认真学习贯彻党的十八大精神 奋力开创“三快三先”发展新局面 ——在区委九届二次全会上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，认真学习领会党的十八大和 省委、市委全会精神，紧密结合我区实际，回顾总结今年 以来区委常委会工作，对贯彻落实党的十八大精神、明年 及今后一段时期的工作作出部署，动员全区各级党组织和 广大干部群众统一思想，凝聚力量，攻坚克难，跨越发展 ，奋力开创“三快三先”发展新局面。 一、全面兴起学习贯彻十八大精神热潮 党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性 阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会 主义伟大旗帜，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大 以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观 的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢 牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化 改革开放的目标，对新的历史条件下推进中国特色社会主 义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平 提出了明确要求。胡锦涛同志代表党的十七届中央委员会 所作的报告，是夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言 和行动纲领。十八大对党章进行了修改，充分体现了党的 理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大报告确立 的重大理论观点和重大工作部署。十八届一中全会选举产 生的以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，深得 全党全国人民拥护，为党团结带领全国各族人民开创中国 特色社会主义新局面提供了可靠组织保证。 学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时 期首要的政治任务。全区广大党员干部要认真研读党的十 八大文件，深刻领会党的十八大的鲜明主题，深刻领会党 和国家事业取得的新的历史性成就，深刻领会科学发展观 的历史地位和指导意义，深刻领会中国特色社会主义的丰 富内涵，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放 的目标，深刻领会中国特色社会主义事业“五位一体”的 总体布局，深刻领会党的建设新的伟大工程的艰巨任务 ，深刻领会习近平总书记在十八届一中全会和中央政治局 第一次集体学习时的重要讲话精神。要把学习贯彻十八大 精神与学习贯彻习近平总书记的讲话精神紧密结合起来 ，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八 大精神的聚焦点、着力点、落脚点，力求学得更加深入、 领会得更加透彻、贯彻得更加自觉。 中央和省、市、区委已经发出关于认真学习宣传贯彻 党的十八大精神的通知，各级党组织要按照通知要求，加 强领导，周密安排，把学习宣传贯彻十八大精神不断引向 深入。党委（党组）理论学习中心组要把学习党的十八大 精神作为中心内容，制定系统学习培训计划，力求学深学 透、融会贯通。从现在到明年初，集中开展党的十八大精 神宣讲活动。要通过举办研讨班、培训班等多种形式，组 织好广大党员干部的学习。要牢牢把握正确导向，精心组 织新闻宣传，不断创新方式方法，使十八大精神家喻户晓 、深入人心。要坚持学以致用、用以促学，联系实施“十 大行动计划”、推进“三快三先”实际，联系本地区本部 门工作实际，联系广大干群思想实际，真正用十八大精神 武装头脑、统一思想、指导实践、推动发展。 二、今年以来区委常委会工作情况 今年以来，宏观经济环境复杂多变，给我区经济社会 发展带来了严峻挑战，各方面工作任务十分繁重。在市委 、市政府的正确领导下，我们把上级部署和XX实际紧密结 合起来，以争先进位、跨越发展为主题，深入实施“十大 行动计划”，全力推进“三重一大”，全区经济、政治、 文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新 的重要进展，各方面工作都取得了新成绩，全区呈现出 “经济逆势较快增长、转型步伐不断加快、城乡面貌变化 显著、社会大局和谐稳定”的良好局面。 换届以来，我们集中力量抓好了 “五件大事”：一是 确立“三快三先”发展新目标。结合省委、市委最新要求 ，结合XX实际，适时提出了“三快三先”的奋斗目标，即 加快发展步伐，在全市“两个率先”中争先进；加快跨越 步伐，在苏北全面小康建设中做先导；加快转型步伐，在 全国资源枯竭城市转型中当先锋。明确了“稳中求快、又 好又快”的发展导向，提出全面落实快增长、快转型、快 发展的关键举措，确保主要经济指标增幅快于全市。找准 了“四个转型”的发展路径，加快推进产业转型、城市转 型、生态转型、社会转型。以“十大行动计划”作为主抓 手，以重点突破带动全局发展，巩固和发展了XX跨越发展 的好势头。二是积极争取扶持XX资源枯竭城市转型政策措 施。去年11月我区被国务院列入国家第三批资源枯竭城市 后，为用好这一重大机遇，我们千方百计积极争取，省政 府9月10日正式出台了《关于支持徐州市XX区资源枯竭城市 转型发展的意见》，为一个区专门下发文件，在全省是第 一家、也是唯一一家；市委、市政府也正在研究制订关于 支持XX区资源枯竭城市转型发展的配套政策措施。国家和 省市在接续替代产业培育、财税政策、土地利用和环境治 理、民生保障和社会发展等方面都给予了支持扶持，为 XX注入了强大发展动力。三是徐贾快速通道全面建成通车 。历经2年半的艰苦奋战，徐贾快速通道今年“五一”前全 面通车，实现了全区50万人民多年的期盼，“徐州不再遥 远、XX不再陌生”成为现实。徐贾快速通道使XX区与徐州 主城区、徐州经济技术开发区形成一体化发展格局，成为 推动XX发展的融入大道、转型大道、振兴大道。四是潘安 湖湿地公园开园运营。按照“南有云龙湖、北有潘安湖 ”的发展定位，经过一年半的精心建设，潘安湖湿地公园 一期工程今年“十一”前正式开园运营，成为徐州最大的 生态休闲公园、最美的乡村湿地，成为XX城市的一张靓丽 名片、徐州特大城市的一颗“生态之肾”、苏北地区的一 颗生态明珠，成为目前全国区域面积最大、生态修复水平 最高的采煤塌陷地综合治理示范工程。五是切实抓好各级 领导班子和干部队伍建设。区委在抓班子、带队伍上提出 了一系列新要求，召开“领导班子建设年”活动动员大会 ，开展一系列主题活动，出台了加强常委会自身建设的实 施意见、区委常委会议事决策规则、区领导班子协调运行 机制等一系列制度文件，针对换届后的新情况新特点，深 入研究加强和改进新形势下领导班子思想政治建设的有效 途径和长效机制，全力打造“五好”领导班子和“四有 ”干部队伍，有力提高了各级班子的凝聚力、战斗力和执 行力。 回顾今年以来的工作，主要有五个方面的特点： 一是经济增长快速平稳。1-11月份（下同），完成 GDP180亿元（预计），增长14%；规模以上固定资产投资 119.3亿元，增长21.2%；财政收入20.72亿元，增长 25.6%，公共财政预算收入11.9亿元，增长28.9%，增幅居 徐州五县二区第4位，高于全市4.6个百分点，税收占比 77.3%。实际到帐注册外资7040万美元，增长19.7%，超额 完成市下达的全年任务；社会消费品零售总额38.8亿元 ，增长15.3%。在经济发展面临诸多困难，经济增长下行压 力较大的情况下，取得这样的成绩，实属来之不易。 二是转型升级步伐加快。传统产业规模进一步扩大 ，实力进一步增强，实现规模以上工业增加值99.7亿元 ，增长23%；规模以上工业总产值506亿元，增长22.9%，利 税总额47.4亿元，增长15.5%；工业用电量20.6亿度，增长 12%。能源热力、建材、冶金煤化工三大传统主导产业产值 270.5亿元，增长25%，占全区规模以上工业总产值53.5%。 高新技术产业和新兴产业增幅全市领先，分别完成产值 170.5亿元和182亿元，增长80.8%和85%，全区规模以上企 业全部建立研发机构。粮食总产实现“九连增”，高效农 业新增2.9万亩，十大休闲观光农业园区建设扎实推进，我 区成功创建“省级现代农业产业园”。现代服务业快速提 升，完成服务业投资45.2亿元，增长31.5%，增速高于全市 5个百分点；实现服务业增加值69亿元，增长14%，占GDP比 重38.3%。旅游业实现爆发式增长，“一山一湖”建设取得 突破，成功举办桃花节、登高节等活动，在全市率先开通 徐贾旅游专线，XX成为徐州重要的生态旅游基地。1-11月 份，来贾旅游总人数132万人，增长97％，旅游业总收入 3.95亿元，增长77％。我区荣获“全国休闲旅游示范区、 中国休闲小城”称号。 三是城乡面貌发生新变化。按照“宜居宜游城市”的 标准和内涵，扎实推进副中心建设，抓好生态环境修复治 理，XX城乡面貌发生了根本性变化，各级领导高度评价 ，全区人民深感自豪。大力度进行功能性、基础设施项目 建设，共完成投资46亿元，茱萸路、泓福路东延等城区 12条道路相继建成，玉龙湾小学、幼儿园投入使用，3家星 级酒店、南湖会所、新城中学等项目加快推进,泉城新区空 间大幅拓展，老城区面貌进一步改善。大力度开展绿化造 林，绿化荒山1.24万亩，新增城区绿地28.6万平方米，森 林覆盖率达到23.7%，城区绿化覆盖率达到43.2%，绿地率 37.64％，人均公共绿地面积13.9平方米，初步形成了“城 在绿中、绿在城中”的格局，荣获“国家绿化模范区、省 绿化造林先进区”称号。大力度开展国家生态区、省级园 林城区、市级城市管理优秀区“三区联创”活动，创建国 家级生态镇（办）3家、省级生态镇（办）6家；完成82个 村庄整治任务，美好城乡建设行动走在全市前列；完善大 城管体制，实施网格化管理、市场化保洁，开展环境综合 整治，城市管理水平全市一流。 四是民生民计持续改善。年初排定的77项为民办实事 工程，69项基本完成。城镇居民人均可支配收入、农民人 均纯收入均增长15%，超过“六年倍增计划”目标值。各项 社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保、新农合、新农保、 城镇居民基本医疗保险和社会养老保险“五个全覆盖”水 平进一步提高。大力发展各项社会事业，积极创建“省教 育均衡发展先进区”，基本药物制度实现全覆盖。坚持以 大发展促进大稳定，以大稳定保障大发展，扎实推进平安 XX建设，群众安全感继续增强。高度重视信访工作，落实 “一把手负总责、一岗双责、信访包案、责任追究”等制 度，深入开展“四项排查”、“三联三解三促”等活动 ，不断加强基层基础建设，加大社会矛盾纠纷排查化解力 度，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，保持了社 会大局的和谐稳定，圆满实现十八大期间“八个不发生 ”目标。 五是党的建设全面加强。圆满完成区人大、政府、政 协和镇级人大、政府换届工作。深入开展领导班子建设年 、基层组织建设年等活动，以创先争优统揽基层党建工作 ，深入推进“五星”村党组织争创活动，公推公选村级后 备干部，加大非公企业党组织组建力度，各级领导班子和 基层党组织的凝聚力和战斗力持续增强。积极推进干部选 拔任用制度改革，公推公选4名科级干部，形成风清气正的 用人环境。加强干部教育培训，举办3期科学发展大讲坛 ，选拔30余名年轻干部到“三重一大”一线锻炼，选派 50余名干部赴外地学习交流，有效提高了干部素质与能力 。深入开展“两个习惯”教育，探索完善勤廉评价体系 ，实施大督查工作机制，构建起具有XX特色的惩防体系 ，反腐倡廉建设继续走在全市前列。 三、丰富提升“三快三先”目标内涵 “三快三先”是我区创造性地贯彻落实省委、市委决 策部署提出的奋斗目标，引领XX各项事业取得了阶段性成 果。我们必须咬定这个目标不动摇，结合实际贯彻上级精 神，探索具有XX特色的科学发展跨越发展转型发展新路子 。 党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革 开放的新目标；省委全会提出了全面建成更高水平小康社 会，开启基本实现现代化新征程的新要求；市委全会提出 要按照“两快两带三先”战略任务，奋力开创“两个率先 ”新局面。我们要根据党的十八大和省委、市委的部署要 求，与时俱进丰富“三快三先”目标内涵，开拓进取提升 科学发展水准定位，以更高要求、更新思路、更实举措 ，持续推动经济社会民生总量指标进位、速度指标领先、 结构质量指标提升，全面建成更高水平小康社会，开启基 本实现现代化新征程，为徐州“两个率先”作出更大贡献 。到2015年，着力在五个方面取得新的重大进展： 一是转变经济发展方式取得重大进展。现代产业体系 基本形成，传统产业转型升级，新兴产业快速崛起，农业 现代化成效显著, 服务业增加值占GDP比重大幅提高。经济 总量年年进位，主要经济指标增幅苏北领先，2015年全区 地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均收入分 别比2010年翻一番、翻两番、翻一番，综合竞争力明显增 强。 二是副中心建设取得重大进展。新城区基本建成，老 城区提档升级，城市功能更加完善，建成宜居宜业宜游的 徐州城市“副中心”。中心镇创建和新农村建设全市领先 ，城镇化水平明显提高。 三是生态文明建设取得重大进展。生态修复和生态再 造取得重大进展，单位GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降 ,主要污染物排放总量显著减少,人居环境持续改善,绿色发 展、循环发展、低碳发展水平明显提高，成为天更蓝、水 更清、地更绿、空气更清新的生态之区。 四是民生改善取得重大进展。着力提高人民生活水平 和质量，城乡居民收入普遍较快增长,基本公共服务均等化 总体实现,人民群众幸福感普遍增强。 五是社会管理取得重大进展。社会管理体制不断完善 ，民主法治更加健全,平安XX、法治XX建设深入推进,司法 公信力和司法权威显著提高,人民权益和社会公平正义得到 切实尊重和保障，社会保持和谐稳定。 实施“十大行动计划”，是我区落实省委“八项工程 ”的主载体、推进“三快三先”的总抓手、推动转型发展 的主路径，符合党的十八大精神，符合XX区情实际，符合 群众愿望。要根据十八大提出的一系列新思想、新观点、 新论断，根据省委、市委的部署要求，根据《省政府关于 支持徐州市XX区资源枯竭城市转型发展的意见》精神，进 一步找准“十大行动计划”的着力点，做到目标上有新定 位、工作上有新举措、实践中有新突破，以“十大行动计 划”新成效，推进“三快三先”取得新进展。 四、奋力开创“三快三先”发展新局面 2013年，是全面贯彻落实十八大精神的第一年，是我 区跨越发展转型发展的关键一年，必须正确分析研判形势 。从宏观形势看，XX发展的机遇和制约前所未有。我国经 济社会持续发展的总态势和基本面没有变，江苏经济快速 增长的势头没有变，省委、省政府支持苏北的政策和力度 没有变。国家和省、市扶持XX资源枯竭城市转型发展的政 策效应三重叠加并将持续放大，我区发展的机遇不可多得 、条件十分优越。同时也要看到，宏观经济形势仍然严峻 ，土地、资源和环境等要素约束趋紧，影响XX发展的不稳 定不确定因素增多，保持经济快速增长的难度加大。从区 域发展看，XX发展的动力和压力前所未有。我区已迈进人 均GDP6000美元的跨越发展阶段，特别是持续推进“三重一 大”建设，积蓄了加速崛起的巨大能量，同时，广大干群 干事创业的热情高涨，抓发展、维稳定、促和谐的能力全 面提升，已经具备了在更高平台谋求更大突破的基础。同 时也要看到，XX的发展还处在爬坡、追赶阶段，经济增长 主要依靠要素拉动，而各地都在抢夺要素资源，竞争态势 日益激烈，跨越赶超的压力不断加大。从我区实际看 ，XX发展的挑战和困难前所未有。我们面临继续保持经济 社会快速增长、加速转型的现实要求；面临在“十二五 ”期间建成更高水平小康社会，实现经济总量翻一番、公 共财政预算收入翻两番的战略目标，任务艰巨、责任重大 。同时也要看到，我区重大项目的支撑力还不够强，现代 产业体系尚未形成，经济增速有所放缓；城乡基础设施相 对滞后，生态环境遗留问题较多；民生保障任务繁重，现 有财力还难以满足新增刚性支出的需求；一些干部干事创 业的激情不高，积极性、主动性、创造性不够，片面强调 客观因素，存在畏苦怕难、怨天尤人情绪，破解难题、化 解矛盾的手段不多，争先进位、加快发展的意识不强等等 。对此，我们要进一步增强忧患意识，强化抢抓机遇、加 快发展的紧迫感，坚持科学发展不动摇、跨越发展不放松 、转型发展不停步，更加扎实有力地推进“三快三先”。 明年全区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八 大精神和省委、市委部署要求，紧紧围绕“三快三先”目 标，以转型发展为主线，以跨越发展为主题，坚持“稳中 求进、好中求快”，加快产业转型升级、加快城市化进程 、加快城乡一体化、加快生态文明建设、加快提升民生保 障水平，大力加强党的建设，全面建设更高水平小康社会 。 明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值增长15%左右，公共财政预算收入增长25%以上，固定 资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上 ，实际到账注册外资增长20%左右，城镇居民人均可支配收 入和农民人均纯收入分别增长14.5%和15%，节能减排确保 完成市下达的刚性任务。 围绕上述目标，明年要做到“五个加快”： （一）加快产业转型升级，不断壮大区域经济实力。 继续大力实施工业转型升级、服务业提升行动计划，抓好 明年计划总投资347亿元、57个重大产业项目，构建支撑 XX转型发