在全区国土规划工作会上的讲话 同志们： 我到黄陂工作不久，要我今天发表长篇讲话显然不现实 ，但是区里几个领导同志说这个会很重要，一年之计在于 春，作为全年工作一个重要方面，还是希望我能够参加这 个会讲几句。说实话，对我来讲，讲几句有一定难度，很 容易说错，我希望大家对我能否宽容一点，错了不计较 ，当然只是暂时不计较。刚才，袁堃书记因有重要接待任 务首先作了重要讲话。区国土规划局李智文同志作了国土 规划工作报告，副区长严春同志作了专业性很强的讲话 ；市规划土地局袁海军副局长作了深入浅出的重要讲话 ，我都赞成。借此机会，谨谈四个方面的感想，也可以说 是四个观点，与大家共勉： 一、要深刻领会温家宝同志提出的“用世界上最严厉的 办法管好中国的土地”讲话精神 去年温总理多次重要讲话都提到，要用“世界上最严厉 的办法管好中国的土地”。党中央、国务院相继出台了一 系列政策措施对国土资源管理体制进行了大力的整治，对 全国的土地经营进行了严格的检查，包括“一票否决权 ”，推行垂直管理等，我们湖北省土地使用的冻结也长达 一年多。中央之所以下这么大的决心，我认为这是我国国 情决定了的。在全面建设小康社会的时候，如何带领大家 奔小康，怎么搞集约化农业生产、调整结构？不是通过减 少农村耕地，而是通过大量劳动力转移，通过城市化、城 镇化、工业化，来改变我们落后面貌，最大效率地利用土 地资源集约化来落实科学发展观。全面奔小康，建立和谐 社会，难度在农村，农村难度在土地少。我们求发展，不 能够一味扩大建设用地，大规模卖地，那样与中央精神是 不相符的。我们现在面临最大的问题是失地农民保障问题 ，农民失去了土地，就是失去了生存的依靠，从这个意义 上来讲，严格管理土地不是个经济问题而是政治问题。所 以各级党员干部在理解中央决策的时候，要站在高一点 ，这不是一般的战术问题，战略上还是要固本强基。这个 问题需要我们互相提醒，否则头脑不清醒容易犯大错误。 二、中央提出来要实现经济增长方式的转变，对我们来 讲是头等大事，必须认真思考 十年前我们自己感觉发展还是不错的，跟全市最好的区 比，我们的财政收入只差3个亿，十年后我们跟全市最好的 区相比，相差20个亿，再过十年我们跟全市最好的区比可 能差距在50个亿以上。问题出在哪里？是增长方式不一样 ，这个问题需要大家思考，为什么出现这么大的差距？提 出这个问题，还是想支持我第一个观点，现在发展上要讲 集约。当然讲集约发展对黄陂来说存在一个矛盾，那就是 哲学上著名的“蛋鸡理论”，是先有蛋还是先有鸡的问题 。黄陂要发展，不修配套设施怕别人不来，别人来了怕我 们不修配套设施。因此，我们只有把路修好、把管网配套 好，别人才会来。前几年盘龙城地区以相对较低的价格卖 了大量土地，好在把事关黄陂命脉的几个主要干道修起来 了，历史地看“鸡”买回来了，现在主要考虑“生蛋”的 问题。“鸡”生“蛋”后不能再低成本变卖土地。因此 ，要集中全区之力，搞好开发区建设，试行谁引进、谁受 益，实行资源共享。下一步我们可以规划在工业条件比较 好的武湖、滠口、开发区等南部区域相对集中引进开发。 要改变考核利益分配机制，提高资源效益。实行区内联手 ，开发区可以不要税，区内哪个乡镇引进项目税收返在哪 个乡镇。我们不可能非要在姚集、蔡店搞什么大型工业企 业。那样既不符合环保要求，又不符合产业规划。要考虑 怎么在增长方式转变上利用土地资源上下功夫，坚决走集 约化发展道路。希望大家都要沉得住气，不要浮躁，扎扎 实实一步一步向前推进，力争取得实质性成效。 三、怎么去发展新型工业化道路的问题 有一句熟话，繁荣在城区、实力在郊区。走新型工业化 道路承载点在远城区，大家可以回顾一下黄陂工业化发展 历程，跟相关的城区作个比较，蔡甸有丽花丝宝，一年上 交税金8000万；新洲有武钢钢构、亚东水泥；东西湖有统 一集团；洪山区最大纳税户一年交税1.7亿元，第二位的武 汉邮科院一年交税也有6000万。我们的干劲大，但增长方 式费力，搞得太累。所以我跟舒炎发同志探讨过我们黄陂 什么时候才能有“丽花丝宝”、“统一集团”、“TCL”这 样的优势企业、支柱产业。这应该是我们寝食不安的事情 。我希望在座的各位认真思考一下我们的支柱产业、优势 企业，如何破题，在资源配置上如何追求效益最大化。不 能人云亦云，不能凑热闹，象搞炸面窝一条街那样，既无 税收，又污染环境。 四、关于规划问题 规划问题是落实科学发展观的问题，是我们首先必须解 决的问题。现在规划问题上不能说大家不重视，也不能说 大家没有认真去做，关键是要解决好以下三个方面问题。 第一是要解决规划谁说了算的问题。规划不能是谁官大、 谁说了算，谁工作年限长、谁说了算。我认为规划首先应 该是专家说了算，其次是规划区域内人民群众说了算。规 划符不符合人民群众利益，最主要是这两个说了算，而我 们的干部就是把两方的资源整合起来。领导干部在规划问 题上尽量少表达个人观点，这样的规划才有一定的科学性 。我们不能头脑发热，换了书记、区长搞另起炉灶，认为 政绩是别人的政绩，“一个方丈一个法”那怎么行，那样 会搞成什么样子？美国华盛顿市现在还是执行的100多年前 的规划，可见人家的规划具有法定性和连续性。现在我们 干部不能把权威放在拍板上，这是心虚的表现；也不要把 权威寄托在签字权上，这也是心虚的表现。毛泽东同志说 得好，“当干部第一是用干部，第二是出主意”。《党政 干部选拔任用条例》已有明确规定，使用干部要集体研究 、集体决定。我们干部最主要的职责是出主意。第二是规 划确定后怎么杜绝随意性的产生问题。随意性是个顽症 ，如果领导写个条子可以改变规划，老板请吃个饭也可以 改变规划，亲戚朋友找一下也可以改变规划，那么这个规 划就成了名副其实的鬼话。规划具有严肃性，怎么解决这 些问题呢？还是依据“法定图则”。所谓“法定图则”就 是依法经过人大审批的规划，要全面公开、接受人民群众 的监督。我希望至少在前川、开发区尽快实现“法定图则 ”。第三是不要把规划当成多花钱。上次李市长到我区视 察“家园建设行动计划”，发现有的地方从规划上或美观 上稍作调整就能使村湾景观大大改观。既美观又实用，农 民因此可节约很多投资。后来宪生市长提出，全区的家园 建设村湾改造必须要经过区规划局审定。这不是揽权，而 是强化规划的作用和责任，要把规划意识、规划观点体现 在每个环节、每个层面上。 总而言之，这次会议是经过区委、区政府慎重研究后召 开的一次规格非常高的会议，体现了区委、区政府对这项 工作的重视。会议的主要精神刚才几位领导同志都讲得很 详细，请大家按照要求抓紧落实。 区长在全区国土规划工作会上的讲