在宁波市预防和制止家庭暴力 工作会议上的讲话 一、充分认识做好预防和制止家庭暴力工作的重要意义 （一）做好预防和制止家庭暴力工作，有利于夯实社会 和谐的基石。近年来，我市正按照国家和省、市部署，深 入开展社会主义和谐社会建设。“天下之本在国，国之本 在家”，家庭是社会的细胞，家庭和谐是社会和谐的重要 基础。当前婚姻家庭纠纷日益增多，家庭暴力呈高发态势 ，对构建和谐社会提出了新的挑战。据《国务院妇女状况 》白皮书显示，我国的家庭暴力现象存在较高的增长态势 ，每年解体的40万家庭中，约1/4源于家庭暴力。全国妇联 的一项调查显示，我国30%左右的家庭存在不同程度的家庭 暴力。虽然我市荣获了全国十大最具幸福感城市称号，但 在讲和谐、促和谐、建和谐的大背景下，各类家庭暴力现 象依然存在。据统计，2005—2007年，市公安局110报警服 务台（不包括县（市）区）共受理家庭暴力报警1397起 ，其中2006年为446起，2007年为610起。在市和县（市 ）二区两级妇联2005—2007年受理的7781件信访件中，婚 姻家庭类有5012件，占总数的64.4%。至于那些碍于情面、 不想“家丑”外扬的家庭暴力事件还无法统计，实际发生 的家庭暴力件数还不止上述数字。我市在全省率先就预防 和制止家庭暴力进行专项立法，推进预防和制止家庭暴力 工作的开展，这对建立和维护平等和睦的现代文明家庭关 系，进一步加快社会主义和谐社会建设具有重要意义。 （二）做好预防和制止家庭暴力的工作，有利于提升宁 波的文明形象。《宁波市预防和制止家庭暴力条例》(以下 简称《条例》)的制定出台，首先是保障人权的体现。家庭 暴力，尤其是针对妇女、儿童和老人等社会弱势群体的家 庭暴力是对公民人身权益的极大侵害。通过开展预防和制 止家庭暴力工作，一手抓惩治，一手抓救助；一手抓维权 ，一手抓发展，对受害者进行人性化的维权，可以使公民 的合法权益得到更好地保护。其次是社会文明进步的体现 。法律的完善是社会文明程度发展的产物，《条例》以建 立平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐进步为宗 旨，倡导尊老爱幼、互敬互爱的家庭美德，使文明家庭建 设与文明城市建设良性互动，以家庭文明程度的提高促进 社会文明层次的提升。第三是法制保障体系完善的体现。 目前国家尚未对预防和制止家庭暴力进行统一专门的立法 ，刑法、婚姻法、妇女权益保障法等对禁止家庭暴力作了 一些规定，但这些规定大多比较原则，尤其在如何开展预 防和制止家庭暴力工作、为家庭暴力受害人提供保护和救 助等方面，缺乏具体可操作的规定。我市的专项立法工作 在具体操作和具体定义上进行了补充。 （三）做好预防和制止家庭暴力工作，有利于助推平安 宁波建设的深化。平安家庭创建工作是“平安宁波”建设 工作的重要组成部分，而家庭暴力则直接影响平安家庭创 建。这项工作抓得怎么样，在一定程度上影响着“平安宁 波”建设目标的实现。家庭暴力会引发致伤、致残甚至致 死的恶性案件，常常使受害者在绝望、激愤、不理性的情 况下实施以暴制暴，影响社会安定。据市中级法院统计 ，仅2007年被判处无期徒刑以上刑罚的家庭暴力类刑事案 件就有10起。因此制定实施《条例》，做好预防和制止家 庭暴力工作，通过抓好最小平安细胞－－平安家庭的创建 工作，积小安为大安，为“平安宁波”建设打下坚实基础 。 二、明确任务，落实预防和制止家庭暴力的工作措施 （一）要在宣传教育、抓好预防上下功夫。预防和制止 家庭暴力，预防是重点；扎实的宣传教育，是实现有效预 防的基础。要通过宣传教育，提高社会知晓率，切实改变 家庭暴力是“家务事”的观念，使家庭暴力这个社会问题 引起更多的关注。要通过宣传教育促进家庭美德建设，引 导家庭成员培养尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭自强的美德 ，自觉履行法定义务、家庭责任，注重培养健康的生活情 趣，铲除家庭暴力的诱发因素，预防家庭暴力现象的发生 。要通过宣传教育，增强有关部门和社会组织的责任意识 ，积极参与预防和制止家庭暴力工作。新闻媒体要加强对 预防和制止家庭暴力的舆论引导，大胆地披露家庭暴力典 型案件，宣传五好文明家庭创建中的先进模范，倡导建立 平等、和睦、文明的家庭关系，营造良好的社会氛围。从 近几年我市家庭暴力发生的情况和妇联的信访情况来看 ，农村和外来人员集中地是家庭暴力易发区域，因此我们 要特别重视在法制基础比较薄弱的农村和外来人口中开展 《条例》的宣传，采取送法下乡、上门走访、集中授课等 多种形式提高他们的法律意识，引导他们知法、懂法、守 法，依法维护家庭和谐。宣传教育活动要注重实际效果 ，贴近群众生活、吸引群众视线、引起群众共鸣。近年来 ，我市在宁波日报开辟《家事陪审》、《陪审员手记》、 《接待室的故事》等栏目，对婚姻家庭案件进行点评，同 时在“阳光热线”和宁波网与市民对话，开展反对家庭暴 力宣传。这些好的做法要总结和推广。此外，还要利用法 制宣传日、“三八”妇女维权周、国际反家暴日等活动为 契机，送法上街下乡、开展法律进村入户，以各种老百姓 喜闻乐见的形式，积极在广大居民中开展“家庭学法”活 动。市妇联要会同委员会各成员单位抓好《条例》的宣传 工作，以“反对家庭暴力、建设和谐社会”为主题，开展 好宣传活动，使“禁止任何形式的家庭暴力”、“预防和 制止家庭暴力是全社会的共同责任”等观念深入人心。 （二）要在及时制止、依法处理上下功夫。家庭暴力由 于发生在家庭内部，纠纷双方存在一定的感情基础，所以