市推进依法行政领导小组（扩大） 会议暨政府信息公开工作会议上的讲话 同志们： 刚才，市法制局黄杰局长传达了全国市县政府依法行政 工作会议和全省政府法制工作会议精神，市政府许明耀秘 书长总结了今年以来我市依法行政和政府信息公开工作开 展的情况，部署了下一阶段的主要工作安排，讲得很全面 ，我都同意，希望按有关精神抓好落实。下面，我讲三点 意见。 一、统一思想，深化认识 厦门作为海峡西岸经济区重要中心城市，起着龙头、示 范、榜样的作用。实践证明，一个城市的现代化程度越高 ，市场经济发展越完善，对依法行政的要求就越高，这里 的民主意识就越强。扎实推进依法行政工作，做好政府信 息公开工作，对厦门来说，更为重要，更有意义。 第一，依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的需 要。省委提出“好”字当头谋发展，改革创新谋发展，以 人为本谋发展，统筹协调谋发展的“四谋发展”实践主题 ，目的就是要更好地落实科学发展观，更好地构建和谐社 会。发展过程会遇到这样那样的问题，法治作为社会关系 的调节器，有助于解决发展进程中出现的人民内部矛盾 ，有助于化解纠纷，减少和消除社会不稳定因素，有助于 正确处理改革、发展和稳定的关系。当前，我们正处于经 济社会发展的重要机遇期和各种社会矛盾的凸显期，妥善 解决各种矛盾和问题，既需要开展深入细致的宣传解释和 思想政治工作，更需要通过法定程序运用法律手段；既需 要人民群众讲法律、讲责任、讲秩序，更需要行政机关依 法行政、依法办事。只有这样，才能真正落实好科学发展 观，促进社会和谐。 第二，依法行政是建设法治政府的需要。胡锦涛总书记 指出：“坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我 们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高 党的执政能力的重要方面”。政府工作千头万绪，涉及方 方面面，影响千家万户，政府每一位公务员的一举一动、 一言一行都涉及人民群众的根本利益，对社会稳定也有很 大影响。把政府各项工作，把政府工作人员的所有职务行 为纳入法制的轨道，置于法制的基础之上，用法定职责、 法定程序予以规范，有利于提高政府工作效率、正确履行 政府职责，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益 。 第三，依法行政是完善社会主义市场经济体制的需要。 市场经济就是法治经济，完善的市场经济体制必须有完备 的法治作基础。当前，市场经济发展还存在一些体制性障 碍。要消除这些障碍，建立统一开放竞争有序的市场体系 ，为各类市场主体创造公平竞争环境，就必须全面推进依 法行政，必须转变政府职能，运用法律手段管理经济社会 事务，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的 关系，依法规范各类市场主体的行为。只有这样，才能维 护好正常的经济秩序，促进经济社会可持续发展。 第四，依法行政是推进新一轮跨越式发展的需要。当前 ，厦门新一轮跨越式发展已经形成了如虹的气势、强劲的 态势和风清气正、人和业兴的发展趋势。但是，我们也要 看到，在发展过程中，涉及到大量的征地拆迁，涉及方方 面面的改革，遇到很多新情况、新问题，都需要进一步加 强依法行政，依靠法律法规来解决。今年审计当中就发现 有个别单位和机关工作人员勾结，骗取征地拆迁费上千万 元，不仅造成国有资产流失，影响了重点项目的建设，更 重要的是损害了党和政府的形象。因此，必须加强依法行 政，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到既 不失职，又不越权，才能保证跨越式发展一帆风顺。 政府信息公开，是依法行政的一项重要内容，是科学执 政、民主执政、依法执政的必然要求；是推进社会主义民 主，完善社会主义法制，建设社会主义法治国家的重要体 现；是构建社会主义和谐社会建立健全预防和惩治腐败体 系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行 政管理体制的重要内容。《中华人民共和国政府信息公开 条例》明年５月１日起正式实施。《条例》的公布实施 ，是我国政治生活中的一件大事，彰显了党中央国务院建 设法治政府、透明政府和服务型政府的坚定决心，必将对 各级、各部门的行政理念、行政体制和行政方式等产生广 泛和深远的影响。我市的各级政府和政府各部门要积极做 好条例实施前的准备工作。 二、肯定成绩，正视问题 市政府历来高度重视依法行政工作和政府信息公开工作 。本届政府组成以来，把建设法治政府作为政府自身建设 的重要目标，把依法行政和政府信息公开作为加强政风建 设的重要任务抓紧抓好。经过各级、各部门和全体公务员 的共同努力，我市推进依法行政和政府信息公开工作取得 明显成效。主要体现在“四个规范”：一是文件更加规范 。各级行政机关越来越注重运用法律手段管理经济和社会 事务，在发布施行重要文件或工作措施前，注意进行合法 性审查，市政府出台的规范性文件，都经过市法制局审查 把关，有效地预防或化解了容易引发社会不稳定情况的矛 盾与纠纷。政府立法工作注重调查研究，严格执行立法法 和相关法律程序，通过论证会、听证会等公开方式，广泛 征求意见，增强了政府立法的科学性。二是决策更加规范 。结合新的任务要求修订了市政府工作规则，确立了市政 府内部工作规则、决策程序、决策监督制度以及领导、专 家、群众相结合的决策机制。筛网滤布 进一步完善重大问 题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度等，使决 策更加科学，更加切合实际，有效规范了政府决策行为。 决策也必须是合法的，要有依法行政的意识。所有在任的 领导，决策时要想着你的决策若干年后能否经得起合法性 的检验。三是行为更加规范。坚持以制度管人管事，认真 贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，推进和完 善网上审批，实行重大项目现场审批，完善政务公开制度 ，对能够通过市场解决的事项，积极采取拍卖、招标投标 等市场方式运作，实施“一个窗口对外”等便民方式，不 断增强行政工作的透明度，建立和完善责任追究制度，加 强监督制约。四是执法更加规范。在全省率先完成行政执 法主体、执法依据梳理和行政执法职责分解任务，加强规 范性文件备案审查，开展行政执法自由裁量权试点，强化 行政执法检查，推行行政执法过错责任追究，行政执法主 体和执法方式进一步规范。此外，政府立法的质量不断提 高，受理行政复议的能力也在不断增强。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市依法行政 和政府信息公开工作存在的一些问题。主要表现在：部门 之间推进依法行政工作进展不平衡，有的单位法制工作机 构和力量还比较薄弱；个别行政机关开展依法行政工作和 政府信息公开机制还不完善，导致依法行政的任务、措施 、责任不明确；个别单位在行政执法中依然存在有法不依 、执法不严的现象，一些行政机关工作人员对新形势下依 法行政工作和政府信息公开工作的要求还不适应，特别是 少数干部还习惯以行政指令代替法律。如有些项目都竣工 了，但手续还没有办好，这就不符合依法行政的要求。对 此，我们要高度重视，采取更有力措施，针对性地加以解 决。 三、把握重点，全面推进 第一，要突出重点。下阶段依法行政及政府信息公开的 主要任务刚才许明耀秘书长已经部署了，各级各部门要按 照部署认真抓好落实。这里重点谈谈信息公开工作。信息 公开事关群众的切身利益，事关国计民生，事关社会和谐 。我们要认真做好实