让权力走正道 改革三步曲带动睢宁 高速发展 ——在第一届地方新政论坛上的报告 在人民网2009年“十大地方新政评选”中，睢宁的行政 语言与行政行为改革“让正确的废话出局”，成为十大地 方新政之一。当然，睢宁的改革创新并不止如此。2008年 5月，县委、县政府就针对睢宁实际成立了加强党的建设工 程课题组，确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、 行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题 ，拉开睢宁新一轮改革的序幕。 第一步曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩，增强 社会管理的能力。 为了打破睢宁的困局，实施“双严管”——严管干部、 严管民风，通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负 责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。 严管干部，练好执政兴县的内功。提出“干部不好过 ，群众才好过”，从完善制度、激荡民意、常态问责入手 ，系统地、立体地推进严管干部，让干部战战兢兢工作、 踏踏实实干事、真真切切为民。有言在先，制度在前。出 台《领导干部‘六不准’》等意见，对干部的日常行为做 出明确的规范。出台《拉练工作法实施意见》，常态加压 。按照军事化管理模式严格管理干部，只要工作需要、组 织需要，召之即来、来之能战、战之能胜。公开权责，激 荡民意。公开领导干部手机号，实行领导干部个人和组团 上网，打通民意诉求的渠道。同时，出台《中共睢宁县委 常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听 制度》，重大会议扩大列席人员范围，现场全程直播，现 场接受群众质询。充分保障人民群众的知情权、参与权。 常态问责，铁腕推进。按照“有权有责、用权负责、负责 担责、权责统一”的原则，出台《领导干部问责办法》和 《公务人员问责办法》，将违反领导干部“六不准”的 ，工作失职、渎职的，破坏软环境建设的，统统纳入其中 ，做到“没有效果，就有后果”。2008年以来，有95名干 部因失职、渎职被问责。 严管民风，强化社会管理的能力。亲民、为民、爱民是 党委政府的基本责任，我们既强调民权，又要强调民责。 通过加大宣传引导强化民责意识，要求每个人在强调自己 权利的同时，不要忘记自己的责任。治理闯红灯，树立规 则意识。在县纪委设立民风建设指挥部，从整治闯红灯入 手，开展民风建设“五项整治”，综合运用公开曝光、行 政处罚、法律制裁等手段，严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖 、欺诈无信等典型案件，强化规则意识，立起睢宁规矩。 管理大众信息，鞭策群众讲真话。出台《睢宁县大众信息 公开暂行办法》，对虚假信息公开曝光，对诬告陷害、诋 毁诽谤的坚决予以惩戒。建立个人信用库，树立做好人好 事的导向。出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众 信用管理办法》，建立个人信息数据库，按照信用评级标 准，把个人信用等级分为ABCD四个等级，并按照“一处守 信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果 进行使用，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风 。 推进“双严管”，立起睢宁规矩，让评判有了标准，奖 惩有了依据。干部创优、群众创业的导向进一步明确，官 风、民风互动好转的局面初步形成。 第二步曲：推进行政语言与行政行为改革，掌控话语权 ，增强社会动员能力。 为了将党的声音传递给基层群众，密切党群关系，我们 改革行政语言与行政行为，说实话、真话、贴心话，办实 事、好事、良心事，初步赢得了群众的信任和拥护。 话怎么说：讲有用的，说爱听的。出台《关于会议讲话 强制终止制度的意见》，对会议讲话限定时间，超过时间 的将被会议主持人强制终止。出台《关于开展最佳主题语 年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议形态年度 评选活动的意见》，对主题语进行年度公开评选，简洁明 快、主题明确、创意新颖、并且具有较强的感染力、震撼 力、号召力的“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿 ”、“年度最佳会议”分别予以奖励， “年度最差讲话稿 ”、“年度最差会议效果”予以预警。现在，“干部不好 过，群众才好过”、“没有效果，就有后果”、“工作上 去，干部上去，待遇上去”等等在睢宁朗朗上口、到处传 颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。 会怎么开：开放、互动、高效。出台《关于开放会议的 意见》，对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前发 布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播 。2008年10月11日和2009年9月4日，我们分别全媒体直播 县委常委会和县委全委会。出台“干部拉练工作、群众全 程参议”制度，分别成立招商引资、重大项目建设、城市 建设群众评议团，季度一点评、半年一评议、年终一考核 。在会议形态上，一切服从于会议需要和会议效果，让群 众做主角。 事怎么办：公开、包装、策划。为了增强社会动员效果 ，在工作推进中，积极运用包装、策划的理念进行政府形 象营销。2009年初，投放“睢”字悬疑广告，让睢宁名声 大振，广告投放后四天内接到读者来电2000多个。2009年 国庆期间，我们没有搞传统式的“辉煌六十年”发展成就 宣传，而是策划了“在家门口旅游”系列活动，制作旅游 观光券，安排旅游观光车，让全县群众免费乘车游览 2009年以来的城建工程和工业项目，让广大群众看到后由 衷地赞叹，宣传效果事半功倍。 媒体怎么用：柔性宣传。积极调动舆论力量，通过柔