在市容环境卫生管理和城管执法工作会议 上的讲话 同志们： 在当前全市上下认真落实市第九次党代会精神，奋力推 进QQ又快又好发展，各项事业呈现出勃勃生机的大好形势 下；在市容系统深入学习贯彻孙金龙书记2月24日重要讲话 ，积极开展省级文明城市创建活动，全力推动城市管理工 作向更高目标迈进的关键时刻，我们在此召开大会，回顾 总结2012年工作，表彰奖励2012年先进，全面部署2012年 任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想、振奋精 神、抢抓机遇、扎实工作，确保更快更好地完成全年各项 工作任务，努力开创市容环境卫生管理和城管执法工作的 新局面。 一、2012年工作回顾 2012年是“十一五”开局之年；是全市人民创新创业、 阔步前进，QQ发展全面提速、争先进位的一年；也是市容 环境卫生管理和城管执法工作实现历史性跨越，具有里程 碑意义的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下 ，在市人大、市政协的依法监督和民主监督下，在各区和 市直各部门的大力支持下，市市容局以科学发展观为统领 ，始终保持着昂扬向上的精神状态，敢闯新路的胆略气魄 ，一往无前的坚强决心，敢抓敢管、求真务实的顽强作风 ，团结并率领广大干部职工以高度的责任感和使命感，强 力推进各项工作，城市管理体制取得重大突破，行业形象 得到全面提升，市容环境卫生管理和城管执法工作实现了 历史最好水平，受到了市委、市政府和建设部的表彰，得 到了广大市民和社会各界的一致肯定，在市容发展史上留 下了重要的一页。 （一）锐意创新，破解难题，环境卫生管理经受了新挑 战 2012年，全市大拆违向纵深推进，大建设全面铺开，大 量的工程渣土和拆违建筑垃圾急需外运，环境卫生管理面 临着前所未有的压力和考验。面对挑战，全系统团结一心 、迎难而上、积极应对，有效破解了大建设带来的管理难 题，牢固确立了环境卫生管理水平在“全省第一、中部领 先、国内一流”的优势地位。 始终把渣土管理作为重中之重来抓，实施全天候、全方 位、全过程监控，将污染降到最低程度；采取特事特办、 开辟快速审批通道等有力措施，全年清运处置渣土和拆违 建筑垃圾510万立方米，既服务和保障了大建设、大拆违 ，又确保了环境卫生管理的良好水平。 紧紧抓住道路清扫保洁这一中心环节，积极探索与大建 设相适应的作业管理模式。进一步扩大了主次干道夜间冲 洗、白天保洁的覆盖面，道路冲洗面积达到了316万平方米 ，占全市清扫保洁面积的三分之一。进一步提高道路清扫 保洁等级，“两班制”在主次干道全面铺开，“三班制 ”清扫保洁面积达到了160万平方米，占全市清扫保洁总面 积的14%。 加大向薄弱区域和薄弱时段的延伸力度，全面加强夜间 环境卫生管理，大力开展城市出入口、铁路沿线、背街小 巷、居民小区环境卫生整治，“两薄”和“三老”问题得 到较好解决。 严控垃圾收运过程中的二次污染，推行生活垃圾上门收 集，确保生活垃圾不落地；深入开展“安全整洁百日竞赛 ”活动，全面推广生活垃圾运输车污水接流装置，生活垃 圾运输车辆车容车貌管理成为行业管理的一个亮点。 强力推行公厕“五禁”措施，积极推进公厕免费开放试 点，大力提升公厕服务水平。龙泉山生活垃圾处理场顺利 通过国家一类无害化处理场验收，全年无害化处理生活垃 圾52万吨。改革征收方式，各街道（乡镇）积极努力，全 年征收生活垃圾处理费1063万元，达到了前三年的总和。 2012年，在大建设的背景下，我市的环境卫生管理工作 经受了挑战和考验，省市领导、社会各界和来肥宾客都给 予了高度评价和充分肯定，“QQ真干净”已经成为城市创 业环境中的一张最亮名片。 （二）加强社会互动，大力开展综合整治，市容市貌展 示了新品位 2012年，在全面加大环境卫生管理力度的同时，全系统 以提升城市品位、优化城市环境为目标，创新管理机制 ，大力开展综合整治，推动了市容管理由封闭向开放互动 、由条条管理向社会参与、由治乱向提档转变，实现了与 环境卫生管理的同步协调发展。 强力推进市容立面整治工作。组织开展了声势浩大、规 模空前的店招标牌整治工作，推出“三项承诺”，坚持 “三个在场”，安全高效地完成了全市2万多户店招标牌整 治任务，全面清除了主干道两侧橱窗墙面垃圾广告；集中 力量、全力以赴，依法拆除3座立交桥的5处高架广告、7座 人行天桥的67块桥体广告和一些影响大建设施工的巨型广 告。抓住宿州路拓宽改造机遇，推动“沿街立面景观示范 街”建设。启动脏破建筑整治出新工作，粉刷清洗建筑物 122幢，总面积达20万平方米。拆墙透景，着手开展环城公 园景观带和实体围墙改造工作。经过立面整治，市容市貌 焕然一新，受到了社会各界和市民群众的广泛赞誉，户外 广告和店招标牌整治被评为“创建文明行业群众最满意的 十件实事”之一。 规范摊点和西瓜市场管理。坚持“以人为本、疏堵有度 ”的原则，以宣传教育为先导，通过优先安排困难户进点 进场经营、低保扶助、安置公益岗位等人性化管理措施 ，确保摊点管理工作顺利进行。充分学习、借鉴兄弟城市 成功经验，坚持“给方便、不给随便”的原则，推行西瓜 销售“四进”管理模式，较好地实现了服务瓜农、方便市 民与确保市容整洁的多赢效应。 继续加大“牛皮癣”治理力度。不断总结和继承行之有 效的“牛皮癣”治理模式，认真落实“4050”人员路段责 任制，全面提高清理标准，主次干道的“牛皮癣”做到及 时发现、及时清理。 （三）强化统筹，加大投入，环卫设施建设取得了新进 展 一年来，全系统围绕“三大推进”和打造现代化滨湖大 城市的总体布局，积极适应城市空间不断拓展的新形势 ，把握大建设带来的有利机遇，市市容局加大统筹协调力 度，各区充分发挥块块的主体作用，加速推进环卫设施建 设步伐。市、区两级投资855万元，新建公厕24座、购置 2台拖车式生态洗手间、安装了2座太阳能公厕。积极主动 做好大建设中环卫设施拆迁复建工作。经过多方考察、不 懈努力，龙泉山生活垃圾处理场填埋气体发电暨CDM项目正 式签约启动。投资350万元，集中购置16台高压冲洗车，为 全面推行道路冲洗提供了保证。各区投入120多万元，购置 了小型垃圾收集车和电动保洁车，推进收集清运设施的更 新换代。全年共投入1300多万元，为完善环卫设施综合服 务功能，提高环卫作业科技含量，提升管理水平提供了有 力支撑。 （四）发挥体制优势，加强队伍建设，QQ城管执法展示 了新风采 一年来，全系统城管执法队伍牢固树立“以人为本、执 法为民”理念，认真履行城市管理执法职责，市级督察严 明高效，区级执法文明规范，QQ城管执法模式显示了旺盛 活力，彰显了文明、和谐、高效、亲民的鲜明特色，全国 兄弟城市纷纷来肥学习考察，省政府法制办在肥召开城管 执法现场会，向全省推介QQ经验。 认真做好城管执法的各项基础性工作。严明纪律，规范 操作，完成了第二批执法人员的录聘工作；坚持重心下移 、充实基层的原则，科学配置一线执法力量；拓展执法覆 盖范围，全面落实了开发区和政务文化新区的委托执法工 作。建立了行政执法网格化管理、过错责任追究、执法督 察、执法文书程序、行政处罚流程等一系列配套制度，加 快推进城管执法的规范化、制度化。 加强队伍建设，推进和谐执法。大力开展“开门整风 ”活动，着力解决少数队员“懒、散、粗、油”现象；深 入开展“每月一法”学习活动，提高执法队员法律素养 ；积极开展“每天为群众做一件好事”活动，增强执法队 员的亲民、爱民意识；广泛开展以“讲程序、讲法律、讲 技巧、讲情感、讲证据”为主要内容的“五讲”活动，提 高执法技能。通过一系列学习、培训、整顿等措施，全面 提高执法队伍的整体素质，执法投诉明显下降，人民群众 的满意率明显提高，城管执法队伍的形象进一步改善。 全面履行城管执法职责。各级城管执法队员克服多种困 难，呼应“三大推进”，充分发挥执法主体作用。加大 “四乱”的整治力度，全年查处“四乱”违规行为65000多 起；全力以赴投入到全市的“大拆违”活动，在大拆违中 检验了执法队伍的能力、锤炼了执法队伍的作风；认真落 实查处违法建设长效机制，及时查处和制止新的违法建设 。全年全系统共纠正、制止、查处各类违反城管法律法规 的行为10万多起，立案调查540起，无一起错案发生。特别 是查处“新洲园林毁绿”、“建川公司偷倒建筑垃圾”等 重大案件，为规范行政处罚程序起到很好的示范性、导向 性作用，产生了较大影响。 （五）强力推行责任制和责任追究制，城管体制机制实 现了新突破 面对市容环境卫生管理和城管执法工作承担的繁重任务 ，面对“三大推进”和广大市民的迫切需要，在市委孙金 龙书记的高度重视、亲切关怀下，在区、街领导的支持配 合下，在全系统广大干部职工的充分理解和拥护下，市市 容局直面种种困难和压力，以非常的勇气、非常的气魄、 非常的措施、非常的力度，强力推行责任制和责任追究制 ，积极探索并初步建立了以责任制和责任追究制为核心的 城管长效运行机制，有力地推动了城市管理水平跨越式提 升。 积极推进城管重心下移。按照“责权统一”的原则，科 学分权、合理分权，下划了所有市容环卫事权、财权、行 政处罚权和多项行政许可权，市市容局是全市唯一彻底下 划事权和财权的部门，也是全国同行业中行政许可项目最 少的单位，从而进一步明确了“两级政府”的职能，理顺 了“三级管理”关系，完善了“四级责任”网络，强化了 市级的规划、指导、督察、问责等宏观管理职能，充分体 现了区、街在城市管理中的主体和基础作用，解决了基层 权责不一的问题，使市、区、街、社居委四级职责更加明 确，为全面推行网格化管理责任制提供了体制保障。 认真落实网格化管理责任制。全系统各项工作都实行了 定人、定岗、定时、定责、定标准措施，明确工作目标、 严格工作标准、强化督查考核，初步建立了执法、管理、 作业“三位一体”的责任体系，做到了人人有责任、事事 有人管。 强力推行责任追究制。为了将网格化管理责任制真正落 到实处，市市容局制定和完善了以“六个一律”为主要内 容的责任追究制度，初步形成了市、区、街三级督查问责 链条。一年来，仅市市容局就对违反“六个一律”和效能 建设有关规定的120名具体责任人进行了责任追究，使全系 统干部职工感受到了空前的压力，也增添了无穷的动力 ，有力地推动了各项工作高质高效地开展。 通过强力推行责任制和责任追究制，有效破解了制约城 市管理水平提升的体制机制障碍，行业的执行力全面增强 ，工作节奏全面提升，服务水平明显提高，广大干部职工 的精神面貌和责任意识发生了根本性转变。市容“问责 ”产生了广泛而深远的影响，在全市效能革命中起到了带 头示范作用，中央、省、市等重要媒体都作了重点推介 ，全国兄弟城市3000多人次来我局学习考察。 （六）不断强化自身建设，行业形象得到了新提升 以思想政治工作为先导，全面推进行业自身建设，为市 容环境卫生管理和城管执法工作提供了思想组织上的有力 保障。坚持党组中心组学习和机关学习制度，广泛开展形 式多样的职工培训活动，学习型机关建设成效显著。扎实 推进党风廉政建设工作，各级领导干部廉洁自律，率先垂 范，“效能市容”、“和谐城管”主题宣传活动深入开展 而富有成效，中央、省、市重要媒体对QQ市容的关注程度 越来越高，对QQ市容的报道总量大幅提升。 以加强“两情”、“两风”建设为主要内容，全面加强 机关效能建设。切实转变机关作风，机关工作人员主动深 入一线、深入基层，为群众和基层排忧解难。开展公开服 务承诺活动，实行全员佩证上岗，自觉接受社会监督；开 通市容投诉举报监督热线，实现与网格化信息管理平台、 市容网站互联互通，及时快捷的办理市民投诉。认真落实 “四条禁令”和“三项制度”，机关作风明显改善，办事 效率明显提高，效能建设成效明显，市市容局荣获了 “QQ市2012年机关效能建设年活动先进单位”。 以构建和谐发展环境为目标，继续加大行业精神文明建 设。将宣传教育疏导贯穿各项工作的全过程，加强社会互 动和沟通，化解各种矛盾和阻力。关心职工生活，两次上 调环卫临时工的最低工资待遇，在市委主要负责同志亲自 要求下，在全国同行业中率先落实了环卫工人体检和法定 节假日加班工资。营造健康向上的行业文化，组团参加了 全市第四届合唱节，一举夺得全市第一的佳绩；成功举办 了“新城管　新风采”千人合唱比赛，唱出了行业的崭新 形象和风采。深入推进“平安市容”建设，信访工作扎实 有效，安全生产形势稳定。行业精神文明建设硕果累累 ，涌现出一批先进集体和先进个人，市市容局、市城管执 法局荣获“全国城市管理先进集体”称号，受到了市政府 的通报表彰。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到管理和执法工 作还面临许多困难和问题。城市管理的整体水平与现代化 滨湖大城市的要求还有较大差距。市容环境卫生管理工作 发展还不平衡，“两薄”和“三老”问题仍未从根本上得 到解决。环卫设施档次、总量与城市跨越式发展还不相适 应。网格化管理责任制还未完全推进到位，市容“问责 ”机制还要不断完善。城管执法任务还异常艰巨。政风行 风建设和机关效能建设还面临着新的压力。对此，我们要 高度重视，在今年的工作中积极创造条件，认真加以克服 和解决。 二、2012年的主要工作 2012年是全市认真落实市第九次党代会精神，奋力推进 QQ跨越式发展，建设现代化滨湖大城市的关键一年。根据 市委、市政府的部署和市委孙金龙书记2月24日的重要讲话 精神，做好今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第九次党代会