在全市领导干部《信访 条例》培训班上的讲话 同志们： 市委、市政府对学习宣传贯彻《信访条例》十分重视 ，3月30日和4月1日，市委常委会议和市长办公会议进行了 专门研究部署，x书记和x市长提出了明确的要求，今天上 午，x书记率领市几大班子的领导同志和大家一起参加了学 习培训，这些，都为我们从事信访工作的同志们做出了榜 样，也为宣传和贯彻《信访条例》开了一个好头。上午 ，省政府法制办主任xx同志就《信访条例》的指导思想、 主要原则等有关内容给大家讲了课，刚才xx同志就学习贯 彻《信访条例》的几个问题为大家作了辅导。这次培训 ，时间很短，但大家能静下心来，认真听取辅导和讲课 ，都应该有所收获：一是对《信访条例》的重要性和修订 颁布的必要性有了充分的认识。将于今年5月1日正式施行 的新修订的《信访条例》，是我们构建社会主义和谐社会 进程中的一件具有重要意义的大事。它的颁布与施行，是 适应客观形势的发展变化，贯彻依法治国基本方略，全面 推进依法行政，加强和改进新形势下信访工作的重要举措 ，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是做好新形势下 群众工作，巩固党的执政基础的客观要求，是推进信访工 作法制化、规范化建设的重要保证，充分体现了党中央、 国务院对新时期信访工作的高度重视。二是对《信访条例 》的基本精神和基本内容有了较全面的把握。通过此次学 习培训，大家进一步理解了党中央的以人为本、构建社会 主义和谐社会和建设法治政府的要求和高瞻远瞩的工作思 路，为我们做好信访工作提供了努力的方向。通过学习培 训，大家进一步掌握了新的《信访条例》的总体思路：畅 通信访渠道、创新信访工作机制、维护信访秩序、强化工 作责任。通过学习培训，大家进一步把握了新修订的《信 访条例》的五个原则：方便信访人的原则，属地管理、分 级负责、谁主管谁负责的原则，依法、及时就地解决问题 与疏导教育相结合的原则，治标与治本相结合的原则及责 任原则。通过学习培训，大家还进一步熟悉了新的《信访 条例》的六个基本制度：畅通信访渠道的制度，信访事项 的提出制度，受理制度，办理制度，维护信访秩序的制度 和法律责任制度。三是做好信访工作的责任感、自觉性和 紧迫感有了进一步提升。目前，xx的大局是抢抓机遇、加 快发展、全面建设小康社会。在此形势下，做好信访和稳 定工作，是我们义不容辞的责任。同时，新的《信访条例 》对于促进社会主义民主、健全社会主义法制、促进社会 公平和正义、增进社会诚信友爱、激发人民群众的积极性 和创造性、维护社会稳定大局，都具有重大的意义。有这 样一个符合当前的信访形势、符合处理人民内部矛盾的新 的《信访条例》，我们务必通过学习培训，进一步增强了 做好信访工作的责任感和使命感。 下面，就今年的信访工作目标和下步信访工作简要讲六 条意见，供同志们在学习、宣传贯彻《信访条例》时参考 。 第一，要把认清形势与坚定信心结合起来，确立“今年 信访工作要有大的进步”的目标 今年以来，我市各项经济指标在去年创下历史最好水平 的基础上继续保持快速增长的良好态势，人民群众在改革 中得到实惠，分享到了改革的成果。但信访稳定工作任务 依然艰巨、形势依然严峻，群众信访活动相当活跃，信访 总量呈增长态势。1－3月份，我市发生来市集体访xx批 xxxx人次，批数同比大致持平但人数上升了x%；到省集体 访xx批xx人次，批数略有下降，但人数上升了xx%。 目前，信访矛盾表现出以下几个新特点:一是信访主体 的广泛性、规模的集群性。从信访主体的身份看，不仅有 工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户 人员，企业移交的教师，企业医院的医务人员等带有时代 特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有复员退役 士兵等特殊群体。从信访规模看，群体性上访显著增多。 在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员 对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的 沟通和串联，因此发生了很多偏激性群体行为。二是信访 问题的复杂性和内容的趋同性。从复杂程度看，信访问题 涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛 盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有 相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及群众切身 利益的问题越来越多，企业改制、农村土地征用、城镇拆 迁安置、农民负担、社会保障、工资福利、合同纠纷等经 济利益方面的问题引发的信访，占信访总量的90%以上。三 是信访活动的组织性和对抗性。从组织程度看，通过集资 、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。从行 为激烈程度看，信访人违反《信访条例》的行为时有发生 ，通过种种过激行为，给党委、政府施压。四是信访问题 的相对集中性和上访时间、地点的选择性。信访问题相对 向城市集中，如城市拆迁安置、“两个确保”、企业和事 业单位人员分流、城市管理等问题，都是当前群众反映的 热点、难点，这些问题基本集中在城市。在时间和地点上 ，一些信访人特别是来访者，其上访时间往往选择重大节 日、重大政治和经贸活动或敏感时期，地点则选择首都、 省会和其他重要公众场所，以期造成声势和重大影响，引 起上级机关和领导重视，达到自己的目的。同时，在信访 总量不断攀升、信访稳定工作任务十分艰巨的情况下，我 们的信访工作在一些方面还存在着“不适应”、“不相符 ”的地方，目前的信访工作机制的完善、工作力量的配备 、基本条件的保障、人员素质的提高等，均还有一些地方 难以适应新形势下的任务需要，信访工作基础还不够坚实 ，有的还相当薄弱。 省委、省政府特别是xx书记多次指出，信访工作的过程 ，就是为人民群众排忧解难、维护群众合法权益的过程 ，就是推动党的方针政策不断落实的过程，就是化解矛盾 、构建和谐社会的过程，就是巩固执政基础、提高执政能 力的过程。xx书记要求全省进一步以《信访条例》的颁布 实施为契机，努力提高做好信访工作的能力和水平，一定 要下大决心，使全省信访工作有大的进步，信访工作要在 树立安徽形象、构建和谐安徽工作中作出新的重要贡献。 在认清形势的同时，我们更要对实现“今年的信访工作 要有大的进步”这一目标充满必胜的信心。有市委、市政 府对信访工作高度重视，有我们在座的县区、部门和重点 企事业单位拥有的丰富的工作经验，有xx市近年来经济社 会持续快速发展提供的较为宽裕的工作条件这一基础，有 新的《信访条例》颁布实施这一重大契机，还有就是我市 信访工作已经形成了上下相互支持、左右密切配合的良好 工作格局，所有这些，都是我们增强信心的强大支撑。希 望各级党委、政府、各有关部门和单位要以贯彻落实《信 访条例》为契机，不断加大工作力度，实现“控制信访总 量，力争做到‘三降’（进京、来市、去省访下降）”的 年度任务，为我市“抢抓机遇、奋力崛起”创造和谐稳定 的社会环境。 第二，要把完善机制和强化责任结合起来，进一步加大 领导重视的力度 一些信访问题久拖不决甚至酿成重大群体性事件的一个 重要原因，就是责任不清、效率低下。新的《信访条例》