在全市人力资源和社会 保障工作会议上的讲话 同志们： 这次全市人力资源和社会保障工作会议是经市政府同意 召开的，也是市人力资源和社会保障局组建以来召开的第 一次工作会议，主要任务是：深入贯彻落实市委六届十一 次全会和全省人力资源社会保障工作会议精神，总结“十 一五”的工作，分析“十二五”的形势，部署今年的任务 。市政府对此次会议非常重视，何萍高常务副市长专门听 取汇报，今天又亲自出席会议并将作重要讲话，请同志们 认真贯彻，抓好落实。下面我就“十一五”时期全市人力 资源社会保障工作情况及今年的工作安排讲三点意见。 一、团结拼搏，克难奋进，“十一五”时期人力资源社 会保障工作迈出了重要步伐 刚刚过去的2010年，是“十一五”的收官之年，也是各 级人力资源社会保障部门经受严峻考验并取得突出成绩的 一年。我们一方面围绕建设国家新能源科技城这一大局 ，狠抓各项人保政策的落实，另一方面完成人保机构的组 建并正常运转，人保工作在新的起点上有了新的进展，各 项目标任务圆满完成并成绩显著。过去的五年，是我市人 力资源社会保障事业科学发展、以人为本、改善民生、破 解难题的五年，是党和政府对人力资源社会保障工作最为 重视、社会最为关切的五年，是国家惠民政策最多、群众 得实惠的五年。五年来，面对国际金融危机的巨大冲击、 历史罕见的低温雨雪冰冻和特大洪涝灾害等不利影响，在 市委、市政府的坚强领导下，全系统干部职工迎难而上、 奋力拼搏，人力资源社会保障事业不断迈出新步伐。主要 表现为“四个大幅增长、四个重大突破、四个平稳推进、 三个基本完善、三个明显提高、三个规范有序”。 “四个大幅增长”：一是就业总量大幅增长。“十一五 ”时期我市就业规模持续扩大，累计实现城镇新增就业 14.3万人，占全省新增就业总量的6.1%，高于我市人口总 量占全省2.5%的比重；城镇登记失业率控制在3.5%以内 ，低于全省0.14个百分点； 2010年末，全市城乡就业人数 达到68万人，较“十五”期末增长11%，高出全省平均增幅 1.5个百分点。二是人才总量大幅增长。五年来我们通过实 施招才引智、高层次人才选拔、技能人才培养等人才工程 ，累计刚性引进和柔性引进各类人才3.69万人，其中院士 11名，中央千人计划入选者4名，享受国务院特殊津贴人才 48名，博士359人，硕士386人，为企业引进外国专家83人 次，为企事业单位聘请常驻外国专家77人次；评审专业技 术人员6544人，评审通过3941人；一村一品从2006年11家 发展到2010年60家，引导社会资金投入4300余万元；妥善 安置军转干部150人；选拔出市级学术、技术带头人123名 ，江西省新世纪百千万人才工程人选49名，江西省政府特 殊津贴15名，国务院特殊津贴27名。到2010年末，全市人 才资源总量达20.2万人，高技能人才占技能劳动者比例为 31％，人力资本投资占国内生产总值比例为13.3％，人才 贡献率达29.5%。三是社保基金征缴总量大幅增长。近年来 我市各级人力资源社会保障部门和社保经办机构在社会保 险高位运行、扩面潜力有限、征缴难度较大的情况下，通 过建立内部激励机制和部门联动机制、强化扩面征缴手段 、提升经办服务水平等措施，取得了社会保险基金征缴连 续5年大幅增长的骄人成绩。2010年基本养老保险、基本医 疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社保基金征 缴总量分别达到6.24亿元、3.13亿元、0.325亿元、 0. 3 9 3亿元、0. 0 5亿元，比“十五”期末分别增长 153.82%、363.71%、180%、653.58%、233%，五大社会保险 的保障支撑能力显著增强。四是争取上级资金总量大幅增 长。这些年我们在大力做好人力资源社会保障各项工作的 同时，奋力作为，凸显新余打造品牌，主动与上级业务部 门沟通联系，千方百计争取上级政策和资金支持，每年争 取资金上亿元增长。2010年共争取就业、社保等上级转移 资金达4.117亿元，较2009年3.045亿元增长35.2%。 “四个重大突破”：一是“三位一体”工作模式取得重 大突破。2009年我市成功探索了招工、培训、就业“三位 一体”工作模式，有效应对了金融危机对就业工作的冲击 ，省人保厅以赣人社字[2009]7号文《关于认真学习新余经 验，积极探索“招工、培训、就业”三位一体工作机制的 通知》在全省推广学习新余经验，中央电视台《新闻联播 》、《焦点访谈》、《共同关注》、《新春看四方》、《 朝闻天下》等栏目先后进行了专题报道和直播。在去年全 国职业培训政策业务研修班上，我市与上海、湖北、合肥 、宁波五省市作了经验介绍，“三位一体”工作机制引起 了较大反响，实现了由全省到全国推广的新突破，并列入 全国人保部门地方十大创新工作之一。二是博士后建站工 作取得重大突破。在新钢博士后建站成功的基础上 ，2010年赛维公司博士后建站工作申报成功，成为我市市 属企业第一个博士后工作站，将为推进企业发展提供强大 的科技和人力资源保障。赛维公司还被国家外专局列为我 省第一个国家级重点工业引智示范基地。三是高层次人才 公寓建设取得重大突破。为进一步优化我市人才环境，加 速人才集聚，构建人才高地，市委、市政府决定建设高层 次人才公寓。去年我局接受建设任务后，举全局之力抓紧 抓实，成立了人才公寓筹建领导小组，建立了工程建设倒 逼机制。高层次人才公寓于2010年10月28日正式破土动工 ，目前1、3号楼楼面已达第8层，预计年底工程全部竣工并 投入使用。四是公共实训中心建设取得重大突破。针对全 省唯新余人保部门无公共实训中心的现状，我局充分调研 、论证，报经市政府86次常务会同意，在购买天工学院的 基础上建设新余公共实训中心。去年年底前经过资产评估 、专家评审，我局同天工学院签订了收购协议，并争取了 省人保厅首批400万元专项资金支持。今年公共实训中心暨 新能源技工学校建设工作可全面启动，建成后年培训能力 将达到1万人次以上。 “四个平稳推进”：一是民生工程平稳推进。近年来省 、市政府深入实施民生工程，人力资源社会保障部门每年 均承担约三分之一的民生工程指标任务。对此我们丝毫不 敢懈怠，做到专题研究，及时布置，制定民生工程实施方 案，明确“一把手”负总责、一级抓一级，层层抓落实 ，确保每项指标落到实处，建立并实施民生工程指标月报 、工作督办、工作调度、定期通报和工作问责五项制度 ，确保了民生工程指标全面完成，民生成果惠及全民，为 我市“四项考评”工作全省领先作出了积极贡献。二是国 企改革平稳推进。人力资源社会保障部门服从服务于市委 、市政府改革发展稳定大局，积极配合有关部门推进国有 企业改革工作，到“十一五”期末，共安排4970万元就业 资金用于国企改制，妥善解决了176 家改制企业、3.88万名 职工的安置问题，仅2010年就审核职工安置方案82个，解 决2760名改制职工的经济补偿、社会保险和分流安置问题 ，国企改革任务基本完成。三是劳动关系调整平稳推进。 劳动者权益保障不断加强，建立了建筑领域农民工工资支 付保障金制度，规范了工资支付、劳动合同签订、参加社 会保险等工作，五年累计查处违法案件2581起，签订劳动 合同9.72万份，督促用人单位补缴社保费1628万元，为 1.63万名劳动者追回工资2300万元。劳动争议调解和仲裁 工作积极有效，成立了劳动争议仲裁院，进一步完善了协 调劳动关系三方机制，五年共受理劳动争议案件576件，其 中立案347件，案外调解229件，结案538件，结案率达 93.4%，涉及劳动关系的重大纠纷和案件得到了妥善处理。 四是机构改革平稳推进。2010年4月初市委、市政府决定在 原人事局、劳动和社会保障局的基础上组建人力资源和社 会保障局，4月14日新班子宣布后，我们按照人心不散、思 想不乱、工作不断的要求，在积极做好人事和劳动保障各 项工作的基础上，加强组织领导，精心制定“三定”方案 ，加快机构和人员整合步伐，建立完善各项规章制度。年 底前两局完全融合，所有人员全部到岗，工作平稳有序 ，干部职工满意。 “三个基本完善”：一是普惠性和长效性就业政策体系 基本完善。及时制定了帮扶企业稳定就业、政策扶持鼓励 创业、重点人群统筹就业、加强服务促进就业、技能培训 提升就业的一整套政策措施，并不断延伸、扩展、调整、 充实，基本形成了以税费减免、小额贷款、社保补贴、岗 位补贴、培训补贴、免费职介为主要内容，适用于城乡各 类劳动者，具有普惠性和长效性的就业再就业政策体系 ，政府促进就业的作用得到了充分的发挥。“十一五”期 间全市累计投入就业资金2.75亿元，为下岗失业人员就业 创业减免税费1.3亿元；发放再就业小额贷款6.14亿元、社 保补贴0.62亿元、岗位补贴0.18亿元；免费职业介绍 27.73万人次，免费职业培训24.35万人，选拔招募了220名 高校毕业生到农村基层支教、支医、支农、扶贫。尤其是 小额贷款累计发放量占全省总量的4.4%，高于我市占全省 人口比重近2个百分点，扶持创业和带动就业6.54万人次。 二是覆盖城乡的社会保障体系基本完善。通过5年的改革发 展，我市基本建立起了以养老、医疗、失业、工伤、生育 五大保险为主体的社会保障制度，惠及城镇职工、城镇居 民、灵活就业人员、村两委干部、失地农民和广大农民 ，覆盖城镇、惠及全民的社会保障体系基本形成并逐步完 善，覆盖范围不断拓宽，保障水平逐步提高。2010年末 ，全市基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的参 保人数分别达到23.8万人、52.51万人、11.74万人、 20.02万人、12.76万人，比“十五”期末分别增长59.1%、 234.9%、16.5%、100.1%、26.3%。 尤其是失地农民基本保 障、新型农村养老保险和村干部养老保险在“十一五”期 间从无到有，从试点到推广，走在了全省前列。2010年末 失地农民参保人数已达3.29万人，村干部养老保险参保 1440人；新农保参保30.6万人，参保率89.68%，覆盖率达 68%，远高于全省23%平均水平。三是人才引进培养政策体 系基本完善。围绕实施人才强市战略，先后出台了《关于 进一步加强人才工作的意见》、《关于进一步加强高层次 人才工作的若干规定》等10多个文件，建立了人才工作政 策体系，其中有许多政策不仅是新余首创，在全省兄弟地 市中也较为超前。2010年我市根据全国人才工作会议精神 及国家中长期人才发展规划纲要，又制定了《新余市 2010—2020年人才发展规划》、《高层次人才创新创业激 励办法》等文件，对现有人才政策予以了修改、补充、完 善，基本形成了我市人才工作较为明确的目标任务和比较 完善的政策体系，人才政策面进一步拓宽，力度进一步加 大。 “三个明显提高”：一是人才工作水平明显提高。5年 来我们通过创新人才激励、评价、选任、流动等体制机制 ，推行人才招聘、专家联系、疗养进修、表彰推荐等贴近 服务，统筹推进各类人才队伍建设，形成了人才引领产业 、产业集聚人才和人才辈出、人尽其才的生动局面，得到 了中组部的充分肯定，李安泽书记两次代表新余作为全国 唯一设区市分别在中部地区部分城市人才工作座谈会和全 国人才工作会议上作典型发言。在前不久全省人保工作会 议上我局作了人才工作经验介绍。二是企业养老金水平明 显提高。连续7年调整提高了企业退休人员养老金水平，惠 及4.4万人，调整后全市企业退休人员人均月养老金达到 1404元，较“十五”期末增加834元，增长146.3%。“十一 五”期间累计发放养老金30.76亿元，较“十五”期间增长 198.7%，保持了养老金足额发放率和社会化发放率两个 100%。三是医疗保障水平明显提高。城镇基本医疗保险最 高支付额由原来的3万元提高到了5万元，同时降低了个人 支付比例，增加了特殊慢性病种。实行了城镇职工基本医 疗保险与大病补充医疗保险捆绑参保，参保后大病职工含 基本医疗保险可享受最高17万元的医疗费报销待遇，保障 了参保人员的大病医疗需求。全市共批准定点医疗机构 74个、定点药店37个，群众看病难、看病贵问题得到有效 缓解。 “三个规范有序”：一是公务员考录规范有序。完善了 公务员“凡进必考”的机制和程序化、规范化、制度化的 考录工作制度，按照“公开考试、严格考察、平等竞争、 择优录取”的要求，有序开展了公务员考录工作，5年全市 共招录公务员606人，招录工作规范有序，严把了公务员入 口关。二是事业单位人员流动规范有序。制定了《进一步 规范机关事业单位人员流动管理工作意见》，提出了机关 事业单位流动“编制管理、经费控制；集体研究、严控逆 向；工作需求、注重专长；择优流动、凡进必考”的原则 和“强化管理、减少流失、严格条件、统一规范”的要求 ，人员流动规范有序。三是收入分配制度改革规范有序。 顺利完成了新一轮全市机关事业单位工资制度改革，对全 市701个单位在职和离退休人共3万人进行了工资套改，得 到了省厅肯定。事业单位实施绩效工资工作取得阶段性成 果，1.3万名义务教育学校教职工绩效工资全部兑现，公共 卫生与基层医疗卫生事业单位正在实施，其他事业单位有 序推进。企业工资分配工作不断加强，以集体协商为主要 内容的企业工资共决机制稳步推进，最低工资、工资指导 线和人力资源市场工资指导价位制度基本落实。 此外，五年来我们高度重视自身建设和谋长远、打基础 的工作。认真开展了深入学习实践科学发展观和创先争优 、机关效能年、创业服务年以及“三新两提高”主题教育 活动，进一步加强了基层公共服务平台建设和信息化建设 ，大力做好信访维稳工作，加大信息宣传力度，有效确保 了人力资源社会保障工作的顺利推进。 回顾五年的发展实践，我们深切体会到，做好人力资源 社会保障工作，需要六个“必须坚持”：一是必须坚持围 绕中心、对大局负责，站在全局高度来想问题、谋思路、 干事业，努力提高服务大局的贡献率；二是必须坚持执政 为民、对人民负责，贴近基层、服务群众，切实转变工作 作风，真心实意为群众谋福祉，切实办妥群众急需的实事 ，努力提高人民群众对人保工作的满意度；三是必须坚持 迎难而上、对事业负责，工作充满激情，时刻保持敢于争 先的锐气和“工作争第一”的拼劲，积极应对挑战，善于 把握机遇，努力消除制约人保事业发展的体制机制障碍 ；四是必须坚持与时俱进、对时代负责，经济社会在飞速 发展，我们要不断增强开拓进取的勇气和魄力，不断适应 新的形势和要求，不断为加快人保事业发展注入强大动力 ；五是必须坚持凝聚合力、对组织负责，大力营造聚精会 神干事业、一心一意谋发展的良好氛围，增强干部职工的 责任感、集体感和荣誉感，努力形成系统上下一条心、齐 心协力下好一盘棋的工作局面；六是必须坚持夯实基础、 对自身负责，注重提高干部队伍能力素质，打造勤政廉洁 干部队伍，大力推进各项基础建设，努力为各项工作开展 提供有力保障。这六条经验是我们宝贵的精神财富，一定 要倍加珍惜，并转化为推动事业发展的巨大力量。 “十一五”时期人力资源社会保障工作取得的成绩和经 验，凝结着各级党委政府、各有关单位和全系统广大干部 职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人力资源社会 保障局党组，向一直以来关心支持人保事业发展的各级党 委政府、市直各部门、各企事业单位和全系统干部职工表 示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、认清形势，凝聚合力，增强做好“十二五”时期人 力资源社会保障工作的责任感和使命感 “十二五”时期，是我市积极融入鄱阳湖生态经济区、 加快建设国家新能源科技城、努力建设赣西区域中心城市 ，加快推进城乡一体化的重要时期，是深化改革、加快转 变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期。做好今 后五年的人力资源社会保障工作，意义重大、使命光荣。 各级人力资源社会保障部门要认清形势，提高思想认识 ，进一步增强责任感和使命感。 第一、要准确把握市委六届十一次全会提出的新要求。 市委全会在总结成绩和经验、分析机遇和挑战的基础上 ，明确了未来五年经济社会发展的总体思路和奋斗目标 ，提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为 主线，以改革开放为强动力，以保障和改善民生为根本出 发点和落脚点，积极融入鄱阳湖生态经济区，大力推进新 型工业城、科技创新城、生态文明城建设，把新余建设成 国家新能源科技城和赣西区域中心城市，基本实现小康社 会和城乡一体化。这对人力资源社会保障工作提出了新的 更高要求，我们必须紧紧围绕市委市政府的决策部署，坚 持科学发展，坚持民生为本，坚持人才优先，坚持开拓创 新，更加自觉地把人力资源社会保障工作置于全市发展大 局中来思考、来谋划、来推进，找准服务大局的切入点和 着力点，充分履行好人力资源社会保障部门的职责。 第二、要充分认清“十二五”时期面临的新形势。经过 这些年的努力，我市人力资源社会保障工作取得了重大进 展，在全省也获得了应有地位，但还存在不少矛盾和问题 ，还面临着新形势、新要求带来的许多新挑战，在千帆竞 发的态势下，我们必须时刻保持清醒的头脑。就我市而言 ，“十二五”时期，就业总量压力与就业结构性矛盾将更 加突出，劳动者对提高就业质量和实现公平就业的期望更 高；推进城乡社会保障制度建设的任务更加艰巨、更加繁 重；高层次、高技能、创新型人才较为匮乏和短缺，不能 适应经济社会发展的需要；人事制度改革一些制度执行还 不完全到位；收入分配问题社会反映强烈，需要逐步理顺 收入分配关系；劳动关系矛盾特别是非公有制企业劳资矛