目 录
在市委十届五次全体扩大会议上的讲话
在全市开放型经济工作暨2012邵商大会总结表彰会议上的讲话
在全市上半年经济工作讲评会上的即席讲话
在全市三季度经济工作讲评会上的即席讲话
在中国XX城步“六•六”山歌节暨第二届中国大桂林旅游•湘桂原生
态风情节开幕式上的致辞……
在绿色XX建设暨三边三区三年绿色行动推进会上的讲话
政府工作报告
——在XX第十五届人民代表大会第一次会议上
在市委十届五次全体扩大会议上的讲话
市委副书记、市长 XXX
(X年X月X日)
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大和中央、省委经
济工作会议精神,总结过去一年经济工作,部署今年经济工作。刚
才,市委书记郭光文同志作了重要讲话,希望大家认真学习领会
,全面贯彻落实。下面,我根据光文书记讲话的主要精神讲几点贯
彻落实的意见。
一、去年经济工作的成绩
2012年,我们高举加快发展旗帜,认真贯彻落实中央、省委各
项决策部署,在市委的坚强领导下,围绕“八个建成”宏伟目标和“三
个高于”工作目标,扎实工作,实现了经济社会持续健康较快发展。
1、经济实力明显增强。经济总量跻身全省 “千亿俱乐部
”,GDP达到1028.4亿元,增长11.7%。在全省14个市州中,除长沙市
外,GDP2000亿元左右4个,1000—1500亿元7个,1000亿元以下2个
,我市总量在湘西片区排第一。财政总收入85亿元,增长28.4%,增
速排名全省第二。全省除长沙市外,150—200亿元左右5个,100亿
元左右6个,50亿元以下2个,我市在湘西片区排第二。如果把全省
GDP和财政收入分为三个档次,我市经济实力已进入全省第二方阵
。第三产业增加值增长14.1%,比全省高1.9个百分点,排全省第1位
;固定资产投资增长35.5%,比全省高8个百分点,排全省第7位;规
模工业增加值增长14.9%,比全省高0.3个百分点,排全省第5位;社
会消费品零售总额增长15.6%,比全省高0.3个百分点,排全省第2位
;城镇居民可支配收入增长13.8%,比全省高0.7个百分点,排全省
第1位;农民人均纯收入增长17.4%,比全省高4.1个百分点,排全省
第11位。
2、绩效考核和为民办实事进入全省先进行列。2012年我市绩效
考核得分917.75分,其中经济发展指标得了144.01分、社会发展指标
得了191.72分、党的建设得了94.4分、公众评议得了115.31分、内部
评估得了125.81分、五大经济指标增速全省排名前移加了6.5分,综
合得分排全省第5名、湘西片区第1名。比全省综合得分第1名的常德
市少20.69分,比全省综合得分最后一名的湘西自治州多63.46分。多
个市直部门被评为全省先进。21项为民办实事指标全面完成或超额
完成。民生领域投入资金72.8亿元,是历年资金投入最多、效果最
为明显的一年。新型农村养老保险和城乡居民医疗保险实现全覆盖
,102万60岁以上农村老人按月领取养老金,2.5万老工伤人员纳入
工伤保险统筹范围。开工建设15个廉租房项目、6392套,8个公租房
项目、2981套,签订城市棚户区改造拆迁补偿协议6043户,拆迁
40万平方米,改造农村危房21956户。
3、项目建设风生水起。一是抓项目就是抓发展的意识大大增强
。广大干部群众充分认识到,项目是发展的载体和支撑,加快发展
关键靠项目。全市上下已形成齐心协力抓项目的共识和良好氛围。
二是重点项目推进力度加大。全年完成固定资产投资761.6亿元,为
年度计划的105%,增长35.5%。组织实施192个市级重点项目,完成
投资259.2亿元,为年度计划的107.8%,比上年增加73.4亿元,重大
项目新开工数、年度投资总额创历史新高。特别是“四个十大工程
”快速推进,其中已完成和基本完成10个,东互通大道、行政中心、
九兴鞋业和平板玻璃等项目进展顺利,项目建设掀起新高潮。三是
征地拆迁和安置房建设取得突破。征地拆迁责任主体更加明确,各
县市区和国土资源部门征地拆迁责任意识明显增强,铁路、高速公
路等基础设施项目征拆工作进展顺利。市区征地拆迁和集中安置改
革顺利推进,特别是双清区在征拆数量多、时间紧、任务重的情况
下,注重发挥乡村基层作用,做了大量艰苦细致而又卓有成效的工
作,保障了项目用地。市区已建成安置房6126套,安置1.8万人,在
建安置房40个点、6981套、91.3万平方米。四是向上争政策争项目
争资金的积极性、主动性不断增强。完成武陵山片区XX市规划及各
县市区规划,策划包装项目1300个;在省政府批复的“十二五”实施
规划中,我市纳入项目820个,总投资5860亿元,占全省32.5%。我
市成为全国12个老工业基地调整改造率先启动城市之一。市本级及
9县市纳入全国资源型城市可持续发展规划,4个县纳入湘江流域科
学发展规划。东部城镇群建设列入全省推进新型城镇化实施纲要。
全市各级各部门积极向上争取资金支持,特别是财政、发改、交通
、水利、房产、人社、民政等部门争取的资金过亿元。
4、社会大局和谐稳定。强化安全隐患排查整治,深化“打非治
违”专项行动,安全事故死亡人数同比下降14.4%,没有发生重特大
事故,安全生产主要指标保持在省控目标以内,我市被评为全省先
进。全市政法综治部门围绕四项重点工作,积极落实社会管理各项
措施,有效化解各类矛盾纠纷,严厉打击各类违法犯罪,确保了全
市社会大局和谐稳定。
二、集中力量、集中资源,扎扎实实抓发展
2013年是我市发展中最为关键的一年。我们要紧紧立足“发展还
不充分、不全面、不持续”这个最大市情,放开手脚抓发展,心无
旁骛抓项目,始终保持加快发展的强劲势头。
1、科学研判形势,增强加快发展的紧迫感。归纳起来,我们当
前至少面临五个方面的新情况:一是经济形势压力大。全球经济缓
慢复苏,我国经济进入中低速的个位数增长阶段,这无疑对我市经
济发展产生不利影响。二是党的十八大后,中央政策和项目更加关
注民生、关注社会管理、关注新型城镇化、关注生态文明建设等
,这就需要我们适应这种新变化,对接这种新变化所带来的政策和
项目。三是今年是“十二五”中期年,有些政策会相应调整,一些
项目会纳入“十二五”实施规划,我们必须抓紧时间争政策、争项
目,把需要进笼子而没有进笼子的项目和政策争取进笼子。四是已
争取到的政策和项目需要进一步衔接落实。比如武陵山片区发展和
扶贫攻坚政策、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地高标准农田建设
、怀邵衡铁路、宝庆电厂二期、邵坪高速公路等。五是部分产业项
目和重点项目还没有进入正常施工程序,尤其是去年下半年奠基的
项目还有少数尚未实质性动工。准确把握、有效应对这些新形势新
情况,扎扎实实抓好今年的经济工作,关系到我市未来三年的发展
,关系到“十二五”任务的完成,关系到未来五年“五个突破”、
“五个翻番”目标实现的重大战略问题。
2、正视问题,正视差距,增强加快发展的危机感。当前,我市
经济发展中存在的诸多问题不容忽视。2011年我市全面小康社会建
设23个监测指标的总体实现程度仅为74.8%,比全省低9.5个百分点
,比全国低15.67个百分点。如果按全国到2020年建成全面小康的目
标,我们还有较大差距。如果按全省“提前全国、率先中部”即到
2017年建成全面小康的要求,我们的任务艰巨、压力更大。突出表
现在,我市经济总量偏小,GDP不足全省的5%,与810万人口的大市
不相称;人均占有量小,人均GDP仅为全省的42.8%;产业结构不优
,一产业比重过高,高出全省10.8个百分点,二三产业比重偏低
,分别比全省低8.7、2.1个百分点;发展效益不佳、质量不高,财
政总收入仅占全省的2.9%,人均财政收入仅为全省的24.4%,财政收
入占GDP的比重不高、财政收入中的非税收入比例偏高;经济外向度
较低,低于全省3.3个百分点;基础建设投入少,人均投资不足全省
平均水平的50%;城镇化水平较低,城镇化率比全省低10.5个百分点
,城市管理体制机制不够完善,一些薄弱环节的整治还不到位;城
乡居民收入不高,增收比较困难,全省贫困人口830万,我市有
210万,占四分之一;有些部门服务意识不强,工作中扯皮推诿和不
作为、乱作为等现象时有发生。作为市县乡三级党委、政府及市直
部门的负责人,我们要不断增强发现问题、提出问题、研究问题、
解决问题的能力,在解决问题的过程中积聚加快发展的“正能量
”,快速扩大经济总量,提高人均均量,提升经济运行质量。
3、今年经济发展的工作目标和底线。经市委常委会研究,今年
经济工作的目标是:地区生产总值增长12%以上,规模工业增加值增
长18%,固定资产投资增长32%,第三产业增加值增长14.5%,社会消
费品零售总额增长17%,财政收入增长22%,进出口总额增长22%,实
际利用外资增长20%以上,实际利用内资增长20%以上,城乡居民收
入增长13%以上。确定这个增长比例,总体原则是“三个高于”,即
高于全省平均水平、高于我省中西部市州、高于我市去年增速。总
体把握是所有指标增速都要高于市十五届人大一次会议确定的目标
。这个目标是一个鼓舞人心、自我加压的目标,也是一个积极稳妥
可以实现的目标。
我们要善于运用“底线思维”,坚决守住工作底线。中央的要
求是守住领土主权、经济增速不低于7.5%、不发生系统性和区域性
金融风险、保障低收入群体基本生活四条底线。省里的要求是守住
经济增速10%以上、不发生系统性和区域性金融风险、保障低收入群
体基本生活、不发生重大安全事故和群体性事件四条底线。就我市
来说,要坚决守住经济增速12%以上、保障低收入群体基本生活、不
发生重大安全事故和群体性事件、绩效考核保先进位四条底线。
要守住四条底线和完成今年经济工作目标任务,必须把项目作
为我们经济工作的第一抓手。虽然我们去年在项目建设上有新进展
、新突破,但是必须看到存在的差距和问题。我市及其县市区与其
他市及其县市区经济发展的差距就差在项目上。比如去年我市完成
固定资产投资761.6亿元,而与我们相邻的永州突破了800亿元;我
市重点项目192个,总投资1384亿元,而永州重点项目达到800个
,总投资1823亿元。还比如,我市少数领导干部抓项目的意识还不
强,缺乏主动性,表现为既不积极主动争取和招项目,也不积极主
动配合支持项目建设。又比如,县市区重大项目不多,重点项目数
量少、投资额小。再比如,少数县市区和部门有项目、有资金,但
忽视抓进度,造成项目资金滞留,没有及时形成实物量等等。针对
这些问题,我们要扩大项目数量和投资额度。今年确定重点项目
270个、总投资1800亿元、年度投资400亿元,分别比去年增加
40.6%、29.5%和66.3%。市里继续抓好“四个十大项目”,总投资
1058.3亿元、年度投资200亿元,其中十大工业项目是三一湖汽产业
园、湘窖酒业生态酿酒园、宝庆电厂二期、九兴鞋业、平板玻璃、
恒天九五XX纺机、统一集团、湘中制药、宝兴科肥、新安特风机
,总投资182.3亿元、年度投资21.5亿元;十大基础设施项目是怀邵
衡铁路、沪昆高速铁路、娄邵铁路、洞新高速公路、安邵高速公路
、邵坪高速公路、武靖高速公路、新白高速公路、机场项目、犬木
塘水库,总投资596.7亿元、年度投资88.5亿元;十大城建项目是东
互通大道、学院大道、桂花桥、雪峰桥、市行政中心、湘林五星级
大酒店、蔡锷故居、六岭公园、西苑公园及资江风光带、爱莲池公
园,总投资84.8亿元、年度投资25.4亿元;十大民生项目是市文化
艺术中心、市体育中心、祥凤学校、市中心医院东院、市区污水处
理工程、市第二水源工程、电网建设升级改造、市区管输天然气配
套、市区保障房建设、市区小街小巷提质改造,总投资194.5亿元、
年度投资64.7亿元。为了充分调动各方面力量推进项目建设,提高
项目建设的广泛参与度,在此明确几条:一是各县市区尽快增加项
目的数量和投资额。二是每个部门都要有项目。三是民间资本投资
项目与政府主导投资项目同等重视、同等对待。四是抓进度。在守
住廉政底线的前提下,尽一切可能缩短项目动工前办理一切手续和
程序的时间;确保项目所需资金、技术、用地等要素及时足额到位
;强化项目的领导和指挥部人员的责任,优化工作程序,减少项目
行政成本;优化项目施工环境;严格项目考核奖惩。
4、突出做好四项重点工作。
一是加快产业发展。要加快产业发展,壮大实体经济,切实提
高二产业和三产业的比重,降低一产业份额,使三次产业的比重结
构明显改变。只有这样,才能确保实现GDP增加12%以上的目标。充
分发挥新型工业第一推动力的作用。我市工业有基础、有优势,目
前处在加速转型升级的关键阶段,既需要铺天盖地,培植优势产业
集群,也需要顶天立地,壮大骨干龙头企业。我们要集中资源、集
中精力抓工业,今年工业和高新技术项目73个,总投资76.1亿元
,要新增产值过200亿元产业2个、过100亿元产业1个。每个县市区
重点扶持十个左右工业项目。全市省级园区规模工业增加值要增长
20%以上。加快推进农业产业化。整合各类涉农资金,加强科技服
务,积极发展生猪、乳业、桔橙、药材、油茶、楠竹、烟叶、金银
花等特色产业,大力发展农产品加工,培育一批农产品精深加工骨
干企业,做大做强带动力强的龙头企业,新增省级龙头企业5家以上
。高度重视发展第三产业。坚持文化、物流、旅游三轮驱动,利用
山世界品牌优势,完成全市旅游产业发展总体规划修编和重点景区
建设性详规编制,制定西部生态文化旅游圈发展规划,完善重点景
区配套设施,搞好旅游策划宣传,加强旅游商品开发包装。以推进
全国农产品现代流通综合试点为抓手,加快商贸流通、餐饮食宿、
娱乐休闲、医疗保健等服务业升级改造,鼓励引导文化、旅游、养
老、健身、电子商务等新型业态。推进市文化艺术中心、市中心医
院新院、市体育中心等项目建设,加快XX学院和XX医专合并组建
XX工程科技学院,推进XX幼儿师范高等专科学校创建工作,切实增
强公共服务能力。
二是加快基础设施建设。今年确定全市交通项目28个、年度投
资107.2亿元,能源环保及通信项目16个、年度投资37.4亿元,城市
基础设施项目66个、年度投资84.1亿元,农林水利项目25个、年度
投资23.4亿元。加快怀邵衡铁路实质性开工和娄邵铁路扩改、沪昆
高铁建设,确保洞新、邵安和怀通高速XX段建成通车,邵坪高速公
路全线实质性建设,开工建设武冈至靖州高速公路,争取XX县白仓
至新宁高速公路正式开工。动工建设武冈机场,加快邵东机场前期
工作。推进衡邵干旱走廊综合治理,加紧犬木塘水库前期工作,启
动市区第二水源建设项目,完成133座小二型水库除险加固,解决
30万农村人口饮水安全问题。抓好新增粮食产能田间工程,改造中
低产田7万亩以上。实施农业综合开发,建设高标准农田11万亩。投
入1.6亿元以上,进一步巩固退耕还林成果。支持宝庆电厂二期、南
山风电二期、生物质发电和太阳能等新能源项目建设。新建220千伏
变电站2个、110千伏变电站4个。完成大圳供区改制并纳入大电网代
管,启动电网改造。开展龙须塘工业区环境综合整治和市区空气质
量综合整治,启动工业污水集中处理厂、排水管网的建设和建筑垃
圾循环利用工作。新建各类移动基站200个以上,实现全市97%以上
行政村通光缆,加快移动通信、电信宽带的扩容提质步伐。完成市
行政中心主楼主体工程,搞好周边基础设施配套建设。东互通大道
年底车行道竣工通车。学院路上半年完工,启动延伸段建设。加快
推进大祥立交桥、雪峰桥、桂花桥、湘林五星级酒店等项目建设。
市区小街小巷竣工扫尾。
三是加快新型城镇建设。有研究表明,我国城镇化率每提高1个
百分点,可替代出口10万亿元;每一个农民转为市民,可拉动投资
近40万元,每年消费需求将增加1万元。我市正处于城镇化率
30—50%的城镇快速发展时期,城镇化已成为经济增长的新引擎。
我们要抓住中央和省里高度重视新型城镇化的机遇,提前谋划,积
极争取和利用好上级政策,坚持速度和质量并重,进一步优化城镇
体系结构,促进城镇群、中心城市、县城和乡镇四级协调发展。城
镇群方面,要编制完成东部城镇群城镇体系规划,加快建设城镇群
快速通道,加速市区同邵东、XX、新邵三县融城。中心城市方面
,要编制完成XX市城市总体规划,修改中心城区土地利用总体规划
,重点构建中心城区快速环线,建设城市桥梁,打通城区瓶颈路
,加快推进十大城建工程和十大民生工程。建成省级文明城市,争
创国家卫生城市。县城方面,要找准定位,增强综合承载能力,巩
固在各自县域内的政治、经济、文化中心地位。乡镇方面,要配套
完善基础设施,促进网络化、智能化、个性化发展,因地制宜培育
一批现代农业型、工业带动型、商贸流通型和旅游服务型城镇,不
断增强小城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。
新型城镇化的核心是人的城镇化,要关心进城农民,真正让他们进
得来、住得下、生活得好。
四是加快县域经济发展。市十五届人大一次会议已经明确,到
2017年4—6个县市GDP过200亿元、财政收入过10亿元以上。围绕这
一目标,各县市区一是要认真落实和利用好省委省政府关于加快县
域经济发展的政策措施。二是要理顺发展的目标和思路。三是要把
发展的着力点放在壮大产业规模和基础设施建设上,切实增强经济
发展内生动力,有效改善基础条件。四是积极招商引资,营造优良
投资环境。五是积极向上争取政策和项目。
三、勇于担当、攻坚克难,切实解决发展和改革中的难点和瓶
颈
我市在加快发展过程中,有些深层次问题需要解决,有些难点
和瓶颈需要我们去突破和破解。我们要以更大的勇气、更大的力度
推进改革,勇于突破思想观念的障碍,勇于突破利益固化的藩篱
,敢于担当,敢于碰硬,在破解难题中负重前行,在埋头苦干中加
快发展。今年主要突破和破解以下难点和瓶颈。
1、坚决打好企业改制攻坚战。今年是国企改制关键一年,要坚
持“四先四后”原则,严格依法依规操作,抓紧实施“四个一批
”,市属36户国有工交企业改制完成70%以上,30户国有流通企业
和36户集体企业改制完成40%以上。改制过程中,要坚决防止国有
资产流失,对改制企业的土地等国有资产由政府收储,改制经费由
政府统一筹集,严禁任何企业和改制工作组擅自处置。抓好本地煤
炭企业兼并重组,全力推进市属八家国有煤矿改革改制。加快各县
市区煤矿整合步伐,将目前107对矿井组建成19个年产30万吨以上的
煤炭企业集团,整合为3个年产15万吨、10个年产9万吨的骨干矿井
。各县市也要在今明二年完成国企改制工作。
2、构筑园区发展的坚实平台。市政府今年第1次常务会议研究
了宝庆科技工业园的问题,根据省发改委的批复,报请市委和省编
办,决定园区设置为具有独立职能的正处级单位,组建园区融资平
台公司,注入优质资产,增强公司融资能力,抓紧调整园区规划
,突出产业集聚,引导企业入园。各县市区要切实理顺管理体制
,赋予园区更大的行政审批权和自主权,强化园区发展职能,争取
每个县市区建成一个省级以上园区,真正将各类园区建成新型工业
的聚集区、对外开放的承载区、城市发展的引领区和科技发展的示
范区,打造经济增长的重要增长极。
3、始终把征地拆迁和安置作为项目建设的重点。征地拆迁是难
事,也是各方十分关注的民生问题。一是要坚持属地原则,征地拆
迁由项目所在地的县市区政府负责。这个要十分明确,不能含糊
,更不得推诿扯皮。各县市区政府要切实负起责来,调动乡镇街道
和村社区干部的积极性,做好群众思想解释和矛盾调处工作。二是
要深化安置方式改革。实行安置主体多元化,县市区政府、城建投
、房产局以及住房公积金中心等都可以作为安置主体;实行安置形
式多样化,加快安置方式改革,大力推行集中安置模式,鼓励货币
补偿安置,更好地满足不同征拆对象的需求。三是国土资源部门和
市辖三区要形成良好的协调机制。市国土资源部门可以委托三区政
府开展征拆工作,抽调人员加强业务培训和监督指导。完善征拆政
策和失地农民保障机制,真正实现失地农民市民化,确保失地农民
有房住、有事做、生活有保障,真正做到依法征拆、阳光征拆、和
谐征拆、快速拆迁。
4、切实解决资金筹措难的问题。抓紧编制融资计划,拓宽融
资渠道,扩大融资规模。加强投融资体制改革,组建工业园区、交
通投资、水利投资、国有资产投资等融资平台,增强融资能力。去
年全市各类金融机构存款余额达1300多亿元,市内外贷款余额
525.85亿元,存贷比39.83%,新增贷款107.57亿元。今年目标是新增
贷款130亿元。出台加快金融发展的若干政策性意见,规划建设金融
集聚区,加快组建XX农商行,引进1—3家股份制银行或其他金融机
构,推进农村中小金融机构建设。发展小额贷款公司,扶持现有融
资性担保公司做大做强。推进本土重点企业上市,实现零的突破。
做好险资入邵工作。通过银企洽谈等途径,建立新型银企关系,更
多地吸引信贷投入。降低门槛,消除障碍,充分激发民间资本投资
活力。要大胆招商引资,做到“老外”、“老乡”一起招,“外资”、“内
资”一起引,重点引进一批投资规模大、牵动能力强和有影响的大项
目。今年在金融发展、招商引资等方面,对各县市区实行目标管理
。
5、突破土地瓶颈。要科学编制土地利用规划和用地计划,依法
做好土地征收工作,使有限的土地资源发挥最大效益。加强与上级
国土资源部门的汇报衔接,加大用地指标争取力度,按照区别对待
、有保有压、保障重点、从严从紧的原则,优先保证重大产业项目
、重点基础建设和重要民生工程的用地需求。提倡节约集约用地
,鼓励企业建设多层厂房,工业园区推广标准厂房,提高土地容积
率和土地利用效率。大力盘活利用存量土地,开展闲置土地、违法
用地的清理整顿,对闲置超过一定年限的项目用地,依法收回土地
使用权,促进建设用地效益最大化。
6、坚决控违拆违。违法建筑增高拆迁成本、增加拆迁难度
,已成为影响社会稳定的重大因素,应该引起各级各部门的高度重
视,把控违拆违当作一场硬仗来打。今年,要摸清底子,健全台账
,区分情况制定消除方案,争取存量逐步减少。各执法机构要勤于
巡查,严格执法,对新增违法建设采取强硬措施,一律强制拆除
,并且不予补偿,确保零增量。要强化乡镇和国土资源部门在控违
拆违中的责任,凡任期内辖区新增违法建筑且没有拆除到位的,乡
镇党政负责人不得提拔重用,不得异地平调;对各类建设,国土资
源部门要依法审批、从严审批,凡属违法建筑一律不得办理手续
,违者严肃问责。要严厉查处为违法建设通风报信或充当“后台”和
“保护伞”的国家工作人员及村(社区)干部,营造良好的控违拆违
环境。
7、确保安全生产和维护社会稳定。坚持经济效益、社会效益
、生态效益兼顾,妥善处理好加快发展与安全生产的关系,强化安
全隐患排查整治,深化“打非治违”专项行动,杜绝重特大事故,确
保事故指标不超省控目标,坚决守住安全发展的底线。强力推进社
会管理创新,逐步完善社会管理格局。切实加强社会管理综合治理
,深入开展“打黑除恶”专项行动和治安重点整治,严厉打击吸毒贩
毒、“两抢一盗”等违法犯罪活动。警力下沉,向乡镇和社区倾斜
,提高见警率。切实整治队伍,提高群众满意度。进一步深化群众
工作站工作,畅通信访渠道,强化乡镇信访工作责任,有效预防和
及时化解社会矛盾。
四、发挥绩效考核“指挥棒”作用,切实优化发展环境
优化发展环境,只有起点,没有终点。我们要从现在做起,从
点滴做起,不断创造公开、公平、公正、可预期的良好环境。
1、严格绩效考核。要真正把绩效考核作为加快发展的指挥棒、
风向标和推进器。一是完善方案。要根据形势新变化和上级新要求
,结合绩效考核三年来的实践经验,对考核方案进一步修改调整
,使之更具操作性和公平性。二是调整分值。在不增加总分的前提
下,要突出市委、市政府的中心工作,适当增加项目建设、招商引
资、金融发展和行政效能等的分值,减少常规工作的占分比重。三
是加强督查。市绩效办和督查部门要不定期督促检查,随时掌握进
度情况,对发现的问题,及时提出整改意见,及时向相关领导反馈
。四是严格考核。要严格对照评分标准和细则逐项考核验收,严禁
弄虚作假,不搞综合平衡,确保绩效考核的严肃性和权威性。五是
运用好考核成果。要把评估结果与干部考核奖惩、选拔任用、职务
升降、辞职辞退等有机结合起来,与编制部门年度预算有机结合起
来,形成鲜明正确的导向。
2、开展四项专项清理和整治。一是清理各种非常设机构,理
顺不合理的归口体制,强化部门职责和责任。加快市场化步伐,市
场能办的交给市场去办,政府不大包大揽。加强制度建设,把权力
关进制度的笼子里,真正规范和减少自由裁量权,有效降低行政成
本。二是清理和整治各类乱收费、乱罚款、乱摊派。由物价部门牵
头,全面清理全市执收单位特别是中介服务机构和社会团体的收费
情况,严格落实国家和省关于收费项目撤销、降标、停收等价费优
惠政策。凡自立项目、超标准、超范围、利用行政权力和垄断地位
乱收费、乱罚款的,曝光典型案件,严格追究有关领导及责任人的
责任。严肃查处各类乱摊派行为。三是整治奢侈浪费之风。坚持勤
俭办一切事情,科学测算,精细化管理,实行总额控制,不断减少
“三公”支出,坚决反对讲排场、比阔气。四是整治项目建设施工环
境。严厉打击封门堵路、敲诈勒索、强装强卸、强买强卖、停水断
电和哄抢、盗窃物资设备等违法犯罪行为,严肃查处一批暗中支持
或参与阻挠施工、强揽工程的党员干部,全力为项目建设和企业生
产经营营造宽松、和谐的周边环境。
3、切实改进工作作风。坚决执行中央和省委关于改进工作作
风、密切联系群众的规定,不走形式,不搞变通。加强机关效能建
设,实现行政审批大提速、办事效能大提高,创造零障碍、低成本
、高效率的政务环境。坚持少开会,开短会,开解决问题的会;少
发文,发短文,发操作性强的文件;严格控制论坛、节会和各类表
彰活动,减少各种检查评比。提倡讲实话、干实事,敢作为、勇担
当,言必信、行必果,坚决克服推诿扯皮和不作为、乱作为等现象
。以实实在在的工作作风,促进工作业绩的提升,赢得广大群众的
信任。
同志们,做好今年的经济工作,是圆满实现“八个建成”和全面
小康宏伟目标的关键一步。让我们在市委的坚强领导下,高举加快
发展旗帜,齐心协力,苦干实干,全面完成各项工作任务,努力实
现“三个高于”目标,推动经济社会发展再上新台阶!
在全市开放型经济工作暨2012邵商大会
总结表彰会议上的讲话
市委副书记、市长 龚文密
2013年5月15日
同志们:
今天会议的主要任务是,贯彻落实全省扩大开放暨优化开放型
经济发展环境电视电话会议精神,回顾去年全市开放型经济工作
,对2012邵商大会进行总结表彰,部署今年工作。刚才,副市长陈
恢清同志作了一个很好的工作报告,我完全赞同,请同志们会后抓
好落实。市委常委、副市长周国利同志宣读了表彰决定,有64个单
位和95名个人荣获先进。在此,我代表市委、市人大、市政府、市
政协和XX军分区,向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺
!下面,我讲四点意见。
一、高度重视发展开放型经济
当前,我市正处在重要战略机遇期,处于工业化初期向中期转
变阶段。加快发展开放型经济,是顺应时代潮流的需要,是加快
XX发展的需要,应该引起全市各级各部门的高度重视。
一是从国内外发展经验看,需要我们加快发展开放型经济。国
际国内发展经验表明,欠发达国家和地区缩小差距、迎头赶上的一
条成功经验,就是坚持对外开放,充分利用国际国内两个市场、两
种资源。改革开放以来,我国坚持对外开放基本国策,进出口总额
从1978年的206亿美元提高到2012年的38667.6亿美元,跃居世界第
二,外汇储备世界第一。如果从最大贸易伙伴国数量来看,有124个
国家将中国视为最大贸易伙伴,中国已是世界头号贸易大国。改革
开放30年,我国GDP年均增长9.9%,是同期世界经济年均增速的
3倍多,对外开放成为推动我国经济快速发展的重要动力。一个国
家的发展离不开对外开放,一个地区的持续发展同样离不开对外开
放。广东省作为我国改革开放的前沿,GDP从1978年的186亿元增加
到2007年的31084亿元,经济总量连续19年稳居全国之首,外贸占全
国总额的29%,实际利用外资合计达1945亿美元。山东的经济总量三
十年增长了115.2倍,占全国的比重由6.2%提高到10.4%,进出口总
额也增长了141倍。实践告诉我们,不断扩大对外开放,是强国之策
、富民之路。
二是从我市发展历史看,需要我们加快发展开放型经济。作为
XX省的老工业基地,XX在计划经济时代工业比较发达,曾创造了许
多“国优”、“名牌”,在相当长的一段时间内,在全省排名靠前
。但是,由于思想观念滞后,加之国家政策调整、行政区划分割和
区位条件制约,在新一轮市场经济条件下,我们的发展步伐逐步放
缓,逐步沦为几近“垫底”的边缘。从表象上看,是经济实力的差
距。从深层次上分析,则是受思想观念的束缚,没有构建内拓外引
、协调发展的新格局,没有充分利用两个市场、两种资源发展壮大
区域经济。痛定思痛,我们已清醒地认识到,由于封闭自守,我们
已经错失了一轮发展机遇;加快XX发展,我们不能再错失机遇。
三是从我市实情看,需要我们加快发展开放型经济。我市尽管
目前人口总数居全省第一,但长期以来消费需求不足,第三产业占
比偏低。在国家将扩大内需作为重要战略基点的大背景下,我市扩
大内需任务艰巨。在年初的市十五届人大一次会议上,《政府工作
报告》提出要壮大实体经济,努力形成更加合理的三次产业结构
,未来五年“三产业占GDP比重保持在35%以上”。实现这一目标
,需要我们进一步加大对外开放的广度和深度,大力发展开放型经
济,这对于我们具有根本性、全局性、长期性的作用。
二、增强问题意识,找准工作着力点
省委书记徐守盛同志一再强调,成绩不说跑不了,问题不讲不
得了。尽管我市近年来开放型经济来势较好,外贸进出口先后突破
1亿美元、2亿美元、4亿美元大关,去年接近5亿美元,基本实现了
隔年翻番,民营企业在东盟的泰国、老挝、越南投资建立了3个境外
园区,世界500强企业有19家、中国500强企业有22家落户XX,为经
济社会发展起到了强力推动和支撑作用。但是,我们不能满足已有
成绩,要牢固树立问题意识,清醒认识当前我市开放型经济存在的
问题和不足。
一是开放型经济总体上仍处在全省靠后的位置。外贸进出口方
面,全省去年实现进出口总额219.4亿美元,排我市前面的长沙、郴
州、株洲、湘潭、衡阳、娄底、常德、岳阳八市分别为87.1亿美元
、27.8亿美元、21.4亿美元、20.7亿美元、20.2亿美元、16.8亿美
元、6亿美元和5.8亿美元,我市为4.7亿美元,仅占全省总量的
2.16%,只相当于长沙市的二十分之一。依同期美元对人民币汇率核
算,全省去年外贸依存度为6.28%,我市为2.83%,低出全省平均值
3.45个百分点。利用外资方面,全省去年为72.8亿美元,我市
1.14亿美元,仅占全省总量的1.53%,居全省第11位。境外投资方面
,尽管我市民营企业投资东盟影响广泛,境外投资企业总数、赴境
外创业人员均居全省第一,但由于没有规模企业支撑,合同投资额
总量偏小,去年完成的营业额仅占全省的3.2%。
二是开放型经济的结构不优。从出口结构看,我市农副产品、
竹木制品等资源性产品出口占比超过40%,机电和高新技术产品出口
只占31.8%,低出全省平均水平16.2个百分点。此外,多数出口产品
技术含量低,受国际需求持续低迷和欧美贸易壁垒等因素的影响
,市场拓展难度较大,抵御风险能力较弱。从外资企业发展现状看
,全市目前正常运转、投资总额上1000万美元的企业只有6家,投资
额度偏小,外资依存度偏低,像九兴控股这样的规模企业太少。从
境外投资企业产业分布看,五金加工、打火机、农业种植等占比较
大,机械、化工、医药、电子、能源等占比较小,难以实现集聚发
展。
三是各县市区发展不平衡的问题仍然突出。利用外资方面,武
冈市、大祥区、新邵县分别增长76%、40%和35%,而邵东县、洞口县
却出现了负增长,分别下降5%和4%;对外贸易方面,城步县、XX县
、隆回县、新宁县分别增长146%、112%、68%和60%,而武冈市、洞
口县、新邵县却分别下降了58%、15%和14%,分别仅完成年度任务的
34%、75%和73%。
四是区域竞争十分激烈。当前,全国全省各地的发展态势迅猛
,特别是各地换届后对发展开放型经济更加重视,提出了更新更高
的要求,招商引资的高招新招层出不穷,往往一个项目几个地方争
,竞争异常激烈。仅从省内来看,随着长株潭城市群、湘南承接产
业转移区建设向纵深推进,衡阳综合保税区获批和岳阳城陵矶保税
港区申报,兄弟市州发展开放型经济的步伐越来越快、越来越大
,如果我们不奋起直追,稍有懈怠差距就会越拉越大,就有掉队的
危险。
五是发展开放型经济的思想认识没有完全到位。从政府层面看
,有的同志认为,XX区位条件不如长株潭和湘南,投资政策、发展
平台缺乏可比优势,发展开放型经济的信心不足;有的同志认为
,外贸出口、境外投资对地方财税贡献不大,发展开放型经济的热
情不高。从企业层面看,有的企业认为,对外贸易“一进一出”都
要接受海关和出入境检验检疫机构的监管,不如做国内贸易省事
;有的企业认为,赴境外投资需要学习掌握国外的法律、法规和政
策,背井离乡缺乏人脉资源,担心创业受挫。从某种意义上讲,观
念滞后、畏手畏脚也是制约我市开放型经济发展的一个重要因素。
针对上述存在的困难和问题,我们必须有正视问题的勇气、克
服困难的决心和信心,进一步理清工作思路,加大工作力度,强化
工作措施,下功夫补齐开放型经济这块短板。
三、突出抓好开放型经济工作重点
面对新一轮发展机遇,全市上下要积极顺应潮流,主动抢抓机
遇,突出工作重点,全力以赴推进我市开放型经济发展。
1、以邵商为重点抓好招商引资。招商引资是发展开放型经济
的重要抓手,必须摒弃“捡到篮里都是菜”、“米倒锅里就成饭
”的思想观念,大力引进战略投资者。从我市目前实际出发,要把
邵商作为战略投资者来看待和引进。刚才恢清市长讲了,我市目前
有100万邵商,这100万邵商拥有4万亿资产。近几年,我们在沿海地
区搞过几次招商活动,每次都是邵商到会最多,其他的客商也来了
一些,但看热闹的多,签合同的少。因此,我们在招商引资工作中
要更加重视发挥邵商的作用。一是将邵商大会常态化。大家熟悉的
“中国国际徽商大会”自2005年创办以来,已经连续搞了七届,场
面很大,规格很高,成效也很好。在徽商大会带动下,晋商大会、
浙商大会也陆续兴起,办得有声有色。在我省,湘商大会连续开了
五届,“中博会”开了两届。去年,省政府报请国务院争取将以后
的历届“中博会”放到XX开,但中部其他五省不同意,最后还是轮
流“坐庄”。这就说明办会能够产生带动效应,彰显影响力,提升
知名度。市委、市政府已经确定,今后邵商大会每二年召开一次。
去年的邵商大会,包括此前举办的两届“邵洽周”,尽管我们取得
了一些成效,但距离高水准还有不小差距。各级各部门要认真总结
经验,学习借鉴好的作法,不断提高办会水平,提升规格档次,把
邵商大会做成区域性品牌,争取做成国际品牌。二是建立信息库
,完善服务平台。引老乡回故乡建家乡,不能成为一句口号,必须
有实实在在的举措。去年邵商大会期间,不少邵商提出的“建立北
上广邵商产业园”、“落实异地邵商联系归口管理”等意见很好
,我们要高度重视,认真梳理以往作法,借鉴其他省市经验,研究
切实可行的办法,建立详尽的邵商信息库,健全邵商联系长效机制
,实行邵商日常联系一个部门归口管理、邵商回邵投资“一条龙
”服务,真正让广大邵商时刻感受家乡党委政府和父老乡亲的诚意
和关怀,激发他们回报桑梓、投资兴业的热情。三是推进项目履约
。召开邵商大会和招商引资,不是为了做秀,不是为了沽名钓誉
,而是为了加快XX产业结构调整,促进经济社会发展。说白了,就
是要努力引进更多的投资合作项目。去年的邵商大会,我们签约了
100多个项目、500多亿元的投资。今后,还会陆续签订更多的项目
和资金合同。各级各部门要高度重视项目履约和开工建设,建立健
全项目履约目标管理责任制和项目建设协调机制,确保项目早日落
地,早日形成实物量。四是充分发挥企业主体作用。企业是市场经
济的主体,也是招商引资的主体。要充分调动企业招商引资积极性
,努力形成企业为主体、市场化运作、政府积极推动的招商引资新
格局。要依托现有外商投资企业的对外关系,实行以商引商,吸引
和带动更多外商前来我市投资兴业。
2、加快推进园区建设。工业园区是承接产业转移、促进对外开
放的重要载体。目前,我市工业园区还处在较低层次,规划水平滞
后,基础设施薄弱,产业聚集能力不强,管理服务有待提高,还没
有一家国家级园区。而与我们同期建设的湘潭市九华工业园,用了
不到10年的时间,现控规面积达138平方公里,入园企业140余家
,汽车零部件、电子资讯、装备制造三大主导产业年产值达到“千
亿元”,年税收超过20亿元。今后,我们要花更大力气加强园区建
设。一是科学编制园区发展规划,搞好顶层设计,引导各级工业园
区通过创新驱动、功能叠加、内外联动,努力打造特色产业园、特
殊功能园、科技创新园。二是更加重视园区基础设施建设,加紧搞
好“五通一平”、“七通一平”甚至“九通一平”,建好标准厂房
,让企业随时能够落户、随时能够生产。三是切实理顺管理体制
,赋予园区更大的行政审批权和自主权,实行一级财政制,探索
“园政合一”模式。四是把招商引资作为园区发展的重中之重,园
区的第一任务是抓招商,要抽调最得力的同志集中精力招商,切实
抓好企业入园发展。真正把各级工业园区打造成设施齐备、功能配
套、自主性大、承载力强的产业“王国”,争取宝庆科技工业园早
日获批国家级经济技术开发区,争取每个县市区建成一个省级以上
园区。
3、加强以城区市场为重点的物流建设。按照打造湘桂边陲物
流中心的目标,加强物流市场和物流体系建设。一是加强规划管理
。由商务和规划部门牵头,会同有关部门科学编制物流规划及其配
套的管理措施,并加强物流项目规划管理。二是加快建设步伐。上
周,市政府常务会议研究确定了市区物流园的选址,下步要抓紧做
好开工建设各项工作。同时,要加强农贸市场标准化改造和农产品
平价直销店建设,全年完成40家农贸市场标准化改造,建设100个农
产品直销店,特别要完成市区3家高标准农贸市场新建任务,建设一
批有品位、上档次的大型商场。三是给予政策扶持。物流市场建设
投资大、回收期长,但社会效益明显。因此,要采取市场化运作模
式,鼓励社会力量参与物流建设,对物流企业和项目给予优惠政策
支持。相关部门要严格按照政策规定,落实银行贷款贴息和税费减
免等措施。
4、全面挖掘出口潜量。目前,我市箱包、服装、医药、皮草
等,每年通过上海、浙江、广东等地代理出口超过5亿美元,九兴控
股在邵投资的四个项目全部建成投产后,年外贸出口可新增5亿美元
。为此,必须积极引导箱包、服装、皮草行业在邵办理、注册自营
出口业务,努力促成九兴控股在邵办理外贸进出口业务,推动全市
外贸进出口跨越式增长。要紧紧抓住当前国家稳定外需、我省加快
发展开放型经济这一契机,努力争取国家和省项目资金,加大对龙
头企业、规模产业、高新行业、潜力企业的扶持力度,引导企业技
改创新,进一步壮大出口主体。加快XX海关、出入境检验检疫局和
公路口岸建设,确保明年底完成海关、商检大楼主体工程建设,后
年上半年设立分支机构,建成国家二类公路口岸,彻底打破这一困
扰XX开放型经济发展多年的“瓶颈”制约。
5、加强专业人才培养。开放型经济的政策性、知识性、专业性
都很强。要把干部队伍建设作为推动我市开放型经济发展的出路工
程,培养一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的开放型干部队伍。一是加
强学习。各级各部门特别是商务部门的同志要掌握对外交往所需要
的知识,比如国际知识、商务礼仪、外事常识、国际法和国际规则
等,培养一批通晓外语和法律、精通国际规则、适应市场竞争需要
的国际化、复合型人才,培养和储备一批高素质的招商人才和国际
贸易人才,提高商务谈判和综合协调能力。二是搞好培训和交流。
市委党校要利用干部轮训机会,开展开放型知识培训,不断提高广
大干部驾驭开放型经济工作的能力和素质。采取纵向和横向交流的
办法,加强市县两级以及与沿海城市的干部交流挂职锻炼。同时
,也要着力培育一批具备国际眼光的高素质企业家队伍。三是注重
在实践中锻炼才干。要鼓励广大干部积极投身对外开放主战场,到
招商引资、重大项目和建设工程的第一线经受锻炼、增长才干,让
他们在对外开放中历经磨练、强化意识、增强本领。四是做好人才
引进工作。有针对性地引进开放型经济所需的WTO事务、涉外法律、
贸易促进、招商引资和高级翻译等方面的高层次人才。
四、切实加强开放型经济的组织领导
1、强化领导。各级各部门要把开放型经济工作作为当前和今后
一个时期重中之重的工作来抓,一把手靠前指挥,分管领导全力以
赴,努力形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓,其他领导配合
抓”的格局。主要领导要及时研究本地开放型经济发展的重大事项
,善于解决开放型经济发展中的重大问题。
二是明确责任。刚才,12个县市区向市政府递交了责任状,各
个市直部门也签订了责任状。会后,各县市区和市直部门要分解任
务,细化到人,切实做到一级抓一级,一级对一级负责。各相关部
门要围绕全市开放大局,各司其职,密切配合,环环工作扣紧,防
止脱节走样,形成强大的工作合力。
三是严格考核。各级各部门要进一步建立健全考评机制,严格
督查考核。要加大考核权重和结果运用,对在发展开放型经济中贡
献突出的单位和个人,按规定予以重奖;对表现优秀的干部,优先
提拔重用;对完不成年度目标任务的县市区和市直部门,要按规定
严肃追究党政主要领导、分管领导及直接责任人的责任。
同志们,发展开放型经济前景光明,任务艰巨。我们要把握机
遇,乘势而上,扎实工作,全面提高开放型经济水平,努力推动经
济社会加快发展。
在全市上半年经济工作讲评会上的即席讲话
市委副书记、市长 龚文密
(2013年7月23日,根据录音整理)
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实省委十届七次全委(扩大
)会议和省政府工作会议精神,总结上半年经济工作,分析当前形
势,部署下阶段各项工作,确保完成全年目标任务。市委、市政府
对开好这次会议高度重视,7月10日和11日分别召开了市政府常务会
和市委常委会,专题研究经济工作;今天上午,6个县市区、10个市
直部门的负责同志分别作了汇报和表态发言,符波同志通报了上半
年经济运行情况,对做好今年的绩效考核工作提出了具体要求,丽
莎主任、吉平主席等市级领导讲了很好的意见;刚才,事青同志就
如何搞好群众工作和信访工作也讲得很好;等会,光文书记还将作
重要讲话,希望大家认真领会,抓好落实。对于上半年的经济情况
以及存在的问题,有关部门在汇报时和符波同志的通报里已经讲过
了,我不再重复。下面,我就如何做好下半年的工作讲几点意见。
一、以项目建设为第一抓手,逐解项目建设难题,全面完成今
年项目建设任务
应该说,我市上半年项目进展比较顺利,既包括市本级,也包
括各个县市区。但是,下半年的项目建设任务还很重,一个是现在
已经开工的项目建设任务重,还有就是68个重点项目还没有开工。
对于项目建设有很多问题要说,我主要讲四个方面。
1、加快工作进度,特别是在建项目要加快进度。一是提高协
调问题、处理问题的能力。现在我们有些项目开工了,征地拆迁也
搞完了,往往就是因为一个小事没有协调好,一阻就是一二十天
,甚至一个月,造成项目进展很慢,这种例子比比皆是。主要原因
是项目指挥部和负责项目的有关部门、责任人员协调能力不强,不
愿意直面矛盾。今后,要有针对性提高这方面的能力。二是超前安
排做事。目前存在的最大问题是工作缺乏预见性,总是一个程序一
个程序地走,不同时进行,耽误了很多时间。应该说整个上半年的
天气,对于我们抓项目是有利的,但由于我们没有超前安排,造成
不少项目受阻。三是负责重点项目的指挥部、主管部门、施工队伍
,都要增强只争朝夕的思想。总的要求是晴天干晴天的事情,雨天
干雨天的事情,中午热可以早晨干、晚上干。像目前这种天气,早
晨六点钟就可以开工了,晚上八九点钟还可以干。希望大家抓紧在
建项目的进度,争取尽快形成实物量或更多的实物量。
2、抓开工。目前还有68个重点项目没有开工,其中少数几个
项目还在做前期。这就要求我们下半年要提高项目开工率。12个县
市区的一些项目没有按照预期时间开工,这不仅仅是施工单位的责
任,市里和各县市区都有责任。项目要形成一个良性循环,有竣工
的,有开工的,也有在建的。如果今年没有开工的项目,明年就没
有续建的项目,后年就没有竣工的项目。所以,希望大家把项目特
别是68个重点项目,按照时间表抓好开工。
3、谋划一批项目,加紧做前期工作。这个对于我们来讲太重
要了。我们要积极向上争取项目,对接国家的政策和省里的政策。
我们一直在讲,我们有这个政策那个政策,但是,关键的是这些政
策要落实到项目上,通过这些大的政策来促进项目的落实。如怀邵
衡铁路,能不能用武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的政策去落实
?崀山水库也是在武陵山片区规划里面的,能不能用这个政策去落
实?龙须塘老工业区的改造,能不能用老工业基地改造政策把它改
造了?而我们当前面临的问题是没有项目,要么拿不出项目,要么
拿出来的都是一些重复的项目。比如,我们的邵商经常来找我们要
项目,上次何报翔副省长带来许多企业家,但我们没有对接一个项
目,甚至我们手上没有具体的项目。这些都是我们的工作问题。
4、逐解项目建设中的难题。一是资金问题。大家现在都感觉
到资金比较困难。各县市区的主要负责同志,要敢于负债。这次省
委全会上,守盛书记是从另外一个角度讲的,他告诉我们全省有
6700多亿元的债务,而全省的财政收入不到3000个亿,债务是财政
收入的两倍多。各县市区可以对比一下,你们是不是达到了这个标
准,应该说包括市本级在内,我们都没有达到。因此,我们要敢于
招商,敢于引进战略投资者,敢于到银行里借钱。我希望我们各个
银行的行长们,你们一定要为XX经济发展服务,不能仅仅是守摊子
。如果你守摊子,对你个人前途不利,对于银行的职员也不利。因
为你不放贷,就没有利润;没有利润,就没有收入;没有收入,职
工工资收入就不高。二是征地拆迁。我们正在派人到外地学习调研
国有土地上的征地拆迁和集体土地上的征地拆迁的标准问题,要下
决心统一征地拆迁政策。因为靠多给补偿,只会把项目的成本越抬
越高,不仅不能促进征地拆迁,反过来还会阻碍征地拆迁。同时
,要做好乡镇、村干部的工作,加大征地拆迁力度。三是安置房和
保障房建设。安置房的建设要加快进度,如果不抓紧把安置房搞好
,下一步的征地拆迁真的是困难重重。保障性住房建设也要加快
,这里我要提醒刘利平局长,棚户区的改造要加快进度,我最大的
担心就是我们如果不加快,又有可能失去这一轮棚户区改造机遇。
四是失地农民的保障问题。人社局正在调研,这次又专门安排人去
其他地方学习。在这个问题上,我们相关职能部门特别是人社部门
,要解放思想,为了老百姓的利益,有些政策是可以适当调整和突
破的。失地农民的保障问题,一定要妥善解决。五是向上争取项目
和吸引民间投资项目的问题。我们市里的一些项目,特别是一些重
大项目,要积极争取。比如说怀邵衡铁路、武冈机场、沪昆高铁、
邵坪高速、衡邵干旱走廊,这些都是涉及全市的重大项目,我们要
抓紧做好前期工作,搞到位。最近,各县市区要高度重视娄邵盆地
这个项目,最后确定的投资总额是69个亿,共10个县市区,其中娄
底3个、我们7个,我们稳拿50个亿是没问题的,5年之内要完成。省
里要求这50个亿投下去,要整合涉农资金,所以各县市区要整合涉
农资金和这个项目的资金,成片地把这个事情做好。前段市政府常
务会专门作研究,准备成立领导小组,各县市区也要成立领导机构
,作为一个大事来抓。再就是民间投资,关键是加大招商引资力度
。六是不断优化项目建设环境。省里6月27日专门召开了优化经济发
展环境电视电话会议。项目建设环境不优,在我们市里是比较严重
的问题。这里面有很多环境的问题,我今天只讲一个,就是我们干
部环境的问题。当前,从中央到省里到地方都在下放审批权限,从
中央到省里到地方都在改作风,在征地拆迁、控违拆违、国企改制
等工作中,我们的干部要带头优化环境。
二、以敢于担当的勇气,坚持攻坚克难,全面完成今年改革和
整治任务
今年是全市攻坚克难的时期,我们要在改革和整治等难点工作
上取得突破。
1、加快国企改制。前段时间,我市改制工作在各方共同努力
下,进展十分顺利,市属36户国有工交企业已有24户通过职代会正
式进入改革程序,其中市化工总厂、圆珠笔厂完成改制主体任务
,正在启动的市皮鞋厂、啤酒厂、饮食服务公司下属集体企业、制
镜厂、钟表厂进入破产或关闭程序。与此同时,问题也不少,如工
作进展不平衡、改制资金缺口较大,特别是煤炭行业尚未启动,再
就是有少数县的国企改制进度比较慢。对于下半年的国企改制,一
是确定的目标任务不能动摇。守盛书记在省委全会上的讲话,点到
了少数地市国有企业改制的问题,大家都知道说的是谁。所以今年
这个任务必须要不折不扣地完成,市本级有目标任务,县市区也要
有目标任务,总的要求是今年完成具体任务、明年扫尾。二是多渠
道筹措资金。前不久,我组织相关部门交办了任务,财政局筹集
5000万、人社局筹集6000万、煤炭要筹集3000万、国土局筹集
5000万,总共1.9个亿,其中1.3个亿用于煤炭企业的改制。8家国有
煤矿中,2家进行重组,1家进行股份制改制,5家进行彻底关闭。改
制怎么改,都已经分到了有关单位,明确了谁来兜底、谁来负责
,希望加快推进。三是依法操作,同步做好维稳工作。严格依法办
事,按程序办事,确保整个改制工作依法推进、平稳推进。
2、实施营改增试点改革。按照国务院统一规定,交通运输和
7个现代服务业的营改增今年8月1日实施。这个不仅仅涉及市本级
,也涉及各个县市区,大家一定要算好帐。我们现在一个很大的问
题就是基数上不来,虽然国家现在的政策不改变营业税分成比例
,但基数问题对我们来讲是个很大的压力。我们要认真研究,确保
试点平稳运行。
3、理顺市工业园管理体制。这件事已经迫在眉睫,是工业园
本身发展的要求。按照光文书记的意见,我们今年要启动申报国家
级工业园。如果我们连一个完善的体制都没有,怎么可能成功升级
为国家级工业园呢?所以,相关职能部门应该明确给工业园哪些权
限,最大限度满足工业园的需求。在这个问题上,大家一定要解放
思想。
4、大圳灌区的改制。新宁县、大圳管理局和电业公司,三家
都要积极。好不容易让省电力公司来接管,如果因为我们的工作问
题导致这件事情没有做好,那是我们对老百姓的不负责任。所以
,大圳灌区的改制今年一定要完成。
5、强力推进控违拆违。违法建设,是少数人用不正当手段侵
占国家利益,按照法律规定是可以判刑的。目前,违章建筑问题已
成为我们招商引资中最大的环境问题,很多老板选地,都愿意选征
地拆迁少和违章建筑少的地方,如北塔区有块地和湘林国际酒店旁
边那块地,都是因为违章建筑少,所以有好几个老板看中了。对于
控违拆违工作,市政府常务会、市委常委会都认真研究过了,下步
要召开动员大会,9月份自查自纠自拆,10月份集中进行控违拆违。
6、坚定信心,持续开展城市交通秩序整治。市委、市政府下
定决心,一定要把市城区交通秩序整治到位。现在首要的就是“限
摩限电”,解决摩的非法营运问题,这既有法律依据,也有事实依
据。我们已出台了一系列配套措施,希望相关部门把它落实到位
,关键是解决“限摩限电”后的群众出行问题。各级干部要大力宣
传我们的政策,在任何时候都要配合整治,三个区要挑重担。
7、以百日行动为抓手,确保不再发生重特大安全生产事故。
我们每个县都派了一个检查组,前段时间各检查组的领导都很负责
,都深入到了一线,有的县还处分了人。这里我要强调一点,就是
9万吨以下煤矿关闭的问题。省里的态度非常坚决,在省政府工作会
上,家毫省长又讲了这件事情。所以,我们不能抱侥幸心理,要想
办法解决关闭引起的矛盾和问题。煤矿成了我市安全生产的一块心
病,关闭煤矿虽然可能减少一点GDP、减少一点工业产值,甚至个
别县可能影响几千万块钱的税收,但是要忍痛,长痛不如短痛。把
这些煤矿关闭了,我们加大招商引资力度,用新型工业来弥补。不
然的话,出一个重大安全生产事故,那影响损失远远超过我们收到
的那点税收。
8、按照创国卫标准,持续深入开展城市综合整治。我们原来
开展了八个方面的整治,一定要坚持,不能松懈。大家别看现在市
城区环境卫生不错,但只要稍有松懈,马上就会反弹,比如大街小
巷“门前三包”现在就有反弹,到处丢的是白色垃圾。所以,三个
区和市直有关部门的态度一定要坚决,对重要路口和重要时段,要
派专人守住。
三、以系统思维,弄清六大指标之间及其支撑六大指标的各项
指标之间的内在联系,扩优势,补短板,全面完成今年各项指标任
务
负责六大指标的相关部门,一定要把自己负责的指标搞通,是
由哪几项指标支撑起来的,才能知道应该发展哪里,不该发展哪里
,如何扩大优势和补短板。
省里对我们的GDP核定值是24个指标,我们一要加快发展,二
要把指标匹配好。一是GDP指标。从24项GDP支撑指标来看,我们就
知道各县市区哪一块工作是不错的,哪一块工作是不行的。二是三
次产业结构。我市三次产业结构正在逐步优化,去年一产业的比例
是24.1%,是近10年来一产业比例最低的一次,说明第一产业在下降
,二产业、三产业在逐步向好的方向转化。请各县市区的书记和县
市区长,一定要高度重视这次经济普查,利用这次经济普查把自己
的底子摸清楚,把三次产业的结构适当调整。省里每年核定我们的
GDP,除了基础数据以外,就是参考三次产业结构核定的。三是投资
指标。我们今年的项目很多,完成的投资也不少,但是我们的投资
数据上不去,这就是因为有很多子指标没有很好的匹配,如建筑业
产值的增长我们在全省排第10位,建安费的增长排第11位,中长期
贷款排第8位,直接利用外资增长排倒数第1位,总共是8个指标支撑
这一个指标,我们就有4个指标在8位之后。其实这几个指标我们是
可以得到的,但就是没有去统计,我认为这完全是我们的工作问题
。四是规模工业增加值指标。规模工业核心的就是两个指标,一个
是工业用电量,一个是增值税。工业用电量指标,与去年基本持平
;增值税上半年只增长1%。这里有个观念问题,就是增值税的75%交
给国家,所以我们收税不积极。最后在核定我们工业指标的时候
,由于增值税上不来,报22%的规模工业增加值,就被核到了10%。
因此,国税部门一定要把增值税认真地收上来,增值税收不上来
,规模工业增加值就上不来;规模工业增加值上不来,我们的GDP是
肯定上不来的。五是第三产业指标,也有匹配的问题。
四、以水更清、山更绿、气更净为目标,加快“两型社会”建
设,重点整治各类环境污染,逐步实现绿色发展和引导绿色消费
前不久,省里召开了“两型社会”建设工作会议,省委书记、省
长都到会并做了重要讲话,有很多内容,我在这里只讲三个事。
1、怎么保证“水更清”,让人民群众喝上干净水。要想让老
百姓喝上干净水,一是水源地的污染治理。二是城乡的生活污染治
理。首先治理好生活污染,然后是畜禽养殖的污染治理,这些是完
全可以做得到的。三是农村安全饮水问题。省里要求把它作为政府
的第一要务,用2年时间解决好,明确要求责任要落实到县、乡、村
。如果没有做好农村安全饮水工作,就要追究县长、乡镇长的责任
。
2、怎么保证“山更绿”,保护好青山绿水的生态环境。增强
“绿色发展”意识,按照“建成湘桂边陲的生态屏障”的目标,切实保
护好生态环境。一是植树造林,发展林下经济。守盛书记有一个观
点,就是我们不能抱着青山绿水过穷日子,要大力发展林下经济。
二是严控山体开发。这个很有针对性,各位书记、县长回去查一查
,哪些山体已经被开发了,挖了以后怎修复。今后,高速公路边上
、水边上、道路边上、铁路和高铁边上,不要再挖新的山体了。旅
游地区尤其是新宁崀山,凡是看到有“天窗”的,都要把它补起来。
3、以“气更净”为重点,切实治理大气污染。要做好多方面
工作,包括汽车的尾气治理等。当前一项重要工作,就是要把煤炉
子熄掉,包括单位、宾馆、小吃店,再也不能在城里出现煤炉子。
五、认清形势,强化责任,扎实做好信访稳定工作
9月份,省委、省政府将在我市召开全省群众工作经验交流会
。我们要以此为契机,更加积极主动做好群众工作和信访工作,切
实维护社会稳定局面。
1、正视严峻形势。上半年,我市信访总量居高不下,集体访
、越级访、重复访十分突出。其中赴市上访1035起、11475人次,赴
省上访569起、1456人次,特别是进京非正常上访量一直居于全省前
两位,登记数335人次,其中重复访205人次。各级各部门尤其是县
、乡两级要引起高度重视,采取有力措施扭转这种不利局面。
2、切实落实责任。做好信访工作,责任是关键。各级各部门
要坚持“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”的原则,切实负
起责来,把本辖区和职责范围内的信访问题特别是信访突出问题妥
善处理在本地区、本部门,解决在基层和萌芽状态。要严格落实领
导干部接访、下访制度。市、县、乡三级要每天安排班子成员值班
接访,定期组织领导干部带案下访。要严格落实领导包案制度,按
照“五包一”要求,对一些重点信访案件带头包案处理。凡因工作不
力,处理不及时、不到位而引起越级、集体、重复上访造成不良影
响甚至严重后果的,要严格追究相关责任单位与责任人的责任。
3、全面推行并扎实建设好群众工作站。洞口群众工作站是我
市创造和树立的一个难得的正面典型,值得我们骄傲和珍惜。下阶
段,我们要认真研究洞口群众工作站经验作法,努力在组织机构、
体制机制、经费保障、考核奖惩、措施落实等方面下功夫,按照光
文书记“九有”、“十有”、“八上墙”的要求,进一步深入推广和全面做
实群众工作站。
六、以创建为抓手,启动或深化国家、省级有关标牌创建工作
,力争早日通过国家、省里验收
当前,我市进入发展新阶段,要通过一系列创建活动的开展
,在新的更高平台上谋求加快发展。
1、创建国家卫生城市。我们离国家卫生城市的标准还有很大
差距,但是从现在就要开始创建。我们创省级卫生城市已经有5年了
,现在全省创建国家卫生城市的积极性都很高,包括怀化、永州、
娄底,我们先把号挂上,排上队,不管最近这一次即明年能否创成
功,我们都要创,要到省里去排队。
2、创建省级文明城市。全省目前只有张家界、怀化、永州和
XX四个市州没有进入省级文明城市行列,其他三个市州均提出争创
2014年省级文明城市,并且正在大力推进文明城市创建各项工作。
对此,我市不能甘于落后,必须奋起直追,马上召开动员大会,力
争明年创建成功。
3、获批省级园林城市。目前我市各项创建指标基本达标,相
关配套工作也基本完成。各级各有关部门要对照省级园林城市的目
标要求,认真梳理指标体系和各项任务,加快进度查漏补缺,积极
向上沟通衔接,将各项创建工作进一步做细做实,确保创建任务圆
满完成。
4、深化创建全国交通管理模范城市。全力做好各项工作,力争
到2015年创建成为国家级交通管理模范城市。
七、以分类指导全面建成小康社会统揽经济社会发展全局
省里明确未来五年、八年,要以建成全面小康社会为统揽,并
提出了分类指导的思想。分类指导就是把全省各市州分成四大板块
,一块是长株潭三市,一块是湘南三市,再就是洞庭湖区三市,还
有就是大湘西,包括XX、娄底、怀化、湘西自治州和张家界。省里
根据不同的区域,分了哪些区域2017年全面建成小康向现代化迈进
,哪些区域要确保实现小康,哪些区域要力争基本实现小康。作为
XX,我们要争取在2020年实现小康。各县市区都要成立领导小组和
相应的办公室,进行分类指导,市里也要细化任务,以迎接省里对
县里的直接考核和对市里的考核。
在这个基础上,讲一下县域经济的事情。最近省里公布了县域
经济排名,我市排在前面的是邵东县,第16名,其后是洞口县第
69名、武冈市第74名、新邵县第75名、绥宁县第80名、XX县第81名
、隆回县第85名、新宁县第89名、城步县第97名(倒数第二)。我
们周边的娄底市排在第1名的冷水江是第7名,其后是涟源第30名、
双峰第54名、新化第70名。可以看出,人家倒数第一的,相当于我
们的第2名。怀化排到最前面的是洪江市第45名,其后是沅陵县第
47名、中方县第48名、洪江区第52名、芷江县第64名、溆浦县第
66名、辰溪县第67名。我们要看到差距,奋起直追。
八、切实降低行政成本
这里,我主要讲两件事情。
1、降低项目成本。现在我们的项目成本太高,除了征地拆迁
的补偿高以外,工作经费也很高。同时,项目时间越长,工作经费
就会越多;矛盾不及时处理,积累的矛盾越多,处理的成本越高。
我们现在都是从各部门抽调干部成立指挥部。指挥部也有成本。因
此,我希望大家都要有主人翁意识,不管是谁的钱,政府的也好
,开发商的也好,都不能大手大脚,尤其不能出现腐败问题。
2、降低市直工作成本。从全省范围来看,我们的工作经费是
比较少的。但是,我还是希望今后在向市委常委会和政府常务会汇
报时,大家不要一开口就要钱、要编制、要机构,这也包括各县市
区。省里最近已经出台措施,要对违规进人、违规设机构、超职数
配干部等问题进行重点整治。我们的财力很弱,但行政成本越来越
高。因此,要切实降低行政成本,多节省一点钱出来,多搞点项目
建设、多搞点基础设施建设、多搞点民生工程,这样才对得起老百
姓。
最后,再强调一点,就是抗旱保丰收。今天会上发了一份资料
,大家可以清楚当前的旱情比较严重。希望各县市区负责同志回去
以后,在抗旱保丰收方面采取切实可行的措施。
我今天就讲这些,讲得不对的地方,以光文书记讲的为准。
谢谢大家!
在全市三季度经济工作讲评会上的即席讲话
市委副书记、市长 龚文密
(2013年10月24日,根据录音整理)
同志们:
今天这次会议既是对前三季度经济工作的讲评,又是分析当前
形势,安排部署第四季度经济工作,研究如何全面完成全年各项目
标任务。上午,县市区和市直部门的有关负责同志分别作了汇报发
言,符波同志通报了前三季度经济运行情况,并对当前经济形势做
了深入细致的分析。刚才,吉平主席、国利副市长、亚军司令员、
生秋副主任都讲了很好的意见;等会,光文书记还将做重要讲话
,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。对于前三季度的经济工作
和当前存在的困难问题,符波常务副市长的讲话和会议上印发的材
料都已经讲得很清楚,我在这里就不再重复了。下面,我着重就第
四季度的经济工作讲几点具体意见。
一、努力完成全年各项目标任务。各级各部门要对照省委“三量
齐升”总要求,以及我市“三个高于”和“争优保良”的目标,关注各项
指标,加强调度,扎实工作,确保主要指标全面完成和超额完成目
标任务。具体来讲,一是发改、统计、绩效办等综合部门要加强调
度和指导。第四季度是今年工作和经济发展的“黄金时期”,也是今
年各项工作的收尾。所以,大家既要抓发展,也要抓指标。抓指标
在更很程度上讲就是要抓调度。二是各指标主管部门特别是市直重
点部门,要切实负起责来。各个指标的分管部门,对于自己部门所
负责的考核指标,要认真统计、认真分析,找准问题,采取措施
,弥补不足,确保按时完成任务。如GDP要完成目标任务,刚才发
言的同志都讲了,关键是在工业。那么规模工业这项指标,一个是
年底要抓规模工业发展,增加规模工业的产值;另一个还要抓规模
工业的户数,确保全年新增规模工业企业50家以上,从前三季度来
看,县市区发展很不平衡,有的县增加得多一些,有的县一家都没
完成。各县市区的主要负责人回去后,要认真分析,采取切实措施
把工业抓上去。三是各县市区都要积极追赶。对于县域经济发展
,前不久在郴州召开的全省县域经济工作会议作了部署安排。应该
说,实行财政省直管县以后,县里的发展自主权更大了。但是从另
一个层面看,省里直接对县里提出的要求也更高了,全面小康指标
的考评重点在县里,省里直接对县里的考核也在增加,每年都要对
县域发展进行综合排名。所以,现在县里的经济指标上不上得去
,不仅关系全市,还直接关系本县在全省的排名。目前,我市的县
市区在全省的排名情况不容乐观,大部分的县排在倒数十名、二十
名之内。对此,各县市区务必引起高度重视,树立争先创优、你追
我赶意识,尤其是前三季度排名靠后的县市区要对照差距,在最后
这两个多月突上来。四是加强财源建设。首先,要做到应收尽收。
从前三季度的情况来看,国税、地税两个部门基本没有做到应收尽
收,致使很多新开工项目产生了实物量,但没有去收税,没有产生
财政收入,也直接导致财政收入结构不优。前几天我们专门开会
,小范围讨论怎么样刺激企业多交税,怎么样激励国、地两税部门
多收税,正准备出台一个具体实施办法。其次,要算好投入产出账
。招商引资也好,土地拍卖也好,一定要算好投入产出账,不算好
这笔帐,招来再多的项目、再好的项目但没有产生税收,那么我们
的财政收入也还是上不去。第三,就是要节约。国务院和省政府多
次会议明确提出,“三公经费”只减不增。现在到了年底,各县市区
和各个部门要全面压缩“三公”支出,节省财务开支。五是重视经济
普查。搞好经济普查是为今后更好地完成各项指标任务做好基础性
工作,各县市区、各部门要积极配合、自觉做好经济普查各项工作
。六是切实做好绩效考核迎检工作。今年全省绩效考核范围相比往
年发生了变化,指标内容也做了相应调整。各县市区、市直各部门
要认真分析,做到有的放矢。要对照考核指标积极做好自查,比如
为民办实事项目和列入省里考核的重点工程项目,要认真查摆进度
,进度慢的要保证人力、物力、财力,抓紧时间突击,确保按时完
成任务。同时,要加强同省直相关部门的沟通汇报,做好绩效考核
民意调查的正确引导,重视推进全面小康社会的指标考测。
二、加快项目建设,尽快形成实物量。对我市来说,完成全年
目标任务,乃至支撑今后一个时期的较快发展,关键还是要靠项目
建设。当前,要继续抓住雨水少、好施工的有利时机,强力推进项
目建设。一是抓开工。对35个尚未开工的重点项目,要加大协调力
度,有针对性解决问题,确保早日开工,迅速形成实物量。二是抓
进度。对已经开工的项目特别是238个重点项目,要抢抓利好天气
,加班加点,加快工程进度。对立竿见影马上就可以投产的项目
,要重点协调调度,争取项目早日达产达效。三是抓竣工。对已经
进入扫尾阶段但迟迟不能竣工的项目,要认真梳理,采取逐一销号
的办法,倒排时间表,集中力量在年内竣工完成,让其迅速投入生
产、形成效益。四是抓重点。对纳入省绩效考核范围的7个重点项目
,要全力以赴,攻坚克难,确保按时按质完成建设任务。五是积极
对接国家宏观政策,着力谋划明年乃至今后几年的项目建设。党的
十八大后,新一届领导班子到位,陆续出台了一系列改革政策措施
,今年是一个大的政策调整和转折年。同时,党的十八届三中全会
即将召开,还将在更多领域出台更深层次的改革等政策措施。对此
,我们要吃透政策,找准对接项目。关于交通建设,当前要重点抓
好如下五个项目,第一是武靖高速。下个月,武靖高速一定要争取
开工,沿线几个县的征地拆迁工作,一定要引起高度重视。第二是
邵坪高速。前天,守盛书记来邵考察时要求,沪昆高铁明年9月就要
运行,这对我们的压力就太大了。这就要求,我们几条连接线、主
线和高铁站的广场建设都要在明年9月按时完成。我们上次已开会专
门研究广场的建设问题、连接线的建设问题和现在主线的征地拆迁
问题。县里要高度重视,做好征地拆迁等相关工作。第三是白新高
速。原来已经列入省里计划,不能让省里在优化的时候把它“优化
”掉了。交通部门要随时掌握动向,做好衔接工作。第四是机场建设
。首先是武冈机场,国家已经批了,现在开工令还没下。省里表示
支持我们提前建设,现在关键是我们的工作要做在岳阳的前面,这
也是省里的条件,否则就要推迟到2015年。所以,我们要争取今年
拿到开工令,开工令到了以后,武冈市政府要尽快完成征地拆迁。
其次是邵东机场建设,前期工作要抓紧进行。第五是城乡一体。目
前主要是加强基础设施建设,包括快速通道的建设。国家政策倾向
相当清楚:第一是地铁轻轨,第二是城市防洪防涝基础设施建设
,第三是城市地下管网建设,第四是城市公园绿化建设,第五是城
市公共交通建设。并且明确省以下城市的城市基础设施建设主体是
城市的人民政府,提倡搞政府引导、企业运作,有些城市公共服务
的事业单位也要实行独立核算的企业化管理,涉及到企业运作的
,政府要实行监管。关于绿色XX方面,前几天我们开了“三区三边三
年绿色行动”动员会,希望三个区、市直有关单位和东部几个县要积
极作为。光文书记提出要把XX建成湘西南的生态屏障,我们目前的
森林覆盖率60%都没有达到,离这个目标就太远了。所以,我们要
通过三年的努力,争取森林覆盖率达到60%左右。关于水利建设
,省里正在搞水利建设的五年规划,从中央到省里都将把水利建设
作为今后民生工作的一个重点,所以我们市里也要考虑这件事情。
我们现在有很好的条件,衡邵干旱走廊已经列入计划,崀山水库和
木瓜山第二水源地两个重点项目如果做成,再把“五小”水利搞上去
,解决“最后一公里”的问题,那么我市的水利建设应该有一个很大
的变化。各个县市区要高度重视农村的安全饮水,省政府为此专门
召开了一个专题会,家毫省长明确要求,三年之内解决全省的农村
安全饮水问题,并且明确责任主体就是县政府,大家要积极贯彻落
实政策。关于保障性住房建设,这里有三件事。一是棚户区改造。
根据现在中央政策和省里的指导思想,棚户区改造政策大家可以大
胆使用,可以兼顾我们的安置房建设,可以兼顾独立工矿区的职工
住房建设,可以兼顾改制企业职工住房建设。我们这几年上级下达
的保