区长在区政府第一次安委会暨今冬明春安 全生产 工作会上的讲话 同志们： 新年伊始，在国务院的安全生产工作会后，区委、区 政府及时召开这次安全生产会议，××书记对开好这次会 专门作出了指示，要求认真落实责任，切实抓好安全隐患 的排查和整治，确保年末有一个安全和稳定的良好环境 ，刚才××同志安排部署了今冬明春的相关工作，请大家 抓好落实，后面含玖同志还就会议贯彻提具体要求，请大 家一并抓好落实。下面，我再强调三点： 一、认清形势，高度重视安全生产工作 对2015年安全生产工作，我们要有一个客观的、清醒 的评价。一要看到总体形势稳定，安全生产局面较好。从 主要指标看，全区事故78起，比2014年下降了21.2%；死亡 人数5人，与2014年持平，全年未发生较大的安全生产事故 。总体看来，2015年是安全生产形势比较稳定的一年。尤 其要强调的是，2015年全区交通事故得到了有效的遏制 ，消防、易燃易爆、建筑领域、渡口码头、地质灾害、水 务、森林防火、电力、燃气等领域的安全生产工作也卓有 成效。二要看到安全生产问题还比较突出，形势还比较严 峻。去年，我们发生的几起大的安全事故，反映和暴露出 了我们安全工作当中的薄弱环节。比如××的“2·14”机 械事故，污水处理厂的“3·31”溺水死亡事故，兰渝铁路 的 “ 7 · 2 2 ” 隧 道 机 械 伤 害 安 全 事 故 ， × × 乡 的 “2·23”煤气中毒事故，这是去年我区典型的几起事故。 从这几起事故可以看出，我们薄弱环节是主要存在这三个 方面：一是工业企业监管薄弱，雨润、污水处理厂等这些 都是属于我们工业园区企业，监管薄弱；二是重点工程失 管，误认为重点工程不归我们管，比如兰渝铁路；三是乡 镇安全生产责任制没有完全落实。三要认真总结安全生产 规律性矛盾，做到举一反三。安全生产是经济健康稳定发 展的前提和保障，做不到安全发展就谈不上科学发展，也 谈不上以人为本。从这些年所发生的一些安全事故来看 ，安全事故的原因主要表现在安全生产责任制不落实，安 全制度和措施没落实到操作层面，安委会成员协调联动不 够，安全意识的培养、安全生产教育不够，归根结底是我 们没有树立安全发展理念，安全生产的红线意识和底线思 维树立得还不够牢。要正确处理安全与发展、安全与速度 、安全与效益的关系，牢牢把握“人命关天，发展决不能 以牺牲人的生命为代价”这条红线，没有安全的速度我们 不要，没有安全的效益我们不要，没有安全的发展我们不 要，始终做到安全发展。 二、强化措施，保障安全生产有序有效开展 措施里面，我重点讲两条措施： 第一条措施：责任。抓好安全生产重点要落实三个责 任。一是党政的领导责任。对领导责任的阐述就是“党政 同责、一岗双责、失职追责”，大家要深刻领会。“党政 同责”要求各乡镇党委要充分发挥政治上的引领和导向作 用、组织上的凝聚和协调作用、决策上的主导和把关作用 ，切实把安全生产工作放在心上、抓在手上。但现在党政 同责落实还存在一些问题，主要表现为存在等靠思想、有 推诿思想。这里我要强调的是，党政同责里面政府要主动 担责，作为政府的主要职责，对安全生产工作不能去等、 不要去靠，而要主动担责。我们有的同志对党政同责认识 不深刻、理解有偏差，认为“党政同责”了，政府的安全 生产的担子就要轻松些了，这完全是一种错误的认识，必 须立即纠正。我们讲“一岗双责”，就是管行业必须管安 全、管系统必须管安全、管业务必须管安全。这里需要强 调的是，管行业、管系统、管业务要处理好四个关系，安 全与发展的关系、安全与效益的关系、安全与速度的关系 、安全与稳定的关系，特别是政府抓经济工作很看重的是 速度、效益，但我们要清醒的认识到没有安全就没有发展 ，没有安全就没有速度，没有安全就没有效益，没有安全 也就没有社会的和谐稳定。对“失职追责”理解，要求我 们必须要树立红线意识和底线意识，安全是红线，我们触 碰不得，安全又是底线，往下滑不得，要认识到安全监管 失职对人民生命财产带来的危害是巨大的，一次安全生产 事故就可能毁坏很多幸福的家庭。从精准扶贫调研来看 ，很多家庭就是因残致贫，他们大多数都是家里的顶梁柱 ，因为安全生产事故导致手、脚等功能性残疾，丧失了劳 动能力，失去了收入来源，一个生机活泼的家庭就这样子 毁了。所以，对安全生产的失职追责怎么追都不为过。二 是乡镇部门的监管责任。乡镇部门监管责任具体是两个方 面：分工负责和属地管理。所谓分工负责，简单地讲就是 岗位职能赋予的责任，也叫行业系统职能负责。比如，林 业园林局负责森林防火，交通运输局负责道路隐患排查 ，交警大队负责交通路面管控等等。属地管理，具体讲是 块面的管理，地域的综合管理，这主要是对我们乡镇的同 志讲的，只要在你管辖的范围出了安全事故，你都要负责 。三是企业的主体责任。企业主体责任核心是两条，第一 条是安全制度，安全制度就是马凯副总理讲的车间有清单 ，职工有卡片。安全制度要落实到岗位上，落实到操作手 ；另一条就是安全投入，安全需要投入，安全是需要付出 成本的，生产设备的老化，安全设施的缺失是发生安全生 产事故的重要隐患之一。同时，企业员工的安全培训、