坚持问题导向 着力攻坚克难 确保全年各项目标任务圆满完成 ——在全区经济形势分析会上的讲话 同志们： 当前已进入10月中旬，各项工作到了冲刺全年目标任务 的关键时期。今天，区委、区政府召开全区经济形势分析 会，主要任务是回顾总结今年以来全区经济社会发展情况 ，分析研判当前和今后一个时期的发展态势，动员全区上 下以决战决胜的精神状态和目标必成的信心决心，全力以 赴，攻坚克难，奋力冲刺四季度，确保完成全年各项目标 任务，为“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局奠定 坚实基础。会上，徐书记还将作重要讲话，希望大家认真 学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据商量的意见，先 讲三个方面问题。 一、认真总结成绩，突出问题导向，切实增强争先进位 的责任意识 今年以来，全区上下牢牢把握“稳中求进、稳中奋进 ”主基调，紧紧围绕争当全市转型升级先行区总目标，按 照“三严三实”要求，统筹抓好稳增长、调结构、促改革 、惠民生各项工作，经济社会发展总体平稳、有喜有忧。 1．经济发展稳中有进，但核心指标完成不够理想。1- 9月份，全区预计完成地区生产总值340亿元，增长 9.2%；公共财政预算收入27.43亿元，增长17.7%；固定资 产投资150亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额158亿元 ，增长8.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、 9.5%。实现规模以上工业增加值、利税、利润173.9亿元、 100亿元、54.7亿元，分别增长5.8%、16.6%、23.7%；服务 业增加值168.3亿元，增长10.4%；农业增加值3.51亿元 ，增长3.6%；建筑业企业增加值79.42亿元，增长5.7%。总 体上看，经济运行继续保持平稳增长，部分指标增长较快 ，但从市效能办公布的各市（区）12个主要经济指标完成 情况看，1-8月份，海陵排名靠后的指标有9个，其中3个排 在第6位，5个排在第7位。特别是一些核心指标下降幅度较 大，其中工业用电量下降11.3%，工业企业一般纳税人开票 销售下降14.6%，实际到账外资下降77.8%，进出口总额下 降19.7%。 2．招商引资势头良好，但实际工作成效尚未充分凸显 。坚持把招商引资作为全区工作的重中之重，抓招商引项 目的氛围日渐浓厚。制定全区招商引资工作意见、项目信 息评估办法，对机关部门增加“合同项目数”考核内容 ，招商压力进一步传递，体系进一步完善。新选派8名乡局 级后备干部参加驻点招商，专职招商力量进一步加强。积 极组织参加各类投资促进周和投资说明会，区领导带头开 展敲门招商，隆基高效电池、毅德商贸城、核润新能源等 项目成功落户，汽车动力电池、美国房车等项目加快洽谈 。但与兄弟市（区）相比，我区项目信息储备仍显不足 ，签约项目数量总体偏少，1-9月共收集筛选外资1000万美 元、内资1亿元以上项目信息118个，目前进入实质性洽谈 的只有59个，签约38个，在全市排名靠后。利用外资压力 巨大，1-9月预计实际利用外资1188万美元，落后序时近 70个百分点。今年新审批的13个外资项目中，单体规模 1000万美元以上只有4个，3000万美元以上的仅1个，协议 利用外资4041万美元，利用外资后劲明显不足。 3．项目建设进展顺利，但推进强度力度仍需加大。围 绕项目建设这一主旋律，建立健全重点项目领导挂钩服务 制度和“每周一会商、每月一通报、双月一过堂、一季一 排名”督查推进制度，项目建设成效逐步显现。1-8月，全 区完成产业投资92.04亿元，增长78.6%；1-9月，新开工亿 元以上项目28个，占年度目标的77.8%。列为市“双百”工 程的32个项目，均达到序时要求，其中金桥不锈钢、泰茂 城等11个项目超序时进度。但同时也要看到，产业投资方 面，虽然我区1-8月的增长率都保持全市第一，但完成率仍 落后序时16个百分点，排名全市末位；新开工亿元以上项 目方面，虽然1-9月略超序时进度，但其他市区都已完成或 超额完成全年目标，我区的绝对值和完成率均排名全市末 位；项目体量方面，1-9月全市共有10亿元以上项目18个 ，我区仅有1个。园区集聚效应不强，东、西两个园区1- 8月产业投资合计仅完成43.72亿元，占区下目标的 38.2%，落后序时近30个百分点；1-9月新开工亿元以上项 目数合计仅完成12个，占区下目标的46.2%，落后序时近 30个百分点。根据市最新的《重大产业项目核查认定办法 （征求意见稿）》，落户省级以上开发区和市级特色园区 的项目要分别达到40%以上，落户在省、市级园区以外的项 目，每2个亿元以上项目只折算为1个。而目前东、西两个 园区的项目合计占比仅为42.9%，如果按照这一认定办法 ，我区的项目数将进一步缩减。 4．转型步伐不断加快，但骨干企业支撑作用有所削弱 。始终把调结构、抓创新、转方式作为根本之策，三次产 业比重由去年底的1.7:49.9:48.4调整为目前的 1.1:49.4:49.5，产业结构进一步优化。高新技术产业发展 加快，高新技术企业数占规模以上工业企业的20.3%，预计 1-9月实现高新技术产业产值410.24亿元，占规模以上工业 的42.6%，占比超全市平均水平。新兴产业不断壮大，1- 8月份，实现新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等 战略性新兴产业产值422.67亿元，占规模以上工业的 49.7%。但是，从对经济增长的贡献率看，部分骨干企业对 全区经济的支撑作用逐步下降。1-8月份，9家重点工业企 业共实现产值286.21亿元，下降9.9%，增幅低于全区平均 水平13.7个百分点，占全区规模以上工业产值的比重，也 由2012年的47.6%逐年下滑至目前的33.3%。春兰集团、中 海沥青、泰州石化、梅兰化工等骨干企业产值分别下降  35.1%、35%、28.3%和20.5%。限上批零企业销售额、住餐 企业营业额分别下降21%、5.3%，中百一店、金鹰商贸、嘉 銮国际、会宾楼宾馆等重点批零住餐企业销售额徘徊不前 ，增幅明显低于全区平均水平。 5．城建力度持续加大，但瓶颈制约难题依然突出。策 应城建新提升两年行动计划，市区重点城建项目全面推进 。截至目前，年初确定的城建工程已竣工11个，其他项目 正按序时推进。严格执行“征收现场工作十项规范”，阳 光征收成效明显，西客站片区、森园路两侧棚户区和西南 城河综合改造工程签约率均超过97%，海阳东路、商机厂地 块扫尾推进有力，茂业地块完成清场、全面交地。基础设 施建设步伐加快，春云路、扬辉路和海陵中路竣工通车。 空转绿工程进展顺利，涉及我区交地的18个项目已完成净 地交付15个。城市功能不断完善，茂业天地、美好易居城 综合体项目投入运营。西北片区生态修复工程全面启动 ，城北污水处理厂一期续建以及森园路、江州北路、运河 路污水管网建设工程加紧推进。生态区创建通过国家级考 核验收，文明城市创建勇挑重担，为泰州创成全国文明城 市作出了中心城区应有的贡献。与此同时，困扰城市建设 的瓶颈制约依然存在，有的还比较突出：征收搬迁工作矛 盾复杂，少数地块扫尾工作推进迟缓，影响了部分市区重 点工程建设；一些基础和配套设施建设工程进展不快，制 约了项目落户；城建投资规模大、增长快，与货币、土地 政策从紧的矛盾日益突出，加上多元化的投融资格局尚未 成熟，城建资金筹措任务重、难度大。 6．社会民生继续改善，但各类矛盾问题不容忽视。始 终坚持发展为民理念，社会事业稳步发展，为民办实事项 目进展顺利。1-9月，新增城镇就业11955人、创业4732人 ，城镇登记失业率1.89%。提取大病保险基金228.02万元 ，救助参合农民196人次，支付大病保险费用76.14万元 ，部分定点医疗机构大病保险实现网络结报。7家村卫生室 提升工程全部竣工，其中5家已投入使用。扎实推进文体惠 民工程，发放室外健身器材44套。18个小区先行先试物管 新模式，“两主体一协议”机制逐步健全。疏浚整治河道 7条共3.75公里，完成棚户区（危旧房）改造3万平方米 ，新增老小区燃气管网2000户，农桥、农村公路、低洼地 整治、小区生态停车场及绿化补植等工程基本完成，城乡 居住环境不断优化。试点建设“社区治理创新实验区 ”，全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆，16件存量积 案得到有效化解，社会管理创新力度不断加大。但民生社 会事业发展也面临一些新情况新问题：城乡居民收入增速 放缓；公共服务供给仍显不足；群众反映的部分热点难点 问题尚未得到及时有效解决，特别是拆迁历史遗留问题、 非法集资引发的社会矛盾等还较为突出，维护社会和谐稳 定任重道远。 总结成绩是为了增强信心，正视差距是为了强化担当。 总体上看，年度各项工作总体上推进有序、稳中有进，取 得了较好的成效，呈现出不少特色亮点，尤其是全区上下 团结一心、负重奋进，体现出了良好的精神状态。但是 ，客观上由于宏观环境复杂多变，经济下行压力持续加大 ，区域竞争日趋激烈，加之自身经济发展的内生动力还不 足，致使我们有些工作还不尽如人意，这就要求我们必须 更加清醒地认识不足，更加务实地履职尽责，更加充满激 情地奋力拼搏，努力实现全区各项工作的争先进位。 二、紧扣重点难点，着力攻坚克难，确保年度各项目标 任务圆满完成 能否完成全年各项目标任务，四季度的冲刺是关键，对 全区上下的精神状态和能力水平是一种考验。我们要牢固 树立目标必成意识，突出重点难点，聚焦关键指标，一着 不让、争分夺秒地推进各项工作落实。各镇街园区、部门 单位要对照年初签订的目标责任书，认真组织“回头看 ”，对考评指标逐项排查，分析不足、制定措施，落实责 任、合力攻坚，把四季度各项工作抓紧、抓实、抓到位 ，确保完成全年目标任务。对达到或超过序时的指标要巩 固加强，确保得满分、加足分，为全区经济工作争先进位 多作贡献；对未达序时或增幅回落的指标，要坚定信心、 强化举措、迎头赶上，努力实现位次的不断前移。各牵头 部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，切实加强与上级 部门的沟通联系，及时掌握经济指标考核的动态信息，主 动对接、全力上争，防止到了年终岁末手忙脚乱、被动失 分。综合经济部门要加强面上的运行监控，对公共财政预 算收入、实际利用外资、工业企业开票销售、利税利润等 重点指标，加强分析研究，做好宏观指导和协调服务。 1．坚持“实”字当头，强势推进项目招引建设。海陵 能不能在新一轮发展中突破重围、争得主动、赢得未来 ，重点在产业，关键在投入，抓手在项目。全区上下必须 深入持久地以“严实”精神打好招商引资项目建设攻坚战 。要用实功。对待项目招引建设，一方面，要有一颗火热 的心，满怀激情地发现、挖掘、寻访各类信息；另一方面 ，还要有冷静的头脑，既不能捡到篮子里面都是菜，更要 对看准了的项目一盯到底，发扬拼抢精神，想方设法跟上 去，不达目的不罢休。要出实招。要进一步强化组织协调 ，完善体制机制，按照“一个项目、一个领导、一套班子 、一抓到底”的要求，全方位对接、全过程跟踪、全天候 服务，及时帮助解决推进中的难题。要讲实效。项目建设 的评判标准，最终是看项目有没有落户、有没有到资、有 没有开工、有没有达效。各级领导干部都要把责任担起来 ，把压力传下去，真正形成合力，早出成效。 四季度是企业谋划来年投资的关键时期，也是我们招商 引资项目建设的黄金时期。一要继续加大项目招引的力度 。大力实施产业链招商，围绕我区产业定位，梳理排定特 色产业建链、补链、强链的关键环节和目标客户，重拳出 击、有的放矢。坚持以商引商，充分发挥广大企业家在信 息、人脉等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业 ，努力形成产业集聚的“葡萄串”效应；加快建设各种专 业化、特色化的产业园中园，促进产业集聚集群发展。突 出政策导向和招大引强，准确把握国家、省产业投资导向 ，聚焦新能源汽车、智能机器人、无人机等高端制造业领 域，力争杉杉电解液、新型节能光源等项目尽快签约；瞄 准世界500强、行业100强以及央企、上市公司，着力引进 一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动 潜力足的大项目、好项目。注重项目谋划，抓好在手项目 ，加强项目管理，做到“储备一批、在谈一批、签约一批 、开工一批”，力争四季度再签约亿元以上项目10个以上 ；突出抓好现有外资项目到资工作，确保核润新能源本月 底前到资1200万美元，茂业置业、毅德商贸城、惠岩科技 等项目年内到资。二要切实加快项目的落地见效。实行重 点产业项目建设全程管理，完善项目计划进度信息档案 ，对照重大项目关键时间节点，倒排工期，挂图作战。对 中节能环保产业园、毅德商贸城、欣兴电子等已签约项目 ，进行过细排查，加快前期准备，确保项目尽快开工；对 隆基高效电池、智航新能源二期、华荣麦芽等在建项目 ，实行专人负责，提供全程服务，力争早日竣工投产；对 云涌电子、沪江防火风闸、梅兰尾气焚烧等竣工项目，加 大跟踪服务力度，充分释放投资效益。三要不断强化项目 建设的服务保障。各部门单位要牢固树立全区一盘棋的观 念，切实改进工作作风，提高行政效能，形成服务推进项 目的强大合力。要始终坚持“服务就是环境”的理念，进 一步畅通项目审批、建设和竣工各个环节的“绿色通道 ”，全面优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率 ，努力营造推