在第五个国家宪法日座谈会上的讲话 （2018年12月4日） 栗 战 书 同志们：     今天，我们举行第五个国家宪法日座谈会，目的是深 入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动习 近平总书记关于贯彻实施宪法重要讲话精神的落实，在以 习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，弘扬宪法精 神，维护宪法尊严，树立宪法权威，把全面实施宪法提高 到一个新水平。     宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。今年的 国家宪法日，具有特殊的重要意义。今年是改革开放40周 年，我国现行的1982年宪法，就是根据党的十一届三中全 会确定的路线方针政策制定的，并伴随着改革开放事业发 展而与时俱进。回顾宪法发展历程，总结宪法实施经验 ，有利于更好地发挥宪法在新时代推进改革开放和社会主 义现代化建设中的重要作用。今年是全面贯彻落实党的十 九大精神的开局之年，3月份召开的十三届全国人大一次会 议对现行宪法进行了第五次修改，把党的十九大确定的重 大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色 社会主义思想载入国家根本法，体现了党和国家事业发展 的新成就新经验新要求。全面准确领会、深入贯彻落实新 修改的宪法，对于坚持以习近平同志为核心的党中央集中 统一领导，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重 大意义。     党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视宪法在治国理政中的重要地位和作用。习近平总书记 在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、庆祝全国 人民代表大会成立60周年大会、党的中央全会、中共中央 政治局常委会会议、中央政治局会议、中央政治局集体学 习等多个重要会议上，就贯彻实施宪法发表一系列重要讲 话，对2014年的首个国家宪法日活动、“五四宪法”历史资料 陈列馆作出重要指示。在今年第五个国家宪法日来临之际 ，习近平总书记再次作出重要指示：“坚持依法治国首先要 坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我国 现行宪法是在党的领导下，在深刻总结我国社会主义革命 、建设、改革实践经验基础上制定和不断完善的，实现了 党的主张和人民意志的高度统一，具有强大生命力，为改 革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障。党领 导人民制定和完善宪法，就是要发挥宪法在治国理政中的 重要作用。要用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法 实施，加强宪法监督，维护宪法尊严，把实施宪法提高到 新水平。要在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、 遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，弘扬宪 法精神，树立宪法权威，使全体人民都成为社会主义法治 的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”习总书记的重 要指示深刻指出了我国宪法的鲜明特点、显著优势和巨大 功效，对全面实施宪法、加强宪法宣传教育提出了明确要 求。学习好贯彻好习近平总书记关于贯彻实施宪法的一系 列重要讲话、重要指示精神，是推动我国宪法理论和实践 向前发展、建设社会主义法治国家的根本保证。     回顾我国宪法发展历程，特别是改革开放40年来宪法 制度的发展完善，我们深刻体会到，宪法同党和国家前途 命运息息相关，我国各方面事业发展取得的巨大成就，离 不开宪法的保证和推动，我国社会主义民主法治建设取得 的巨大成就，也无不闪耀着宪法精神的光辉。在某种意义 上讲，1982年以来的5次修宪，就是我国改革开放历史的生 动记录。我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代 发展要求的好宪法，必须坚决维护、长期坚持、全面贯彻 。      第一，宪法确认和坚持了党的领导。确认和坚持中国共 产党领导，是我国宪法最显著的特征，也是我国宪法得到 全面贯彻实施的根本保证。宪法回顾了党领导人民取得新 民主主义革命胜利和社会主义事业成就的伟大历史贡献 ，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，明确规定中国各族人民 将在中国共产党领导下进行社会主义现代化建设。宪法确 立的国体、政体、国家基本政治制度、基本经济制度以及 一系列大政方针，都是党的主张和人民意志的高度统一。 现行宪法施行36年来，我们党领导人民修改宪法，把改革 开放历史进程中的重大理论创新、实践创新、制度创新成 果通过国家根本法确认下来，把邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思 想确立为国家的指导思想，把党立足时代和实践需要提出 的新任务、新目标确立为国家的大政方针，把“中国共产党 领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法总纲，以 国家根本法形式确保党总揽全局、协调各方的领导核心地 位，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，成为党领 导人民治理国家的根本准则。      历史和人民选择了中国共产党，党领导人民制定体现党 和人民统一意志的宪法，人民自觉接受宪法确认的党的领 导，党自身也在宪法范围内活动，这就是坚持党的领导的 历史逻辑、政治逻辑和法理逻辑。我们贯彻实施宪法，就 是要牢牢把握宪法所确立的中国共产党领导、社会主义制 度的本根，毫不动摇坚持党对一切工作的领导，牢固树立 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习 近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领 导，把党的领导贯彻落实到国家政治和社会生活的各个领 域，保证党领导人民有效治理国家，保证我国始终沿着中 国特色社会主义道路前进。      第二，宪法维护和发展了人民的根本利益。我国宪法是 真正的人民宪法。现行宪法是在党的领导下，发扬人民民 主、集中人民智慧制定出来的。1982年4月，宪法修改草案 交付全国各族人民讨论。之后4个月时间里，全国几亿人参 加讨论宪法草案。根据全民讨论提出的意见和建议，对宪 法草案作了近百处补充和修改。五届全国人大五次会议召 开时，内蒙古呼和浩特市一名普通工人还向全国人大写信 ，并用自己四分之一的月工资加发了一封电报，提出有关 土地利用问题的建议，其中有的意见在通过的宪法中得到 了采纳。像这样体现全体人民共同意志的宪法，必然得到 全体人民拥护和遵行。      我国宪法规定，国家一切权力属于人民，这是我国国家 制度的核心内容和根本准则。宪法确立的各项制度和大政 方针，都体现了人民当家作主，都是为了维护和发展人民 利益。1982年宪法与1954年宪法在结构上有一个不同，就 是将“公民的基本权利和义务”一章放在“国家机构”一章之前 ，明确规定了人民享有的广泛权利和自由。之后，几次宪 法修正案都从不同角度充实、加强了维护和发展人民利益 的内容。全国人大及其常委会根据宪法制定了一系列保障 和发展公民权利的法律，比如政治领域的选举法、城市居 民委员会组织法、村民委员会组织法等，民事领域的民法 通则、婚姻法、物权法、著作权法、专利法、侵权责任法 等，社会领域的劳动法、劳动合同法、社会保险法、妇女 权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法等，教 育文化领域的教育法、义务教育法、职业教育法、高等教 育法、公共文化服务保障法等，还有一大批保障人民群众 生产生活安全、保障公民环境权益的法律。      宪法规定的公民政治、经济、文化、社会等各方面权利 ，通过相关法律的制定和实施得到有力保障、充分实现 ，人民当家作主具体地、现实地体现到了国家政治生活和 社会生活之中。我们贯彻实施宪法，就是要坚持以人民为 中心，坚持人民主体地位，长期坚持、全面贯彻、不断发 展国家根本政治制度、基本政治制度，用制度体系保证人 民当家作主，贯彻国家尊重和保障人权的宪法原则，坚持 在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板、促进 社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民 ，实现人民对美好生活的向往。      第三，宪法保障和推动了改革开放不断深化。改革开放 是全新的事业，需要在实践中积极探索创新，也需要用法 治特别是国家根本法予以规范、引领、推动、保障。 1982年宪法和之后的五个修正案，从根本法上明确了国家 根本任务、发展道路、奋斗目标，确立了我们党关于改革 开放、发展社会主义市场经济的一系列大政方针，有力地 破除了束缚生产力发展的体制机制障碍，极大地激发了全 社会创造力和发展活力。宪法明确规定国家实行社会主义 市场经济，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分 配制度，明确非公有制经济的地位和国家对非公有制经济 的方针政策，我国成功实现了从改革开放之前的传统的计 划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。宪法明确我 国始终坚持改革开放的方针，坚持互利共赢开放战略，允 许外国企业、其他经济组织或个人依法在我国进行投资、 开展合作，保障其合法权利和利益，我国成功实现了从改 革开放之初的封闭半封闭到今天全方位开放的伟大转折 ，中国已经成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、 第一大外汇储备国。宪法确认我国农村改革成功经验，规 定和完善了农村基本经营制度，保障和推动我国农业生产 、农民生活、农村面貌发生巨大变化，我国农村实现了从 改革开放之前的温饱不足、贫穷落后向小康的跨越并即将 实现全面小康。      今年3月宪法第五次修改，明确写入贯彻新发展理念 ，调整充实了国家事业发展的总体布局、发展目标和指导 原则，提出把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会 主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，用根本法的形 式确认了国家未来发展的蓝图。我们贯彻实施宪法，就是 要团结动员全国各族人民齐心协力踏上社会主义现代化新 征程，按照宪法确定的国家发展目标，深入贯彻新发展理 念，全面深化改革，持续奋斗，长期奋斗，确保到2020年 全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化 ，到2050年全面建成社会主义现代化强国。      第四，宪法引领社会主义法治建设取得巨大成就。党的 十一届三中全会明确提出，为了保障人民民主，必须加强 社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法 律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有 法必依、执法必严、违法必究。1982年宪法确立了社会主 义法制的基本原则。党的十五大提出依法治国基本方略。 1999年对宪法进行的第三次修改，将这一基本方略