切实履行人大监督职责 做好新时代人大预 算审查监督重点拓展改革工作 ——在人大预算审查监督 重点向支出预算和政策拓展 改革工作座谈会上的讲话 （2018年10月16日） 王 晨 同志们： 今天我们在济南市召开贯彻落实人大预算审查监督重 点向支出预算和政策拓展改革工作座谈会。这次会议由全 国人大财政经济委员会、全国人大常委会预算工作委员会 和财政部联合组织召开，会议的主要任务是：深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制 度的重要思想，贯彻党中央关于改革发展的重大决策部署 ，贯彻中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支 出预算和政策拓展的指导意见》，总结交流经验做法，推 进贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展 改革举措，保障党中央重大方针政策和决策部署得到全面 贯彻落实。 一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，以宪法和预算法、监督法等法律为依据，做好新时代人 大预算审查监督重点拓展改革工作 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加 强人大预算审查监督作出重要决策部署。党的十八大提出 ，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届 三中全会提出，加强人大预算决算审查监督、国有资产监 督职能。党的十九届三中全会进一步提出，加强人大对预 算决算、国有资产管理等的监督职能。在党的全国代表大 会的报告和中央全会的决定等重要文件中，专门就加强人 大预算决算审查监督职能提出明确要求、作出重要部署 ，这充分表明以习近平同志为核心的党中央对加强人大预 算审查监督的高度重视，充分表明预算审查监督工作在人 大总体工作中的重要地位更加突出，充分表明加强人大预 算审查监督的必要性和迫切性。 今年3月，经党中央同意，中共中央办公厅印发实施《 关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导 意见》（以下简称《指导意见》）。这是党中央加强人大 工作、健全人大制度、促进我国经济健康稳定发展的一项 新部署新举措，对加强和拓展人大预算审查监督工作具有 重要指导作用。我们要认真学习领会，抓好这项改革工作 的贯彻落实。 （一）人大加强支出预算和政策审查监督，有利于更 好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署 政府预算反映国家的战略、规划、政策，反映政府的 职责、活动范围、方向。早在新中国成立初期，毛泽东同 志就指出，“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着 整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。 ”邓小平同志在1954年全国财政厅局长会议上指出，“财 政工作一定要有财有政，切不可有财无政。”“财政工作 要有全局、大局的观念。”习近平总书记指出，“人大要 把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合 ，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署 贯彻落实。” 按照党中央要求和预算法、监督法规定，对 支出预算和政策开展全口径审查、全过程监管，完善程序 和方法，有利于让支出预算和政策更好地体现和落实党中 央决策部署。审查批准预算、决算和监督预算执行，是宪 法法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人大行使 国家权力的重要体现。人大审查和批准预算，就是使党的 主张通过法定程序成为国家意志，保障党中央重大方针政 策和决策部署在政府预算编制中得到贯彻；人大监督预算 执行，就是通过监督财政资金的规范有效使用，保障党中 央重大方针政策和决策部署得到落实。 （二）人大加强支出预算和政策审查监督，有利于有 效发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制 是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国 家长治久安的制度保障。党领导人民依法治理国家，健全 人民当家作主制度体系，必须把预算编制好、审查好，必 须把预算执行好，把财政资金使用好、管理好。以往政府 预算审核管理和人大预算审查监督的重点主要是赤字规模 和预算收支平衡状况，预算管理存在着重收入轻支出、重 投入轻产出、重分配轻执行等情况，在支出预算和政策关 注、政策对编制支出预算的指导和约束作用发挥、对财政 资金使用绩效和政策实施效果关注等方面需进一步提升。 实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革 ，是适应新形势、新任务和新要求，在政府预算审核管理 和人大预算审批制度上作出的重大改革。实施这项改革 ，有利于加强和改善宏观调控，有效发挥财政在宏观经济 管理中的重要作用；有利于提高支出预算编制质量和预算 执行规范化水平，实施全面规范、公开透明的预算制度 ，加快构建优化资源配置的科学财税体制，为更好发挥财 政在国家治理中的基础和重要支柱作用提供制度保障。 （三）人大加强支出预算和政策审查监督，有利于更 好地发挥人民代表大会制度根本政治制度作用 实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改 革，是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的 重要举措，有利于将坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国真正打通、有机统一起来，使国家治理活动的支出需 求与财力保障更加匹配、治理机制顺利运转、治理效能不 断提升，更好发挥人民代表大会制度作为支撑国家治理体 系和治理能力的根本政治制度作用。一是做好这项改革工 作，使预算编制和预算执行更好贯彻党中央方针政策和决 策部署，能够更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心 作用。二是做好这项改革工作，密切同人民群众的联系 ，倾听人民呼声，回应人民期待，在发展中补齐民生短板 、促进社会公平正义，能够进一步健全完善人民当家作主 的运行机制、实现方式和途径，使人民当家作主有效落实 到国家政治生活和社会生活中。三是做好这项改革工作 ，以宪法和预算法、监督法等法律为依据，坚持用法治方 式和法治思维开展工作，有利于依法管理国家事务，推进 全面依法治国。 （四）人大加强支出预算和政策审查监督，有利于健 全党和国家监督体系 在党中央的集中统一领导下，人大监督是国家权力机 关对“一府一委两院”的监督，是我们国家监督体系中的 重要方面，是国家治理体系中的重要一环。人大预算审查 监督作为人大制度和人大工作的重要组成部分，推动完善 预算制度、深化预算改革、严格预算管理、规范预算行为 ，是健全党和国家监督体系的内在要求，是构建强化不敢 腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，把权 力关进制度笼子的重要环节和有效措施。 二、全面把握人大预算审查监督重点向支出预算和政 策拓展改革的总体要求、主要内容和程序方法 《指导意见》对各级人大及其常委会的预算审查监督 重点拓展改革作出了全面部署，政治站位高，内容丰富 ，措施有力，要求明确，我们要认真学习领会、全面贯彻 实施。 （一）实现人大预算审查监督重点拓展的目的和总体 要求 《指导意见》明确提出，人大加强对支出预算和政策 的审查监督，目的是提高针对性和有效性，推进依法行政 、依法理财，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻 落实。《指导意见》对人大加强支出预算和政策审查监督 提出了总体要求，明确了改革的重要原则和基本方法，我 们要深刻理解和把握。 一是坚持党中央集中统一领导。各级人大是党领导下 的政治机关，要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识 ”，不断增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心 地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。人大预算审查监督重点拓展改革工作要在党中央集 中统一领导下扎实推进，预算审查监督中的重要事项和重 要问题，全国人大要及时向党中央请示报告，省市人大要 及时向本级党委请示报告。 二是坚持围绕和服务党和国家工作大局。要把人大预 算审查监督重点拓展改革工作放到党和国家工作大局、本 地区中心任务中去思考、谋划和推进。自觉服从服务于统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战 略布局，贯彻新发展理念，推动经济社会持续健康发展。 三是坚持以人民为中心的发展思想。人大预算审查监 督重点拓展改革必须把不断实现人民群众对美好生活的向 往作为工作方向和目标。要密切同人民群众的联系，积极 回应社会关切，提出有针对性的意见建议，推动完善支出 预算和政策，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多 惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安 全感。 四是坚持依法审查监督。人大预算审查监督重点拓展 改革要运用法治思维，严格按照宪法和预算法、监督法等 法律规定，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序 ，以法律为依据，督促政府及其有关部门贯彻落实党中央 重大方针政策和决策部署，全面贯彻实施预算法，严格按 照人大批准的预算执行，强化预算约束，提高财政资金使 用绩效和政策实施效果。 五是坚持问题导向。人大预算审查监督重点拓展改革 要增强问题意识，强化问题导向，结合人大代表和人民群 众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约 事业发展的关键问题等，找准支出预算和政策审查监督的 着力点、切入点、追踪点，加大工作力度，持续跟踪监督 ，推动建立健全解决问题的长效机制。 （二）把握人大预算审查监督重点拓展的主要内容 《指导意见》明确提出，按照党中央改革部署要求和 预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径 审查、全过程监管。这是一项十分重要的规定。栗战书委 员长指出，人大对政府预算实施全口径审查、全过程监管 ，目的是保障党中央重大方针政策和决策部署在政府预算 编制、预算执行中得到贯彻落实。 人大对支出预算和政策实施全口径审查，就是人大要 对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算进行审查，特别是要加强对支出预算和 政策的审查，实现审查范围和内容的全覆盖。按照全口径 审查的原则要求，要进一步深化细化审查的切入点和抓手 。 人大对支出预算和政策开展全过程监管，就是人大预 算监督要从过去的以对政府提交的预算草案、预算执行结 果报告的“事后”监督为主，进一步向预算草案编制前和 政策制定前的“事前”环节延伸，进一步加大对预算执行 过程和政策实