加快发展，迅速壮大“*力量”这个板块。建 市以来，我们在四个省级贫困县的基础上，在经济社会发 展零起点、零基础、零起步的条件下，创造了令人鼓舞的 辉煌业绩。全市财政总收入连续4年保持50%的增长速度 ，总量4年翻两番、突破百亿元；一般预算收入在全省占比 由2005年的1%提高到2%；主要经济指标增幅连续4年位居全 省前列。尤其可喜的是，2009年，全市税收收入占一般预 算收入的比重达到77.6%，位居全省第8位、苏北第2位，均 比2008年上升了2位，表明我市经济发展结构更加优化 ，*这块“短板”在跨越发展中逐步“拉长”，*在快速崛 起中稳步壮大,在全省有了位置和力量。但是必须看到，这 主要是财政收入的单兵突进，横向比发展差距仍然很大 ，城市化率比全省平均水平低18个百分点，城镇居民人均 可支配收入、农民人均纯收入分别仅占全省平均水平的 60%和75.8%，还有很多民生问题需要进一步加以解决。即 便是财政收入本身，也存在结构性弱点，乡镇财力增长缺 乏稳定性，房地产税收比重较高，等等。特别令人惋惜的 是，去年全市财政一般预算收入增幅在保持11个月领先之 后，到年底下滑到全省第4位，其中沭阳县从去年10月份苏 北第一的位置下降到第4位，泗阳县、泗洪县在苏北24个县 （市）的排名分别比2008年下降了2位和1位。可以说，区 域之间的竞争已达到白热化程度，加快发展的任务十分艰 巨。面对千帆竞发、你追我赶的发展态势，我们必须不放 弃、不气馁、不服输，始终坚持快中求进、快中求好，以 舍我其谁的壮志豪情构筑领先优势，以突飞猛进的“*速度 ”壮大“*力量”，在江苏经济格局中赢得应有地位。 二是加速转型升级，紧紧扭住新型工业化这个核心。工 业化是*绕不过去的发展阶段，也是推动跨越发展的核心力 量。建市以来，我们始终把工业经济作为重中之重，举全 市之力实现工业突破，有力推动了经济社会的快速发展。 但是，工业经济总量不大、实力不强、结构不优的问题仍 然较为突出，与全省其它省辖市财政总收入达百亿之年的 平均水平相比，工业占GDP的比重低5.3个百分点，工业增 加值低27.7个百分点。2009年，徐淮盐连四市工业税收占 税收收入的比重分别达到60.9%、57%、44.8%和47.8%，而 我市仅为34.9%。同时，我市工业税收对传统产业的依赖又 相对过大，去年仅食品饮料产业税收就占全市税收收入的 20.3%。在今后相当长的时期内，我们必须继续扭住新型工 业化这个核心不动摇，坚定不移扩总量，更大力度促转型 ，脚踏实地调结构，聚合一切力量打好工业突破总体战。 三是注重投资结构，始终突出项目推进这个重点。近年 来，我市经济之所以保持高速增长，主要原因就是大项目 集聚多，固定资产投入多。去年全市投资对经济增长的贡 献率超过70%，分别比消费、出口的贡献率高48个和62个百 分点；固定资产投资增长41.1%，增速分别比社会消费品零 售总额、出口总额高22个和16.5个百分点。从投资结构来 看，还存在传统产业投资大、新兴产业投资小，固定资产 投入多、科技研发投入少等问题。2009年，全市研发投入 仅占地区生产总值的0.5%，比全省平均水平低1.5个百分点 。面对跨越崛起、加速发展的重要任务，我们必须树立 “今天的投入就是明天的产出、今天的项目就是明天的后 劲、今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，在千 方百计扩大出口、刺激消费的基础上，切实把工业、重大 基础设施、城镇建设和农民集中居住区建设作为增加投资 的重要载体，着力在做优传统产业、做大新兴产业上增投 入、上项目，为经济社会跨越发展奠定坚实基础。 四是坚持“两翼齐飞”，继续采取全员招商和全民创业 这个方式。建市以来，我们通过强力推进招商引资，强势 发动全民创业，取得了经济增长走在全省前列的业绩。但 是，区域之间的争夺历来是你追我赶、短兵相接，你快我 也快，你强我更强。与兄弟地区相比，我们还是工业不强 、项目不多，特别是科技含量高、带动能力强的大项目不 多，目前还没有能形成千亿级的产业。2009年，全市规模 以上工业增加值与财政一般预算收入占比仅为3.2倍，而徐 淮盐连四市分别为6.4倍、4.6倍、6.5倍和4.1倍；新增私 营企业6709家，分别比徐州、淮安、盐城三市少6291家、 80家和15783家。特别是随着国内经济形势的转暖回升、沿 海开发战略的全面实施，新一轮的区域竞争必将更加激烈 。可以说，现在是“拼”的时候，每一份力量都弥足珍贵 ；现在是“抢”的关口，每一点坚持都孕育希望。我们必 须以全员招商来富集更多发展要素，以全民创业来培育更 多发展主体，调动一切力量，整合一切条件，大打一场全 员招商、全民创业的“人民战争”。 五是保持昂扬斗志，牢牢把握铸造精气神、培育软实力 这个灵魂。精神是力量的源泉，是攀登的动力。近年来 ，我们正是通过持之以恒地铸造精气神、培育软实力，从 而彻底摒弃了“我难、我穷、我不行”的弱势心理，树立 起“我能、我行、我成功”的强势心态，一路高歌猛进。 然而，也有一些干部群众沉浸在财政过百亿的喜悦中，小 胜即满，小进即止，歇一歇、等一等的意识有所抬头，软 、懒、散等“机关病”又有复发，甚至只思守位不思进位 、只愿坐享不愿做事，与全市上下跨越赶超、争先进位的 大局格格不入。立足百亿平台，站在新的起点，我们必须 大力弘扬勇立潮头的壮志豪情、勇往直前的昂扬锐气、勇 攀高峰的拼劲韧劲，坚持高目标，追求大作为，自我加压 ，自我鞭策，在挑战自我、超越自我、战胜自我中实现新 的跨越。 三、关于今年工作的主要任务 根据中央和省委、省政府的决策部署以及我市今年经济 社会发展的总体要求，各地、各部门要围绕目标，突出重 点，狠抓关键，统筹推进，全力推动经济社会科学发展、 跨越发展。 1、不断掀起招商热潮，在亿元项目推进上求突破。招 商引资是区域发展的“生命线”，大项目是加快发展的 “火车头”。今年，我们要继续坚定不移、励精图治地开 展“亿元大项目攻坚年”活动，以大项目的大推进实现发 展的大跨越。一是在创新方式方法中招引大项目。继续坚 持“全员招商、专业跟进、主帅出征”的工作方式，采取 协作组招商、产业链招商、专业招商、以商引商等形式 ，再掀招商引资的新热潮。今年，市里将抽调精干人员 ，组建6个专业招商局，重点在引进固定资产投资15亿元以 上工业项目或6000万美元以上外资项目上求突破。各县 （区）也都要成立专业招商局，着力打造一支招商引资的 精锐之师。树立“招工就是招商”的理念，千方百计帮助 企业招兵买马，满足用工需求。二是在深化南北合作中集 聚大项目。围绕创建“江苏省产业转移示范市”的目标 ，按照“共建园区以招商为主、项目以工业为主、管理以 本地为主”的原则，始终把南北共建园区作为“最大项目 ”、“最大特区”，大力扶持，加快发展。积极争取和充 分利用省里的扶持政策，以最大的优惠吸引外地企业落户 ，以最大的诚意赢得苏南各地党委、政府的支持，确保在 全省考核中夺得第一，每个共建园区今年分别引进5亿元以 上项目1个、亿元以上项目5个，三年内项目投资总额不低 于30亿元，争取达到50亿元。三是在培大育强企业中催生 大项目。充分发挥现有企业在招引大项目中的重要作用 ，鼓励企业拿出市场、技术、品牌、股权等固有资源，围 绕上下游产品招引大项目，完善产业链条集聚大项目。今 后，除正常技改贴息和专项资金补助外，对固定资产投入 亿元以上的重点技改项目当年开工建设、当年投产达效的 ，另行给予奖励。要加快企业上市步伐，加大对秀强、箭 鹿等进入辅导期企业的扶持力度，力争早日上市。年内 ，确保全市新增销售收入超亿元企业20家以上、超10亿元 企业5家以上、超50亿元企业2家以上。四是在严格考核奖 惩中保障大项目。进一步加大考核力度，完善考核体系 ，坚决杜绝假招商、招假商以及以小充大、以旧充新等不 良现象的发生。到年底，对市直部门招商实绩落后的 ，“一把手”将实行“代理负责制”；对各专业招商局 ，完成任务的优先提拔使用，没有实绩的扣减招商经费 ；对各县（区）和*经济开发区、市湖滨新城，继续实行 15亿元以上工业项目或6000万美元以上外资项目完成情况 “一票否决”。今年，市里还将成立帮办服务考核中心 ，加强对帮办人员的服务态度、服务能力、服务成效的考 核，促进帮办服务内涵延伸、范围拓展、水平提升。 2、着力推进结构调整，在产业集聚提升上求突破。 “调结构、促转型”，是今年我国经济发展的重要主题、 重大战略。胡锦涛总书记指出，“国际金融危机对我国经 济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对 经济发展方式的冲击。综合国际国内经济形势看，转变经 济发展方式已刻不容缓”。中央和全省经济工作会议明确 要求，“要把加快转变经济发展方式作为刻不容缓的重大 战略任务，加快建立以现代农业为基础、先进制造业为支 撑、现代服务业为主导的产业体系。”从*现阶段实际出发 ，就是要以产业集聚推进结构提升，以总量扩张带动转型 升级，加快建立传统产业、新兴产业和现代服务业各具特 色的产业体系。一是做大做优传统产业。要瞄准传统产业 发展新方向，最重要的是延长上下游配套，缺什么补什么 ，加大技改投入力度，加快横向同类集聚，加速向价值链 的高端攀升，形成完整的产业链。食品饮料产业，要大力 推进洋河、双沟两大酒业园区建设，进一步加快娃哈哈、 汇源、嘉士利等项目建设与发展，确保年内销售收入突破 200亿元。纺织服装产业，要以产业升级为抓手、完善链条 为关键、品牌创建为核心，重点加快德力化纤、翔盛粘胶 、晨风服饰、海欣工业园等项目建设，扶持波司登服饰、 千仞岗服饰、箭鹿集团等企业发展，确保年内实现销售收 入150亿元。林木加工产业，要向高档贴面板、高档家具等 产品延伸，加快启动林浆纸一体化、双虎家具、蒙欣家私 等项目建设，确保年内实现销售收入150亿元。金属加工产 业，要加快形成以南钢金鑫轧钢、苏钢鑫益机械为重点的 140万吨轧钢规模，巩固发展金属压延产业，确保年内实现 销售收入90亿元。二是加快培育新兴产业。把发展新兴产 业作为抢占未来制高点的战略举措来抓，以规模化、高端 化、集聚化、国际化为导向，加强研究、指导和扶持。机 械电子产业，要增强机械制造的产业链衔接，加大研发和 创造能力。大力发展信息技术产业，加快可成科技项目建 设及配套企业的引进，做大做强电子装配、新型灯具、高 压电器、五金加工、设备制造等产业，确保年内实现销售 收入100亿元。新材料产业，要围绕打造全国第一的特色薄 膜生产基地，重点实施彩塑集团、赐富工业园、金田塑业 、首义薄膜等项目，确保年内销售收入达到50亿元。新能 源产业，要突出抓好生物质发电、太阳能发电、新型动力 电池、风能设备等领域的产品开发，打造新能源产业制造 和应用示范基地。软件和服务外包产业，要抓好省级国际 服务外包示范区、省级软件和信息服务产业园、省级软件 产业人才培训基地建设，加快*软件园二期、三期和*服务 外包产业园数据备份中心、软件孵化器等项目建设进度 ，为落户企业提供工作场所，搞好生活设施配套。要继续 以数据处理、电子商务、呼叫中心、行业应用软件研发、 文化创意、动漫制作等为重点，拓宽招商领域，加大推进 力度，加快实施西楚动漫、京东商城、经纬呼叫中心等重 点项目。今年，全市软件和服务外包产业主营业务收入要 确保突破10亿元。同时，积极发展环保、新医药、传感网 等产业，着力构筑发展新优势。三是大力发展现代服务业 。按照大型三产项目与二产项目同等重要、大型服务业项 目与先进制造业项目同等待遇的原则，推动现代服务业发 展提速、比重提高、结构提升，确保年内服务业增加值占 GDP比重提高1.5个百分点。要重点发展现代物流、金融保 险、信息咨询、研发设计等生产性服务业，大力发展演艺 娱乐、文化会展、影视制作等文化产业。加快餐饮酒吧、