在全市国土资源工作会议的讲话 同志们： 这次全市国土资源工作会议，既是一次工作例会，也是 在我市实施城镇上山、农民进城战略，转换用地理念的关 键时刻召开的一次会议。刚才，陈局长总结回顾了去年的 工作，分析了形势，系统安排了今年的工作，讲得很全面 、很具体、很有针对性和操作性，我完全赞同，请大家抓 好贯彻落实。下面，我着重从服务地方经济社会发展全局 的高度，如何统筹谋划好新阶段的国土资源工作强调三点 。 一、关于去年的工作 2011年，在市委、市政府坚强领导下，国土资源管理部 门以围绕中心、服务大局为己任，较好地处理了保护资源 、保障发展和维护稳定的关系，全市国土资源工作取得了 新成绩，迈出了新步伐，主要体现在“四力”：一是保护 有力。围绕“地根不能松、红线不能碰”的耕地保护目标 ，一手抓保住红线。通过强化耕地保护责任，制定完善考 核办法，层层签定责任书，建立起政府主要领导为第一责 任人的市、县、乡三级耕地保护目标责任制，全年实现零 约谈、零问责，顺利通过了省政府耕地保护责任目标检查 验收；一手抓国土整治。通过投资7.5亿元，实施58个土地 开发整理项目，新增耕地31.07万亩，1年的整治规模，超 过前10年的总规模。二是保障有力。按照“突出重点、有 保有压、盘活存量、节约高效”的原则，科学合理地预测 用地需求，及时开展土地利用总体规划衔接、用地指标预 安排、地类调查统计等相关工作，合理确定用地保障的重 点、范围和时间顺序，确保好钢用在刀刃上，将有限的用 地指标用在重大项目、急需项目和民生项目上，基本上保 障了合理的建设用地需求。三是整合有力。通过以盘活存 量土地、集约节约用地为突破口，采取中心城区改造提升 ，盘活行政事业单位土地，依法收回闲置低效土地，引导 城区内企业搬迁进入工业园区等措施，大力盘活存量土地 ，整合建设用地，有效缓解、减轻了建设占用耕地的压力 。通过引入省内外企业，整合配置矿产资源，既实现了优 势资源向优势企业集中，又为各项建设筹集了资金。四是 管理有力。通过加强地质灾害管理，不断完善隐患排查、 监测、预警预报体系，连续四年未发生因地质灾害造成人 员死亡的事故；通过强化审批管理，严格执行土地利用总 体规划和年度计划，对不符合国家产业政策和土地利用总 体规划，尚未取得相关部门审批手续，没有年度计划指标 ，补充耕地不落实，征地补偿不到位的项目，一律不予办 理用地审批手续；通过加大执法监察力度，及时制止了一 批土地违法违规行为，发现和查处了一批土地矿产违法案 件，全市土地管理工作更加规范有序，耕地保护和用地保 障更加及时有效，有力地促进了经济社会的持续健康发展 。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的正确领导 ，得益于各级、各有关部门的协作配合，更得益于全市国 土系统广大干部职工的不懈努力。在此，我代表市委、市 政府，向所有关心支持国土资源管理工作的各级、各有关 部门和单位表示衷心的感谢!向全市国土资源管理系统的广 大干部职工致以崇高的敬意！ 二、关于当前的形势 虽然我们通过立足实际、开拓创新，勇于探索，取得了 一定的成绩，但随着发展加快、建设提速，我们必须清醒 地认识到工作中存在的问题和面临的形势，才能进一步理 清思路、明确重点，与时俱进地做好工作。要正视存在的 问题：一是供需矛盾突出。随着国家新一轮西部大开发战 略和“桥头堡”战略的深入实施，特别是我市“13111工程 ”的深入推进，一大批国家、省、市确定的基础设施项目 、招商引资项目和民生项目相继实施，对土地资源的需求 大幅增长，用地需求呈现刚性增长态势，土地供求矛盾进 一步加剧，保护耕地与保障发展的双重压力越来越大。二 是土地流转不规范。集体土地管理还需加强，小宗地隐形 交易、未批先用、少批多占、以租代征等违规违法现象时 有发生；集体预留用地开发利用效率低，缺乏有效的流转 机制。三是矿产资源开发利用效率不高。矿产业开发的集 约化程度低，矿业企业主要以探、采、选为主，仍然停留 在销售原矿和初级产品阶段，没有形成产业链，附加值未 得到充分挖掘，抗风险能力弱，产业发展与资源现状不相 符。要认清面临的形势:面对省委、省政府要求普洱在云南 科学发展、和谐发展、跨越发展战略中率先跨越发展；在 探索保护坝区农田，建设山地城镇模式中作出示范；在推 进城镇上山、农民进城试点中总结经验的历史重任，国土 矿产资源在跨越发展中的支撑和保障责任越来越强，在探 索模式中的任务越来越重，在创新机制中的压力越来越大 ，国土资源管理部门既面临着新的机遇和挑战时期，又步 入了大有作为的时期，必须把握好形势，增强责任感和紧 迫感，用创新的思路、创新的举措、创新的方法来谋划好 工作。 三、关于当前的工作 面对新形势、新任务对国土资源工作提出的新要求，为 支撑和保障我市率先跨越发展开好局、起好步，当前和今 后一段时期，要抓好以下几项重点工作。 （一）守住红线。各级、各有关部门一定要站在保障地 方经济社会持续发展的高度，切实加强耕地保护工作。一 是要严守耕地保护红线。要按照市政府新调整下达的耕地 保有量指标，认真落实全市72.05万公顷耕地保有量和 59.94万公顷基本农田保护指标，切实做到指标层层分解下 达到村组，细化到农户，落实到地块，定位到图斑，确定 到具体责任人。二是要依法依规办理土地权证。要严格按 照政策和法律要求，公开、公平、公正操作，依法依规办 理，做到土地权证办理程序到位、手续合法。三是要抓好 土地开发整理。要抓住机遇、用好政策，统筹安排好占补 平衡、中低产田改造及“兴地睦边”等土地综合整治项目 实施工作，在提高耕地补充质量和数量上下工夫，尽量多 储备耕地补充指标，为经济社会持续发展提供保障。 （二）用好土地。一是做规划。要强化土地利用总体规 划的调控作用，严格控制用地总量，严格控制非农建设占 用耕地，尽快完成土地利用总体规划，以便于按城市上山 、工业进山的要求，完成“三规”衔接。二是抓机遇。就 是要抓住全省实施城镇上山、农民进城的战略机遇；实施 跨越发展战略，要求普洱率先跨越发展的机遇，支持普洱 建设绿色经济试验示范区的机遇。三是保重点。要及时掌 握各类重点项目用地需求，超前、系统谋划，合理把握具 体项目的用地规模、强度、时序和结构，区别不同情况 ，突出保障重点，确保项目及时落地。四是促规范。要按 土地审批的政策要求，规范用地审批程序，依法依规完善 审批手续；招商引资项目也要做到先规范再优惠。五是提 效益。要提高土地利用效益，加强对土地利用强度、投入 产出率等指标的审查，对投资强度、建筑密度、容积率等 相关指标达不到标准的不予供地。 （三）培育矿业。紧紧围绕优化矿山开发布局，提高资 源利用水平，促进地方经济社会发展这一目标，把矿产业 作为五年实现工业总产值达1000亿元的突破口，认真进行 研究和谋划。一是要在地质找矿上下功夫。在依托省政府 三年地质找矿行动计划，加大地质找矿工作力度的同时 ，采取政府引导与市场推动相结合等多种措施，积极引导 国有地勘单位、重点矿山企业和其他符合条件、有勘查实 力的投资主体，规范参与找矿行动，整装勘查，形成勘查 合力，加快地质找大矿、找好矿步伐。二是要在招商引资 下功夫。要引进有资金、有技术、有实力的企业，按照优 势资源向优势企业集中的原则，进一步推进矿产资源整合 ，培育资源集中高、竞争能力强、抗风险能力高的龙头企 业，推动矿产业向现代化、规模化和集约化方向发展。三 是要在延伸产业链上下功夫。要科学确定产品发展方向 ，引导企业调整产品结构，支持企业进行科技创新，加强 与省内外高校、科研院所的技术协作，提高矿业开发的技 术含量，延伸产业链，提升附加值。 （四）依法行政。一是要提高服务水平。各级、各有关 部门要严格按照国家的政策法规和要求，依法规范地做好 项目立项、规划选址、环境影响评价、林地占用审批、地 质灾害评估、土地转用征收、项目供地等相关工作。对具 备办理用地审批条件的建设项目，要加强指导协调，尽快 帮助业主做好用地报批服务，依法依规完成用地手续。要 严格执行土地征用的政策规定，公开征地拆迁的工作程序 ，切实把群众的工作做细、做实，解决好被征地农民的补 偿安置、基本生活保障问题。要进一步做好征地拆迁工作 ，认真研究解决好失地农民、拆迁群众的安置问题，切实 维护好被征地农民的合法权益，确保被征地农民现有生活 水平不降低、长远生计有保障。二是要强化廉政建设。要 把党风廉政建设摆在更加突出位置，筑牢拒腐防变的思想 防线。要加强监管，大力推进行政行为的公开化、透明化 、程序化、规范化，从源头上防止腐败现象的滋生。要加 强教育，保持清醒头脑，时刻紧绷廉政这根弦，做到秉公 办事，清正廉洁，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要和侵害人 民群众利益的行为发生。 同志们，做好新阶段的国土资源工作，事关全市经济社 会发展大局，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政 府的坚强领导下，牢固树立和落实科学发展观，进一步解 放思想，开拓进取，扎实奋进，不断开创国土资源工作新 局面，努力为普洱率先跨越发展作出更大的贡献！ 市委常委、副市长在全市国土资源工作会