人民日报权威解读今年中央一号文件 “农，天下之大也。”党的十九大提出实施乡村振兴战略，并将实施乡村振兴战略写入党章，在我国“三 农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对 美好生活的新期待，作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重 大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。 2月4日，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，这是新世纪以来，党中央连续发布的 第十五个指导“三农”工作的一号文件。今年中央一号文件有怎样的重大意义，我国“三农”发展处于怎 样的历史方位，农业农村为什么要优先发展，乡村振兴的规划该如何落实？就新时代实施乡村振兴战略的 重点、热点和难点等重大问题，本报记者独家采访了中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小 组办公室副主任韩俊。 新旗帜“两个管”：管全面，管长远 全面贯彻党的十九大精神，为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策 “今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻落实习近平总书记‘三农思想’，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，谋划新 时代乡村振兴的顶层设计。”韩俊表示。 2018年的中央一号文件结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重 大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领 导并作出全面部署。 韩俊说：“今年中央一号文件有两个重要特点，一是管全面，二是管长远。” 管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整 体性提升，是乡村全面的振兴。韩俊说，今年的文件按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生 态文明建设和党的建设，都作了全面部署。 管长远。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战。作为党和国家的大战略，是一项长期的历史任务。 中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略 安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标作了部署。分别是，到2020年 ，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农 村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 新时代“五个有”：奠定乡村振兴深厚的基础，坚定乡村振兴信心 准确把握“三农”发展新的历史方位，坚持问题导向、坚持农业农村农民优先发展 在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有可为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。韩俊说：“我们 有党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史 悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，为实施乡村振兴奠定了深厚的基础。” 党的十八大以来，我国粮食产量连续5年稳定在12000亿斤以上，农业供给侧结构性改革取得新成效；20多 项重要涉农改革方案出台，深化农村改革取得新突破；6853多万贫困人口稳定脱贫，精准扶贫精准脱贫开 创新局面；农民收入增速连年快于城镇居民，农民生活水平有了新提高；8000多万农业转移人口成为城镇 居民，城乡发展一体化迈开了新步伐；农村基层党建和乡村治理不断加强，农村社会焕发出稳定祥和的新 气象。 韩俊提出：“党的十八大以来的这5年，是农业转型升级、质量效益明显提高的5年，是农民得实惠多、公 平发展机会和权利得到更好保障的5年，是农村面貌变化大、城乡一体化提速的5年，是‘三农’发展的又 一个黄金期。农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，为党和国家事业全局开创新局面提供 了重要支撑，为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。” 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我 国发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出。今年的中央一号文件对于当前“三农”发展面临的问题进行 了准确概括。 实施乡村振兴战略要坚持问题导向，有的放矢。当前，“三农”发展面临的问题主要表现在五个方面：农 产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不 足，新型职业农民队伍建设亟须加强；农村基础设施建设和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较 突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理 流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。 如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚 的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。韩俊说，实施乡村振兴战略，就是要坚持把解决好“三农 ”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村农民优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸 引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 总要求“五位一体”：注重协同性、关联性、整体性 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是一个有机整体，不能顾此失彼 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是党的十九大提出的实施乡村振兴战略的总要求。 中央一号文件据此提出了实施乡村振兴战略的总体思路和主要任务。韩俊表示：“这五句话是一个有机整 体，不可分割，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。” 乡村振兴，产业兴旺是重点。韩俊说，产业发展是激发乡村活力的基础所在。不仅要农业兴，更要百业旺 。要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，夯实农业生产能力基础，加快构建现代 农业产业体系、生产体系、经营体系。要充分挖掘乡村多种功能和价值，鼓励在乡村地区兴办环境友好型 企业，实现乡村经济多元化，使之成为乡村振兴的重要支撑力量。 乡村振兴，生态宜居是关键。韩俊说，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要统筹山水林田湖草系 统治理，加强农村突出环境问题综合治理，严守生态保护红线，增加农业生态产品供给，提高农业生态服 务能力，推动乡村自然资本加快增值，让老百姓种下的“常青树”真正变成“摇钱树”，让更多的老百姓 吃上“生态饭”。 乡村振兴，乡风文明是保障。韩俊说，振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，坚持既要“富口 袋”，也要“富脑袋”，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优 秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农 民精神风貌。 乡村振兴，治理有效是基础。韩俊说，乡村治理是国家治理的基石。必须把夯实基层组织作为固本之策 ，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、 法治、德治相结合，以党的领导统揽全局，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，以自治“消化矛 盾”，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 乡村振兴，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。要千方百计 拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农