在市委六届六次全会（扩大）暨经济 工作会议上的讲话 瞿海 同志们： 这次市委全会暨经济工作会议的主要任务是，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党 的十九大和中央、省委经济工作会议精神，全面总结 2018年经济工作，研究部署当前经济工作。 现在，我受市委常委会委托，向全会报告2018年工作 ，并对2019年经济工作作出部署。 一、去年全市经济社会发展取得新成效，来得十分不 易，务必倍加珍惜 2018年，市委常委会在习近平新时代中国特色社会主 义思想的指导下，在省委的坚强领导下，团结带领全市广 大干部群众，有效应对风险挑战，扎实推动高质量发展 ，经济社会发展呈现出稳中有为、稳中有进、稳中向好的 良好态势。 （一）我们把抓好党建作为最大政绩，发展保证全面 加强。旗帜鲜明将党的政治建设摆在首位，在全省率先出 台《以政治建设为统领全面加强党的建设的若干意见》。 切实加强思想理论武装，深入推动习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神在益阳落地扎根。深入践 行社会主义核心价值观。全面贯彻新时代党的组织路线 ，坚持好干部标准，严格选人用人。基层党建“五个一 ”行动和基层党支部“五化”建设扎实推进。全面落实意 识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动 权。深化监察体制改革，坚持有贪必肃，持续深入开展 “纠‘四风’、治陋习、树新风”专项治理、“中梗阻 ”式腐败问题和“刹人情歪风”专项整治。各级党组织的 战斗力不断增强，风清气正的政治生态加快形成。 （二）我们把推动发展作为第一要务，发展质量稳步 提升。全年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零 售总额、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入同 比分别增长8.1%、10.3%、10.3%、7.7%、9.0%。规模工业 增加值同比增长8.1%，排全省市州第2位。税收占一般公共 预算收入比重为81.99%，同比上升4.94个百分点。高新技 术产业增加值同比增长3.9%，占GDP比重达18.5%。全市经 济发展质效明显提升，综合实力明显增强。 （三）我们把产业项目作为主攻方向，发展支撑坚实 有力。实施《产业兴市暨产业扶贫三年行动计划（2018- 2020年）》，扎实开展“产业项目建设年”活动，奥士康 第三科学园、中联重科4.0智能制造产业园、艾华二期、佳 纳能源等项目顺利推进。新增规模工业企业127家，宇晶机 器成功上市，主板上市企业达6家。深入实施现代农业 “131千亿级产业”工程，国家现代农业示范市建设水平明 显提升，安化县入选首批国家特色农产品优势区，桃江县 创建首批国家农村产业融合发展示范园；以安化黑茶、南 洲稻虾米等为代表的名特优农产品走出国门、走向世界。 山乡巨变清溪新村、安化黑茶小镇、桃江竹文化馆、碧桂 园凤凰酒店等建成营业，天意木国建设创造“益阳速度 ”，成为文旅产业新标杆。数字经济取得突破性进展，亚 洲目前运行最大、最先进的“芙蓉云计算数据中心”正式 运营，华为公司生态圈“软通数字”正式投产。产业项目 建设亮点纷呈，高质量发展之路更加清晰。 （四）我们把改革创新作为关键一招，发展动能持续 增强。供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革顺利推 进；市县党政机构改革有序进行；“放管服”改革不断深 化，“最多跑一次”全面推进，申请类事项网上可办率达 98%，办理时限平均压缩50%，获评全省“互联网+政务服务 ”创新示范市。智慧城市建设荣获“中国政府信息化管理 创新奖”“中国城市治理智慧化优秀奖”。湖南院士专家 产业园落成，申报院士工作站5家。青年创新创业孵化基地 建设卓有成效，成为全省全国青年创新创业典范。市场主 体总量达27.33万户，新增2.7万户，增长11%。全市发展环 境不断优化，发展势能不断积蓄，创新创业蔚然成风。 （五）我们把开放合作作为崛起之路，发展活力加快迸发 。积极对接“3个500强”企业，引进项目14个，总投资 117.9亿元，全市进出口总额、实际利用外资、实际利用内 资增速分别排全省市州第1位、6位、6位，获评“全省发展 开放型经济优秀单位”。成功举办第二届“汇智聚力·建 设益阳”恳谈会、第二届绿色农业智慧乡村互联网大会、 黑茶文化节暨中蒙俄万里茶道市长论坛、第十届中国竹文 化节，签约项目117个，合同引资396亿元。益阳海关正式 获批成立，为推动高水平开放搭建了坚实平台。扩大开放 、对接“一带一路”迈出新步伐，中以产业园加快建设 ，与孟加拉国拉杰沙希市正式缔结为友好城市。全市上下 开放的意识不断增强，开放的大门越来越宽敞。（六）我 们把城乡融合作为重要抓手，发展格局更加协调。制定了 《乡村振兴战略规划》。为助推美丽乡村建设，率先在全 省出台地方性法规《益阳市农村村民住房建设管理条例》 。全面推动农村移风易俗，务实推进殡葬改革，农村人居 环境整治“六大行动”成效明显。西流湾大桥建成通车 ，益马高速、马安高速、益南高速迎风桥至沅江南段建成 通车，长益复线加快推进，长益常高铁益阳段启动征拆。 资江风貌带提质改造工程扎实推进。建设水利工程4万余处 ，建成农村公路2080公里，建档立卡贫困人口饮水安全目 标提前两年实现。数字城管系统建成运行。中心城区“铁 锤行动”、户外广告整治、货车限行、“三微”建设扎实 推进。国家卫生城市复审顺利通过，空气达标城市、全国 文明城市创建积极推进。城市更靓丽，农村更美丽，益阳 更具魅力。（七）我们把改善民生作为根本任务，发展成 果惠及更广。有效防范化解政府性债务，实现了保工资、 保运转、保民生。决战决胜脱贫攻坚，组织开展万名干部 进千村入万户“践行初心使命真情脱贫帮扶”主题活动和 脱贫攻坚百日会战，年度既定脱贫任务全面完成。组织开 展污染防治攻坚“百日会战”行动，抓实中央、省环保督 察反馈问题整改，下塞湖矮围问题彻底整治，中心城区环 境空气质量显著改善。全市新增城镇就业3.45万人。新建 学校17所、新增班级372个，新增学位2万多个，“大班额 ”问题有效化解。安全生产形势总体平稳。深入开展“民 情大走访”活动，无信访问题村、无非访乡镇均达80%。纵 深推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感和满意度排全省第 6位。以人民为中心的发展思想得到全面践行，人民群众的 获得感、幸福感、安全感不断提升。 一年来，在抓好各项工作的同时，市委常委会坚持以 政治建设为统领，切实加强自身建设。带头恪守政治纪律 、政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信 ”，坚决做到“两个维护”。带头强化责任担当、干在一 线，深入基层摸实情、出实招，全面推动中央、省、市各 项决策部署落到实处。带头严肃党内政治生活、锤炼党性 ，严格执行民主集中制，积极参加所在党支部的组织生活 ，召开专题民主生活会，自觉接受省委巡视监督，从严从 实推动中央巡视反馈意见整改和省委巡视期间交办问题整 改。带头廉洁自律、改进作风，全面履行管党治党主体责 任，严守廉洁自律准则，自觉遵守中央八项规定精神，认 真贯彻执行新修订的纪律处分条例。 这些成绩的取得，归根结底是以习近平同志为核心的 党中央英明领导的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋进 的结果，也离不开广大乡镇、街道干部在产业项目建设、 三大攻坚战、安全生产、综合治理、计划生育、重点工程 、创文创卫等方面付出的辛勤努力，离不开广大企业界人 士在稳增长、促创新、增就业、惠民生等领域作出的重要 贡献。在此，我谨代表市委向大家致以诚挚的问候和衷心 的感谢。 在总结工作的同时，市委常委会也认真分析了当前存 在的问题和不足，主要表现在：实体经济发展面临困难增 多，工业投资乏力，民间投资不活跃，发展后劲不足；招 商引资实效有待提高，引进的先进制造业项目较少，园区 经济规模小、集聚度低；办事效率不高，规范、透明不够 ，营商环境需要进一步优化；污染整治任务繁重，安全生 产、社会稳定等领域的风险隐患压力较大；部分同志思想 观念滞后、作风不优，服务能力不强，担当作为、狠抓落 实有差距，等等。对这些问题，市委常委会将凝聚全市上 下力量，切实加以解决。 二、贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想 ，坚持学思践悟，坚定发展信心 今年经济发展机遇挑战并存、困难问题不少，我们既 要正视困难，更要坚定信心，保持定力，善于抢抓机遇。 做好今年经济工作，必须把握根本遵循、准确研判经济形 势、增强发展信心，牢牢把握工作主动权。 （一）自觉践行根本遵循。习近平新时代中国特色社 会主义经济思想，既有认识论又有方法论，是推动高质量 发展的有力武器和行动指南。我们要着力抓深化、抓消化 、抓转化，学懂弄通做实，及时校正践行过程中的温差、 落差、偏差，把思想和行动统一到习近平总书记对湖南提 出的“一带一部”战略定位、“三个着力”“守护好一江 碧水”等重要指示精神上来，确保发展始终沿着正确的方 向前进，推动各项事业不断取得新进步、迈上新台阶。 （二）科学研判经济形势。总的来看，世界面临百年 未有之大变局，变局中危和机同生并存，我国发展仍处于 并将长期处于重要战略机遇期。从国际看，世界经济总体 处于复苏过程中，但单边主义和贸易保护主义抬头，对美 经贸斗争不稳定不确定因素仍然很多，外部环境复杂严峻 、随时有新变化。从国内看，我国经济发展总体平稳，但 稳中有变、变中有忧，既具有保持持续增长的刚性，又具 备应对困难压力的韧性，同时经济面临下行压力，拉动经 济增长的内需动力有所放慢，部分企业经营困难较多，长 期积累的风险隐患有所暴露，一些政策效应有待进一步释 放。对国际国内经济形势的新变化，经济运行中的新问题 、新挑战，我们要增强忧患意识，善于化危为机、转危为 安，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。 （三）切实增强发展信心。信心比黄金更重要，有信 心才有定力。我们的信心主要来自三个方面：一是我们集 聚了发展新势能。近年来，全市深入实施创新引领、开放 崛起战略，一批重大产业项目相继建成，改革创新力度不 断加大，基础设施持续改善，一区三园、开放平台做大做 强，后发赶超的广阔空间、投资潜力、绿色发展优势加快 显现，发展势能正进入集中释放阶段。二是我们开创了发 展新局面。全市广大党员干部在践行新发展理念、打好三 大攻坚战、推动产业发展、抓好园区经济等工作中攻坚克 难，经受住了考验、重塑了理念、锤炼了作风、提升了能 力，干部群众精气神焕然一新，凝心聚力、干事创业氛围 更加浓厚。三是我们面临着发展新机遇。拥有政策利好机 遇。根据国内外形势变化，中央对加大创新研发投入、实 施更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、提高 直接融资比重等宏观经济政策作出了一系列调整，政策支 持的力度、广度、深度前所未有。拥有重大战略机遇。作 为全国现代农业示范区和全省唯一的现代农业改革试验市 ，乡村振兴战略的深入实施，必将迎来更多利好。拥有区 域合作机遇。随着“一带一路”倡议、长江经济带发展战 略的深入实施，洞庭湖生态经济区建设加快，长益常、呼 南高铁，安张衡铁路，长益复线、官新、韶益高速等一批 重点工程建设和前期工作在加快推进，我市将成为全省高 速公路、铁路建设的主战场，必将促推我市实现更高层次 区域合作。特别是省会长沙经济总量迈上万亿台阶，区域 发展由虹吸转向辐射带动，只要我们坚定不移推动东接东 进，加快多通道交通对接，益阳必将迎来开放崛起新突破 。 三、把握高质量发展的基本要求，明确全年目标，自 我加压奋进 做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为 主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新 引领开放崛起，坚持“五先五市”总抓手，继续打好三大 攻坚战，持续推进“产业项目建设年”活动，聚力先进制 造业、高技术产业和园区经济，全力稳就业、稳金融、稳 外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心、 担当作为、奋发进取，保持经济持续健康发展和社会大局 稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异 成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。 市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：经 济增长8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消 费价格涨幅3%左右，金融财政风险有效防控，农村贫困人 口减少3.5万，居民收入增长与经济增长同步，生态环境进 一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。 把今年经济增长预期目标定为8%左右，是市委经过慎 重研究确定的，既传递奋发进取的压力，又释放稳中有进 、趋势向好的信心。主要基于以下三点考虑：一是与中央 、省委部署要求相契合。保持8%左右的增长速度，与中央 经济工作会议强调的“坚持稳中求进工作总基调”等要求 相一致。省委经济工作会议贯彻中央部署要求，把今年经 济增长预期目标定在7.5-8%。市委提出8%左右的增长速度 ，既符合中央和省委要求，也切合益阳实际。二是与推动 高质量发展相符合。益阳经济总量不大，必须保持有一定 速度的高质量发展。确定今年经济增长8%左右的目标，一 方面，在去年的目标基础上调低了0.5个百分点，为腾退化 解旧动能、破除无效供给等留出了空间；另一方面，增长 速度保持在合理区间，有利于实现“六稳”目标，确保发 展换挡而不失速、量增质更优。三是与后发赶超目标相匹 配。8%左右的速度是在综合分析我市发展现状和趋势基础 上，通过综合测算提出的，是一个比较稳健的预期指标。 只要我们把握得当、引导得当、运筹得当，是完全有基础 、有条件、有可能实现的，也只有保持这个速度，才能实 现后发赶超目标任务。 今年经济工作实践中，必须把握“12345”要求： 一要绘好“一张蓝图”。近年来，市委结合益阳经济 社会发展实际，提出了“五个益阳”总愿景、“五大”总 战略、“五先五市”总抓手。实践证明，我们的发展思路 、发展方向、发展措施和中央、省委战略部署高度契合 ，和高质量发展要求高度一致，和益阳实际完全符合。要 保持战略定力，坚持一张好的蓝图干到底，不折腾、不懈 怠、不犹豫，持续用力、接续推进，加快建设富饶、创新 、开放、绿色、幸福益阳。 二要把握“两个关系”。把握稳中求进和稳中有变的 关系，在“稳中有变”形势中实现“稳中有进”。要认清 “稳”和“进”的辩证统一关系。稳是主基调、是大局 ，但稳不是无所作为、不敢作为，而是在稳的前提下实现 关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，实现 “稳”和“进”良性互动、相互促进。要认清“稳”和 “变”的对立统一关系。无论外部环境如何“变”，我国 经济发展长期“稳”的基础、条件、趋势没有变。外部环 境的“变”，更加凸显了“稳”的重要性；做好“稳 ”，就是最好的应变。要立足益阳实际，坚定不移贯彻中 央、省委各项决策部署，扎扎实实办好自己的事。 三要打好“三大攻坚战”。聚焦突出问题，打好重点 战役，务求取得实效。就益阳而言，在防范化解重大风险 方面，坚持精准施策、积极稳妥推进，下大力气解决好政 府债务、非法集资等存在的问题；在精准脱贫方面，坚持 不懈抓好作风建设，推进产业扶贫、政策落实，巩固脱贫 成果，减少和防止脱贫人口返贫；在污染防治方面，坚持 生态优先、绿色发展，突出历史遗留污染治理，严控新增 环境问题，为高质量发展打扫好战场。 四要优化“四个结构”。投资结构、产业结构、要素 结构、城乡结构是衡量高质量发展的重要指标，必须协调 推进、整体优化。优化投资结构，精准扩大有效投资，提 高产业投资占固定资产投资的比重；优化产业结构，坚决 淘汰落后产能，持续做大做强主导产业、改造提升传统产 业、培育发展新兴产业，加快推动产业迈向中高端；优化 要素结构，加快改革创新步伐，推动经济增长转到更多依 靠人才、技术、知识、信息等高质量要素轨道上来；优化 城乡结构，协调推进新型城镇化和乡村振兴，推动形成工 农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系 。 五要主攻“五个领域”。大力发展先进制造业，突出 智能制造这个核心，培育发展先进制造业集群；大力发展 高技术产业，加强技术研发创新和产业化应用，着力引进 、培育一批高技术产业项目、重点企业，力争在高技术产 业上有新作为；大力发展现代服务业，坚持生产性服务业 与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，加 快构建高增长、多层次、广就业、强带动的现代服务业体 系；完善基础设施建设，聚焦关键领域和薄弱环节，加大 基础设施领域补短板力度，进一步提升基础设施供给质量 ；完善基本公共服务，加快建成与益阳经济社会发展水平 相适应的公共服务体系，推动实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续的发展。 四、聚焦高质量发展的重点任务，做到精准发力，力 求取得突破 做好今年的工作，推动高质量发展，在战略上要坚持 正确方向、稳中求进，把握节奏力度；在战术上要分领域 施策、精准发力，努力实现各领域高质量发展。 （一）抓实项目建设，强化高效益投资拉动。投资不 仅是当前拉动经济增长的重要动力，更是决定未来供给侧 结构和经济结构的关键因素。现阶段投资需求潜力仍然巨 大，必须发挥好“压舱石”作用。一是要更好地发挥产业 项目投资的带动作用。继续实施“产业项目建设年”活动 ，全力推进列入省“5个100”和市“6个10”重大产业项目 建设。加大新兴产业和传统产业升级改造力度，紧盯互联 网、新材料、新能源、机械装备制造、电子元器件等产业 ，稳步提高产业项目投资比重，推动形成更多的产业成长 点、经济增长点、发展兴奋点。二是要更好地发挥基础领 域投资的支撑作用。对接国家基础设施建设重点投向，着 力抓好5G网络建设，加强人工智能、工业互联网、物联网 等新型基础设施建设，加大物流、市政基础设施投资力度 ，加强自然灾害防治能力建设。着力抓好交通基础设施建 设，加快完善高速路网，推进长益复线、南益等高速公路 建设；加快迈入高铁时代，全力支持长益常高铁建设；加 快建设高等级水上通道，着力推进省干线航道建设、内河 航运船型标准化建设。加快电网供电能力提升工程和益阳 电厂扩容升级