在全区就业和社会保障工作会议上的讲话 同志们： 这次全区就业和社会保障工作会议是区委、区政府决定 召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯 彻落实区委十二届二次全会、全市就业和社会保障工作会 议精神，对去年全区就业和社会保障工作进行全面总结 ，表彰奖励先进单位和先进个人，安排部署今年全区就业 和社会保障工作，进一步明确目标、开拓进取，推进全区 就业和社会保障工作再创佳绩。一会儿，曹书记还要作重 要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我重点讲三个问题 。 一、2006年全区就业和社会保障工作回顾 过去的一年，全区就业和社会保障工作继续保持良好的 发展态势。就业再就业工作继续保持全市第一；圆满完成 了社保扩面“211工程”，社保扩面工作名列全市第一名 ；我区被评为全市就业和社保扩面先进单位；劳动争议仲 裁工作被评为省先进；企业工资集体协商和劳动监察等工 作荣获市先进。 具体体现在以下几个方面： （一）就业再就业工作继续保持全市领先 一是全区就业总量稳步提高，基本保持了区域内较稳定 就业。城镇新增就业18187人，完成市指标的138%，城镇登 记失业率控制在5%以内。 二是困难群体就业问题得到有效解决。61户89名新增  “零就业家庭”，全部在20日内实现就业；安置大龄就业 困难群体600人，完成市指标的100%；历史遗留的并轨人员 中有就业愿望的3011人全部得到妥善安置；棚户区改造回 迁中388户、617名失业人员全部得到了妥善安置。 三是再就业优惠政策得到全面落实。全年为下岗失业人 员减免税费214万元；发放小额担保贷款200万元,完成市指 标的110 %；办理《再就业优惠证》8090本；7484名符合 “4050”灵活就业人员社保补贴政策的全部享受到了社会 保险补贴。 四是有组织劳务输出初见成效。全年共实现劳务输出 5255人,完成市指标的175 %。其中，有组织劳务输出1950人 , 完成市指标的130%。 五是普惠制培训取得新成绩。全年共培训城镇下岗失业 人员1600人,完成市指标的133%；培训进城务工人员960人 , 完成市指标的192%。在辽阳波纹管厂建立了机械专业二产 培训基地。 （二）社保扩面“211工程”全面告捷 在巩固2005年扩面成果的基础上，大力实施全民参与、 属地扩面、落实责任、部门联动、联合执法、包户回访、 社区协管、强化宣传等措施，圆满完成社保扩面“211”工 程。截止去年底，全区基本养老保险扩面新增5060人，完 成市指标的145%；医疗保险扩面新增17681人，完成市指标 的376  %；失业保险扩面新增2333人，完成市指标的 179%；工伤保险扩面新增2696人，完成市指标的449%；生 育保险扩面新增1498人，完成市指标的170%。 同时，区政府积极筹集资金142万元，为全区国有困难 企业197名退休职工一次性参加了医疗保险统筹，按时完成 市政府下达的国有困难企业退休职工医疗保险工作。至此 ，全区国有困难企业退休职工已经全部纳入医疗保险范围 。 （三）劳动关系调整得到整体推进 一是劳动合同签订率不断提高。全年新签和续签劳动合 同11000人，非国有企业劳动合同签订率达到80%以上。 二是企业工资集体协商试点工作圆满完成。5户试点企 业率先在全市完成工资集体协商工作，并得到省、市充分 认可，全市在我区宏大公司召开了工资集体协商现场经验 交流会，中央人民广播电台对此进行了专题报导。 三是劳动保障监察执法力度不断加大。以规范企业参保 行为、解决拖欠农民工工资为重点，全年深入用人单位 2000余次，劳动年检320户，涉及人数5000余人，完成了市 指标的213%；实施专项监察573户，涉及人数8988人；督促 签订和续签劳动合同9625份，督促新增社会保险参保人数 1500余人，督促补缴社会保险费100多万元；下达指令书 16份。 四是劳动争议仲裁实体化建设走在全市前列。在全市率 先成立劳动争议仲裁院，劳动争议仲裁院成立和运行经验 在全市乃至全省推广；全年受理劳动仲裁立案84件，在规 定期限内结案率达100%；接待和处理职工来信来访、政策 咨询120批次1293人，均得到妥善解决。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我 区的就业和社会保障工作仍然面临一些不容忽视的矛盾和 问题。 一是就业再就业形势依然严峻。今年，全市87户国有企 业改制将产生1.6万名下岗失业人员，我区大致占到总数的 37%，进一步加大了我区就业压力；另外，我区就业稳定性 较差。从2006年的就业情况来看，灵活就业人员占就业总 量的75%，这些人员随时有再次失业的危险；再有就是就业 困难群体、新生劳动力及进城务工人员在不断增多，劳动 力总体素质偏低、技能人才短缺现象比较突出，这也是造 成就业形势严峻的重要因素。 二是完善的社会保障体系建设有待加强。个别企业还没 有全员参加社会保险，或是参加保险的险种还不全面，欠 缴保费现象还时有发生，全社会依法自觉参加社会保险的 意识还没有完全形成。 三是依法维护劳动者合法权益任务还很艰巨。用人单位 侵害职工合法权益现象时有发生，不签订劳动合同、超时 工作、拖欠工资等现象仍然存在。 对于这些问题，我们必须要给予高度重视，进一步增强 责任感、使命感和紧迫感，千方百计采取有效措施，全力 加以解决。 二、2007年全区就业和社会保障工作安排意见 今年是加快我区就业和社会保障事业发展的重要一年。 温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，对如何做好就 业和社会保障工作进行了较大篇幅的阐述，把其作为关注 民生，构建和谐社会的一项重中之重工作，要求抓实抓好 。做好今年全区的就业和社会保障工作，对全面完成本届 政府的任期目标，解决人民群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，加快构建和谐白塔具有十分重要的意义。 2007年，全区就业和社会保障工作的指导思想是：全面 贯彻落实市就业和社会保障工作会议和区委十二届二次全 会精神，坚持科学发展观，以“进百家门，送千个岗位 ，促万人就业”大行动为载体，全面推进就业和社会保障 各项工作，逐步实现城乡就业比较充分、收入分配比较合 理、劳动关系和谐稳定、保障体系比较完善、管理服务规 范高效的工作目标，为维护社会稳定、构建和谐白塔做出 新贡献。  今年全区就业和社会保障工作的主要目标是： ——就业再就业目标。全区城镇新增就业11000人，城 镇登记失业率控制在4.5%;普惠制培训1800人(其中:农民工 培训500人，城镇失业人员培训1300人)；劳务输出4000人 (其中:有组织劳务输出2000人，自发性输出2000人)；确保 “零就业家庭”中有劳动能力和就业需求的人员至少有一 人实现稳定就业，力争实现“双就业”；实施棚改回迁 “零就业家庭”双就业工程；符合条件的“4050”人员社 会保险补贴足额到位；发放小额担保贷款166万元，小额担 保贷款回收率达到90%；扶持创业带头人70人，带动就业 420人。 ——社会保障工作目标。企业基本养老保险新增参保 1080人，新增缴费额145.4万元，新增人员缴费率达到 100%，全员缴费率达到90%；基本医疗保险新增参保3600人 ，新增缴费额316.5万元，新增人员缴费率达到100%；失业 保险新增参保780人，参加失业保险人员全部建立缴费记录 ，新增缴费额8万元；工伤保险新增参保1570人，新增缴费 额7.5万元，新增人员缴费率达到100%；生育保险新增参保 720人，新增缴费额2.2万元，新增人员缴费率达到100%。 ——劳动关系工作目标。非国有企业劳动合同签订率达 到85%以上；已组建工会的企业工资集体协商建制率达到 60%以上，其中：百人以上用人单位建制率达到80%以上 ；受理农民工投诉举报的结案率达到100%，不发生因拖欠 农民工工资引发的去上级上访案件及大规模群体性事件。 围绕上述工作目标，要重点抓好以下三个方面工作： （一）突出重点，强化措施，推动就业再就业工作再上 新台阶 就业是民生之本、安国之策。实现充分就业是人民群众 维系基本生活、实现社会价值的基础，是构建社会主义和 谐社会的基本要求。今年，要坚持把扩大就业放在经济社 会发展更加突出的位置，以“进百家门、送千个岗位、促 万人就业”大行动为载体，强化领导，落实责任，确保就 业再就业各项工作目标任务全面完成。 1、要坚持经济发展与扩大就业并举。通过发展经济来 扩大就业，是解决就业问题的根本途径。我们要按照全区 经济工作会议的部署，坚持抓住发展不放松，大力发展区 域经济，确保全区经济继续保持又好又快发展。特别要通 过进一步调整、优化产业结构和所有制结构,引导和促进工 业经济、民营经济和第三产业发展，充分发挥其对就业的 拉动作用，努力实现扩大就业与经济增长的良性互动。 2、以“零就业家庭”就业援助为重点，全面推进困难 群体援助就业工作。援助就业困难群体就业工作仍然是今 年就业工作的重中之重。要努力做到“三个突破”。一是 要在困难群体就业稳定性上有新突破。要把稳定就业作为 援助就业的突破口，采取有效措施确保“零就业家庭”至 少一人实现稳定就业，力争实现“双就业”。棚改回迁 “零就业家庭”实现双就业。同时，要着力维护“零就业 家庭”就业人员各项工资保险待遇有效落实。二是要在完 善长效机制上有新突破。进一步完善“零就业家庭”援助 就业长效机制，制定《白塔区援助就业困难群体实施办法 》，健全申报、回访、调查等制度，使困难群体援助就业 工作进一步制度化和规范化。三是要在落实援助措施上有 新突破。结合“进百家门、送千个岗位、促万人就业”大 行动开展专项援助就业活动。针对农民工和失业妇女开展 “春风行动”；针对军嫂、复转军人开展“绿色援助”活 动；针对大中专毕业生开展“朝阳行动”；针对困难群体 开展“帮扶行动”。要多措并举，注重实效。 3、以开展普惠制培训为基础，不断完善就业培训工作 机制。一是要全面加大培训工作的宣传力度。通过区、街 、社区三级就业服务平台、就业援助活动、群众性文化活 动等多种载体向失业人员宣传普惠制培训的政策和内容 ，提高群众对就业培训的认知度和参与度。要开设好“白 塔技能赛场”，在区域内组织多种技能大赛，营造人人想 学技能、学好技能、用好技能、提高技能的环境和氛围。 同时，利用多种途径，大力宣传通过培训实现就业的典型 ，发挥典型示范作用。二是要把单一理论培训与实际操作 培训结合起来，依托相关企业，大力加强培训基地建设 ，突出“定单、定向、定岗”培训，形成培训-就业-培训- 提升的良性循环，全面提高就业培训的针对性和实效性 ，特别是要在劳动力转移就业培训方面实现突破。要强力 打造家政、微机等培训品牌，突出品牌拉动作用，全面提 高培训的水平和档次。三是要多渠道、多层次、多形式地 加强对进城务工农民的职业技能培训，使他们享受与城镇 失业人员同等的培训权利，提高他们的就业能力。四是要 进一步加强区职业技能培训中心建设，改善办学条件，优 化办学环境，扩大培训规模，提高办学质量，在培训专业 的设置上一定要科学合理，与培训能力和社会需求相适应 。 4、以提高有组织化劳务输出为方向，强力推进劳务输 出工作。一是要全面摸清区域内有输出愿望人员及有输出 工作的用人单位的情况，充分利用区域内各种劳务输出组 织，建立劳务输出基地，通过联办、协办等形式，定期举 办各种交流活动，建立合作关系，开展劳务输出工作。二 是要充分借助市劳务派遣公司，积极“走出去”，与外地 用工单位建立广泛性、经常性联系，提高劳务输出工作的 针对性，扩大劳务输出规模。三是劳动部门要与本地及输 入地劳动监察、仲裁等部门紧密联系，逐步建立就业、培 训、维权“三位一体”的运作模式，以保障工资支付为重 点，切实维护好输出人员的合法权益，通过维权促进劳务 输出。 5、以全面提升就业服务水平为基础，切实加强公共就 业服务机构建设。今年，公共就业服务机构要围绕全面提 升就业服务水平，充分发挥其功能作用开展工作。一是要 制定统一公共就业服务标准，规范服务内容、服务标准和 服务程序，实现七个统一，即：统一服务对象、统一服务 窗口、统一业务流程、统一机构标志、统一用人标准、统 一服务准则、统一信息网络。二是要加强队伍建设，做好 人员培训，实现工作人员持证上岗。三是要深入开展“充 分就业社区”创建活动，年底前，“充分就业社区”要达 到全区社区总数的60%以上。四是要统筹城乡就业，把城乡 劳动力全部纳入就业服务范围。 6、以落实新的再就业扶持政策为契机，全面推进各项 就业政策的落实。今年，省政府对全省再就业扶持政策做 了重新调整。时间上，政策期限至少延长到“十一五”末 期；范围上，扩大到进城务工农民；内容上，把补贴范围 从养老保险、医疗保险扩大到养老保险、医疗保险和失业 保险。为切实落实好就业相关政策，着重抓好三方面工作 ：一是要准确地把握这些政策实质，结合白塔区实际，及 时制定落实办法，确保政策效应最大化。二是要继续落实 部门目标责任制，形成政府、部门分工负责，形成工作合 力。三是要深入开展就业政策的宣传工作。在全区范围内 开展“政策惠及你我他”宣传活动，不断扩大政策宣传的 覆盖面。四是要做好就业政策落实情况的自检自查和督促 检查工作，确保各项政策全面落实。 （二）抓住目标，全力推进，进一步扩大社会保险覆盖 范围 完善社会保障体系是构建和谐社会的重要方面，是国家 一项重要的社会制度，也是化解职业风险的“安全网”和 社会运行的“减震器”，对于维护社会稳定具有十分重要 的意义。区政府各部门、各街道办事处要充分认识加快完 善社会保障体系的重要性和紧迫性，不断推进社会保障体 系建设。 今年，我们要以巩固社保扩面“211”工作成果为重点 ，继续加大宣传力度，营造良好参保氛围，加大监察执法 工作力度，进一步扩大社会保险的参保范围，努力做到应 保尽保。 一是要进一步完善长效工作机制，以部门联动、联合执 法等措施为核心建立长效工作机制，再持续开展2年，形成 企业和个人主动参保的社会氛围。要加强劳动监察工作力 度，依法查处违规参保、缴费行为；以社区协管员为工作 主体，建立与劳动合同管理、就业信息相对应的参保信息 管理平台，力争新成长劳动力在当年全部依法参加社会保 险。要重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作，进 一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公 有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。二是要不断营 造全社会共同参与的氛围。要认真总结社保扩面“211”工 作经验，大力宣传社保扩面工作成果，强化政府在社保扩 面工作的主导地位；要采取多种形式广泛宣传社会保险法 律、法规和政策，提高广大从业者的维权意识；树立企业 参保的典型，提高各类用人单位参保的积极性；要加强舆 论监督,对拒不参保的用人单位公开曝光,督促用人单位依 法参保。 （三）立足大局，强化维权，进一步构建和谐稳定的劳 动关系。今年，要全面推行劳动合同制,畅通诉求渠道,加 大监察维权工作力度,努力调处信访工作,使劳动关系协调 机制进一步完善,劳动争议处理效能明显提高,基本实现劳 动关系调整的规范化、法制化，使弱势群众的劳动权益得 到有效的制度保障。 1、深入实施“劳动合同三年行动计划”。一是要制定 详细的实施方案，并认真组织实施。强化劳动合同管理 ，规范劳动用工登记制度，实现劳动用工实名制。二是要 加强对用人单位实施劳动合同制度的检查指导，提高劳动 合同签订率。三是加大劳动保障监察执法力度，对招用劳 动者不签订劳动合同的用人单位，限期改正，逾期不改的 给予行政处罚。 2、全面推进企业工资集体协商工作。今年，建立工会 的企业工资集体协商建制率要达到60%以上，其中：百人以 上用人单位建制率要达到80%以上。区总工会和劳动保障部 门要密切配合，加强对企业的指导，依法规范和督促企业 进行工资集体协商，将此项工作推上一个新台阶，逐步形 成企业工资增长的新机制。 3、不断深化劳动争议仲裁实体机构建设。一是要进一 步规范和完善劳动争议仲裁实体机构建设，强化队伍建设 ，不断提高工作能力和执法水平。二是要不断尝试建立基 层劳动争议仲裁调解机制，依托街道劳动保障平台，建立 区、街两级劳动争议调解机制，在街道及部分社区、企业 试点，聘用劳动争议仲裁调解员，做好日常劳动争议调解 工作；要建立维权联络员制度，派监察员、仲裁员联系街 道办事处，及时了解、掌握、解答、处理劳动关系方面的 问题，将维权关口前移，扩大职能外延。 4、不断加强劳动保障监察工作。一是要深入实施“关 爱在白塔”活动，就《劳动法》的贯彻执行情况实施全方 位的监察，切实依法维护劳动者的合法权益，着力构建和 谐稳定的劳动关系。二是要抓紧时间对辖区内各类用人单 位进行全面实名制普查，包括人力资源、合同签订等方面 ，并建立档案。三是要认真开展好日常监察和针对拖欠农 民工工资、贯彻落实最低工资标准的专项监察。对有严重 违法情况的要坚决给予处罚。四是要加强对农民工权益维 护的执法监察。重点解决拖欠农民工工资问题，对农民工 申诉的案件，三日内必须办结。同时，要做好对农民工的 就业服务工作。区、街、社区要设立农民工就业服务窗口 ；建立农民工信息库，实行农民工就业登记制度。五是要 加强对“零就业家庭”实现就业人员工资、保险等待遇的 监督检查力度，全面提高“零就业家庭”成员就业的稳定 率。 同志们，就业和社会保障工作是惠及百姓、事关稳定的 一项重要工作。从今年就业和社会保障工作的形势和工作 目标来看，工作任务仍然艰巨，责任更加重大。希望全区 上下进一步明确目标，坚定信心，再接再厉，务实奋进 ，努力开创就业和社会保障工作的新局面，为构建和谐白 塔做出新的更大的贡献！ 区长在全区就业和社会保障工作会议上的