全国政协十三届一次会议开幕 俞正声作报告|全文 原标题：全国政协十三届一次会议开幕会 全国政协十三届一次会议于3月3日下午3时在北京人民大会堂开幕。 汪洋 各位委员，各位朋友，同志们，中国人民政治协商会议第十三届全国委 员会第一次会议应出席委员2158人，实到2149人，符合规定人数。中共 中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等党和国家领导同志，中 共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志，以及外国驻华使 节、新闻官和海外侨胞等应邀参加今天的会议，让我们表示热烈欢迎。 现在我宣布，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议开 幕。 请全体起立，唱国歌。 请坐下。 今天的开幕会共有两项议程：现在进行第一项议程，请俞正声同志代表 政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。 全国政协主席俞正声 各位委员：我代表中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员 会，向大会报告过去五年工作，提出今后工作建议，请予审议。 一、五年工作的回顾 中共十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习 近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，统揽伟大斗争 、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局、协 调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生 历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。 五年来，以习近平同志为核心的中共中央加强对人民政协工作的全面领 导。习近平总书记多次发表重要讲话，提出一系列新思想新论断新要求 ，科学回答了人民政协事业发展的重大理论和实践问题。中共中央制定 社会主义协商民主建设、爱国统一战线、人民政协协商民主建设、人民 政协民主监督工作等重要文件，作出中央政治局常委会研究政协年度协 商计划、听取政协党组工作汇报、完善政协党的领导体制等制度安排。 政协全国委员会及其常务委员会全面贯彻中共十八大和十九大精神，深 入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持团结和民主两大主题 ，围绕中心、服务大局，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同 思想政治基础的主轴，完善协商议政格局，强化民主监督职能，拓展团 结联谊工作，加强履职能力建设，推动人民政协事业在继承中发展、在 发展中创新，开拓了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面，彰显了 中国特色社会主义制度的优势和特点，在党和国家事业中发挥了不可替 代的重要作用、作出了重要贡献。 （一）牢牢把握正确的政治方向，坚决维护以习近平同志为核心的中共 中央集中统一领导 以思想政治建设为统领，打牢团结奋斗的共同思想政治基础。深入学习 中共十八大精神，召开常委会议专题学习贯彻中共十八届三中、四中、 五中、六中全会精神，深刻理解全面深化改革、全面依法治国、全面建 成小康社会、全面从严治党重大部署，结合实际贯彻落实。有计划、分 专题学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，召开主席会议、理论研 讨会和座谈交流会等，集中学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周 年大会上的重要讲话，向地方政协发出学习通知，在人民政协形成学讲 话、抓落实、促工作的良好氛围；采取常委会学习讲座、报告会等形式 ，认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年、纪念中国人民 抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、纪念红军长征胜利80周年、 纪念孙中山先生诞辰150周年、庆祝中国人民解放军建军90周年、庆祝 香港回归祖国20周年等大会上的重要讲话，引导广大委员从中华民族迎 来了站起来、富起来到强起来伟大飞跃的历史进程中深化认识，坚定道 路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护中 共中央权威和集中统一领导。 2017年，坚持把迎接十九大、服务十九大、学习贯彻十九大精神作为重 大政治任务，落实到履行职能、开展工作的全过程和各方面，加强政治 引领，积极正面发声，广泛凝心聚力，促进经济社会大局保持稳定，为 十九大胜利召开营造良好社会环境。十九大后，迅速兴起学习贯彻大会 精神热潮，着力在学懂弄通做实上下功夫，及时召开常委会议集中学习 ，作出学习贯彻中共十九大精神决议，明确提出坚持中国共产党对人民 政协的领导、聚焦新时代新使命履职尽责、全面增强履职本领等具体要 求，号召人民政协各参加单位、各级组织和广大委员，在习近平新时代 中国特色社会主义思想指引下，广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、 凝聚力量，共同为落实中共十九大确定的目标任务而奋斗。 （二）聚焦党和国家中心任务，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局协商议政 坚持稳中求进工作总基调，围绕统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作调研议政。把围绕“十三五”规划制定和实施献计 出力作为工作主线，就规划制定用3个月时间密集开展56次议政活动，召 开专题议政性常委会议集中献计献策，形成专题报告。着眼贯彻新发展 理念和实施“十三五”规划，科学选题，合力攻坚，推动全面建成小康社 会重点任务贯彻落实。紧扣深化供给侧结构性改革，分8次深入13个省区 调研，既有专题议政性常委会议的综合献策，也有专题协商会、双周协 商座谈会的专项议政，议题涉及“三去一降一补”、振兴实体经济、创新 驱动发展、培育发展新动能、军民融合发展、品牌建设等方面。适应经 济发展新常态，每季度召开宏观经济形势分析会。践行绿水青山就是金 山银山的理念，抓住突出环境问题，围绕主体功能区规划建设、大气水 土壤污染防治、森林草原等生态系统保护和修复、完善生态补偿机制、 小型农田水利建设、推进国家公园体制试点、治理过度包装和垃圾资源 化处理等调研议政，每年专题分析资源环境态势，助力美丽中国建设。 瞄准全面深化改革和全面依法治国重大任务精准建言。坚持支持改革、 服务改革，共开展185次视察调研和协商议政活动，报送74份专题报告 和信息。抓住经济体制改革重大问题，就发挥市场在资源配置中的决定 性作用和更好发挥政府作用深入调研，提出探索基本经济制度有效实现 形式、深化行政审批制度改革、深化农村集体产权制度改革等建议。围 绕深化改革关键问题，就简政放权、防范化解金融风险、加强基础研究 提升原始创新能力、改革科技评价体系、发展混合所有制经济、促进京 津冀协同发展等协商议政。针对东北三省工业转型升级难点问题，由3位 副主席带队，分16个子课题，深入22个市地、87家企业座谈讨论，形成 专题报告，并召开专题协商会集中提出建议。结合全面依法治国重大课 题，召开法治政府建设、司法体制改革等专题座谈会，每年安排法律法 规方面的重点议题开展协商，对慈善法、安全生产法、促进科技成果转 化法、快递条例等的制定修订提出建议。 配合跟进全面从严治党战略部署贯彻落实。将党风廉政建设列为重点协 商议题，先后两次召开常委会议，从巩固落实中央八项规定精神成果、 完善监督体系、营造良好政治生态等方面提出建议。支持委员围绕加强 党的建设重要问题务实建言。 （三）贯彻以人民为中心的发展思想，为保障和改善民生建言献策 坚持履职为民，抓住涉及人民群众切身利益的实际问题，共开展171次视 察调研和协商议政活动，每年组织委员开展教师节慰问和科技、文化、 卫生、体育下基层活动。着眼办好人民满意的教育，针对学前教育、义 务教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育和乡村教师队伍建 设、困难学生资助等问题深度建言，推动教育事业全链条发展。着眼健 康中国建设，深化医药卫生体制改革，紧扣医疗、医保、医药“三医”联 动，从优生健康检查、青少年疾病预防、职业病防治、全民健身和体育 产业到安宁疗护，从公立医院改革、民营医院发展、仿制药质量到医患 关系改善，开展系列履职活动，促进人民健康全周期保障。着眼更好满 足人民群众文化需求，围绕培育和践行社会主义核心价值观、坚定文化 自信讲好中国故事、社会主义文艺繁荣发展、完善公共文化服务体系、 营造风清气正网络空间、非物质文化遗产传承保护等协商议政，助力文 化建设全方位推进。着眼民生关切，就食品安全监管、无障碍环境建设 、住宅房地产调控、去产能过程中职工就业再就业、大学生和退役士兵 就业创业、养老及医养结合等问题，建筑环卫工人、农民工、残疾人、 留守儿童等群体权益保障深入协商，对涉及群众生活的问题全景式关注 。 （四）推进政协协商民主建设，形成协商议政新局面 认真落实中共中央关于政协协商民主建设重大改革举措，对政协协商民 主建设实施意见贯彻执行情况开展阶段性评估，通过实地调研检查，推 广经验，查找不足，改进工作，进一步完善以全体会议为龙头，以专题 议政性常委会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、对口协商会 、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。建立制定年度协商计划制 度，增加协商密度，专题议政性常委会议由每年1次增加到2次，专题协 商会由每年1次增加到至少2次。创建双周协商座谈会制度，优化参与构 成，合理确定议题，强化讨论交流，参会委员以民主党派成员和无党派 人士为主，选择切口小、社会关注度高的具体问题议深议透，共举办 76次，已成为政协协商民主经常性平台和重要品牌。坚持民主协商、平 等议事，多向沟通协商和多方互动交流、综合报告与专题信息相结合方 式报送重要成果成为制度化安排。协商民主的生动实践，调动了委员履 职参与积极性，参加各类视察考察调研、协商会议活动的委员共1635名 ，2.85万人次。 （五）加强和改进民主监督工作，推动党和国家重大方针政策和重要决 策部署贯彻落实 强化政协民主监督职能，发挥协商式监督特色优势，重点监督党和国家 重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况，通过调研察看发现问题、 围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进。重点监督性议题纳入 年度协商计划，寓监督于会议、视察、提案、专题调研、大会发言、社 情民意信息等工作之中，做到监督有计划、有题目、有载体、有成效。 视察调研的监督性议题逐年增加，由2015年的12项占11%，发展到 2017年的20项占28%，开展营改增执行情况、全面两孩政策实施等监督 性调研协商活动。年年聚焦精准扶贫、精准脱贫，相关视察调研涉及 17个省区市，遍及脱贫攻坚主战场。鼓励和支持委员参与对口帮扶实践 ，推动形成脱贫攻坚合力。2016年、2017年连续两年围绕精准扶贫、精 准脱贫召开专题议政性常委会议。2017年“实施精准扶贫中存在的问题 和建议”专题议政性常委会议前，6位副主席带队、101名委员参加，随 机走访、进村入户，以全面调研和专题调研两轮调研压茬进行为主干形 式，以问卷调查为典型支撑，辅以分析24个贫困县财政支出情况专项调 研和有关地方政协协同调研，着力解剖麻雀、发现问题；会上多角度分 析论证，集中提出意见；会后继续跟进，促进落实。创新监督方式，针 对腾格里沙漠污染治理等问题，明查暗访综合运用，深入一线摸准情况 ，追踪监督推动整改。 （六）充分发挥统一战线组织作用，做好凝心聚力工作 深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、中央统 战工作会议、中央第六次西藏工作座谈会、全国宗教工作会议等会议精 神。促进各党派和无党派人士的团结合作，通过联合调研、共同举办协 商活动等方式，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件 。邀请党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等参加政 协活动。召开构建亲清新型政商关系专题协商会。参加庆祝西藏自治区 成立50周年、新疆维吾尔自治区成立60周年、内蒙古自治区成立70周年 等活动。围绕少数民族流动人口服务管理、民族地区产业布局和城镇化 建设、西部农牧区包虫病防治、少数民族戏剧传承与发展等深入调研 ，促进民族地区经济社会发展和各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗 教工作基本方针，开展培养宗教界中青年代表人士、宗教教职人员社会 保障等调研，就修订《宗教事务条例》提出建议。坚持举办少数民族界 、宗教界委员座谈会，反映社情民意，旗帜鲜明反对暴力恐怖活动、民 族分裂活动、宗教极端活动。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、 “澳人治澳”、高度自治方针，支持委员在特区事务中发挥积极作用，对 全国人大常委会就香港特别行政区基本法第104条的解释正面发声，参与 庆祝香港回归祖国20周年活动，深做细做港澳青少年工作，推动爱国爱 港爱澳力量发展壮大。加强与台湾民意代表机制化交流，在坚持体现一 个中国原则的“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，就台资企业转 型升级、在大陆就读台湾学生就业等开展调研，坚决反对“台独”分裂行 径。邀请侨胞列席政协大会、回国考察，组团出访慰问侨胞、广交朋友 。举办纪念孙中山先生诞辰150周年大会及系列活动，激励中华儿女共同 致力实现中华民族伟大复兴的中国梦。 （七）广泛开展对外友好交往，为营造良好外部环境作出积极贡献 服务国家外交大局，务实开展高层交往，推动共建“一带一路”、发展战 略对接等方面合作。推进公共外交和人文交流，加强同外国政治组织、 相关机构、媒体智库和各界人士联系沟通。讲好中国故事，广泛宣传当 代中国发展成就、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主 义协商民主、人类命运共同体理念。发挥专门委员会、中国经济社会理 事会、中国宗教界和平委员会作用，就台湾、涉藏、涉疆等问题阐明我 国主张，维护国家核心利益。运用中欧圆桌会议等机制，加强与相关国 际协会及成员的交流合作。定期召开国际形势分析会，就建立新型国际 关系等提出建议，就加强我国卫生援非工作等调研协商。共组织114个团 组出访，接待66个团组来访。全国政协现与149个国家的292个机构和 15个国际性或区域性组织建立了联系。 （八）大力