全力推进六大重点工作 奋力开创启东科学发展新局面 ——在市委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次市委十二届四次全体（扩大）会议的主要任务是 ，以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实中央经济工作 会议、省委十二届四次全会、省经济工作会议和南通市委 十一届四次全体会议精神，回顾总结今年以来的工作，部 署安排明年工作，动员全市各级党组织和广大干部群众进 一步凝心聚力、开拓创新，全力推进六大重点工作，奋力 开创启东科学发展新局面。 现在，我根据市委常委会讨论的精神，讲四个方面意见。 一、今年工作的简要回顾 今年以来，全市上下坚持以科学发展观总揽全局，按 照省委“八项工程”、南通市委“八个领先”的总体部署 ，牢固确立“领跑沿海、融入上海、包容四海”的战略定 位，积极应对复杂多变的宏观经济形势，团结拼搏、真抓 实干，全市经济社会继续保持平稳健康发展的良好态势。 一是全力加速发展，综合实力进一步提升。预计全年 实现地区生产总值610亿元，增长11.5%。实现财政总收入 116.9亿元，增长12.9%；其中公共财政预算收入50亿元 ，增长13.5%。完成全社会固定资产投资356亿元，增长 18%；其中工业投资256亿元，增长10%。实现规模工业产值 1200亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额227亿元，增 长15%。今年我市在全国县域经济基本竞争力百强县（市 ）中排名第39位，比上一届提升4个位次。 二是突出转型升级，增长方式进一步转变。两个 “510”计划全力实施，预计全年五大产业集群实现产值 635亿元，在规模工业产值中的占比达53%，同比提高15个 百分点；实现新兴产业产值360亿元，在规模工业产值中的 占比达30%。现代都市农业加快发展，预计全年新增高效设 施农（渔）业面积2.5万亩，新增面向上海的直供基地12家 、直销门店42家。现代服务业提速发展，预计全年完成第 三产业投资100亿元，增长43.9%；第三产业增加值在GDP中 的占比达37%。科技创新能力持续增强，预计全年完成全社 会研发投入13.4亿元，在GDP中的占比达2.2%；完成高新技 术产业投入95亿元，在全部工业投入中的占比达37.1%；实 现高新技术产业产值494亿元，在规模工业产值中的占比达 41.2%；连续七届荣获“全国科技进步先进县（市）”称号 。节能减排扎实推进，预计全年单位GDP能耗下降3.6%。 三是聚焦沿海开发，发展亮点进一步凸现。吕四港经 济开发区正式扩区更名，吕四港区环抱式港池规划方案获 国家交通运输部批复，一道堤龙口全面合拢。渔港经济区 扩建工程列入省“十二五”渔港建设规划，两闸外迁完成 主体工程。国家一类开放口岸申报工作有力推进，宁启铁 路启东段、海启高速前期工作进展顺利，临海高等级公路 加快建设，通海大道、南海公路等道路全面竣工。“两沿 两区一中心”发展平台提档升级步伐不断加快，各类优势 产业、优质项目加速向园区集聚。预计全年新批工商登记 注册外资5亿美元，注册外资实际到帐2.63亿美元，引进市 外境内民资注册资本额120亿元；实施亿元以上项目116个 ，亿元以上项目平均单体规模达4.5亿元，比去年增加 0.4亿元。 四是强化统筹协调，城乡环境进一步优化。城市现代 化进程全面加快，城市总体规划（2011—2030）通过成果 论证，新城区、东城区重点工程建设稳步推进，长江新村 西区等14个老小区完成改造，新增公共停车泊位1164个。 特色城镇加快打造，吕四港镇、寅阳镇两大城市副中心建 设和新市镇开发建设全面提速。创卫创模创生态工作取得 突破性进展。村庄环境整治成效显著，214个村完成整治 ，62个村建成二星级“康居乡村”。绿化造林工作扎实开 展，全市新增绿地面积70万平方米、农村成片林3.2万亩。 五是坚持以人为本，人民生活进一步改善。城乡居民 收入“五年倍增”计划全力实施，预计全年城镇居民人均 可支配收入27380元、农民人均纯收入14360元，增长 14.6%。各项社会保险持续提标扩面，新型农村社会养老保 险和城镇居民养老保险全面并轨，参保人数达35万人，新 型农村合作医疗参合率达99.7%，社会养老服务体系建设经 验在全国推广。住房保障制度不断完善，全年开工建设安 置房128万平方米，竣工60万平方米，新建经济适用房、廉 租房、公共租赁房1288套。教育强市战略深入实施，全国 义务教育发展基本均衡县（市、区）创建工作通过省级评 估验收，年内各镇（乡）均建成一所省优质公办幼儿园。 医药卫生体制改革不断深化，“四位一体”基本医疗卫生 体系加快完善。江海文化“五个一”工程大力推进，城市 “15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”不断完善。农村 饮水安全工程实现全覆盖，十大民生实事全面完成。网格 化服务管理全力推进，平安法治建设深入实施，人民群众 的安全感和对社会治安的满意度不断提高。 六是注重改革创新，党的建设进一步加强。深入开展 以“访遍企业求发展良策、访遍群众求民生所需、访遍干 部求聚力之举”为主要内容的“三访三求”活动，进一步 加强了与人民群众的血肉联系，提振了全市上下干事创业 的精气神，营造了聚焦发展、加快发展、科学发展的良好 氛围。市镇（乡）两级人大、政府换届选举工作圆满完成 ，竞争性选拔干部力度不断加大，一批优秀年轻干部走上 领导岗位。基层组织建设年活动扎实开展，基层党建“双 百”引领工程全力实施，网格党小组联系服务群众的功能 有效加强。党风廉政建设责任制深入落实，“纪律顾问 ”制度全面推行，源头防腐机制不断健全。12345公共服务 热线开通运行，机关效能建设扎实推进，监督检查力度不 断加大，发展环境进一步优化。与此同时，人大、政协充 分发挥作用、积极履行职能，统战、群团、双拥、人武等 各项工作都取得了新的成效。 总之，在国内外形势复杂多变的情况下，今年我市各 项工作都取得了新的成绩。这是省委和南通市委正确领导 、关心支持的结果，也是全市各级党组织、广大党员干部 和112万启东人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨 代表中共启东市委，向所有为启东改革开放和现代化建设 作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高 的敬意！ 二、认真学习领会党的十八大精神 党的第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成 小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是高举 旗帜、继往开来、团结奋进的大会。认真学习宣传和全面 贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一段时期首要的 政治任务。全市各级党组织和广大党员干部必须坚持学以 致用、学用结合，把握着力点、突出关键点，真正用十八 大精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作，奋力 开创启东科学发展新局面。 深入贯彻落实党的十八大精神，必须继续解放思想、 推进率先发展。思想是行动的先导。站在新的起点上，向 着更高目标迈进，必须以新的思想解放引领率先发展。要 勇于冲破思想观念的束缚，不为传统模式所困，不为既有 经验所限，把启东经济社会发展放在全球科技大发展、产 业大调整的背景下来谋划，真正走出一条具有时代特色、 阶段特征、启东特点的发展新路。敢于确立争先的目标 ，奋力在科学发展中先行先试，在江苏沿海开发中领跑领 先。善于运用科学的方法，坚持把解决难点热点问题作为 解放思想的落脚点，以创造性实践推进经济社会又好又快 发展。 深入贯彻落实党的十八大精神，必须加快转型升级、 推进创新发展。创新是活力之源、动力之本。要强化自主 创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结 合的科技创新体系，进一步提高原始创新、集成创新和引 进消化吸收再创新能力。扎实推进经济结构战略性调整 ，坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路 ，加快构建现代产业体系。进一步深化改革、扩大开放 ，完善各类市场主体平等参与竞争的体制机制，形成更加 有效利用国际国内两种资源、两个市场的发展格局。 深入贯彻落实党的十八大精神，必须坚持城乡互动、 推进统筹发展。解决好“三农”问题是全党工作的重中之 重。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活 的方针，加大强农惠农富农力度，让广大农民平等参与现 代化进程、共同分享现代化建设成果。坚持以工业化致富 农民、产业化提升农业，加快形成新型工业化、农业现代 化协调互动的新型工农关系。扎实推进城乡一体化发展 ，优化城乡资源配置，改善城乡环境面貌，拓展城乡发展 空间，全面构建互惠互利、共建共享的新型城乡关系。 深入贯彻落实党的十八大精神，必须突出民生优先、 推进和谐发展。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、 执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。要多谋民生 之利，把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，努力实 现人民群众收入与经济社会发展同步增长。多思民生之需 ，建立访民情、听民意、汇民智的长效机制，把群众拥护 不拥护、满意不满意、认可不认可作为制订政策措施的出 发点和落脚点。多解民生之忧，切实解决好人民群众最关 心最直接最现实的利益问题，全力兴办顺民意、解民忧、 惠民生的实事好事，让广大人民群众共享改革发展成果。 深入贯彻落实党的十八大精神，必须建设生态文明、 推进绿色发展。良好的生态环境是人和社会持续发展的根 本基础。要确立生态文明理念，坚持在发展中保护、在保 护中发展，积极构建节约资源和保护环境的空间格局、产 业结构、生产方式、生活方式，实现经济、政治、文化、 社会和生态的协调发展。积极推进生态建设，加快对传统 产业的生态化改造，大力发展循环经济，加大自然生态系 统和环境保护力度。建立完善生态制度，加快健全节约能 源资源、保护生态环境的激励和约束机制，增强全民生态 意识，营造爱护生态环境的良好风气。 三、明年工作的总体思路、奋斗目标和关键举措 即将到来的2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神 、进一步推进科学发展的开局之年，是全面放大桥港优势 、实施“十二五”规划的承上启下之年，也是积极应对宏 观形势变化、保持经济平稳较快增长的关键之年。做好明 年工作，意义重大、影响深远。明年全市工作的总体思路 是：以党的十八大精神为指引，按照中央、省委和南通市 委的总体部署，进一步突出科学发展主题、加快转变经济 发展方式主线，牢固确立“领跑沿海、融入上海、包容四 海”的战略定位，全力推进沿海开发、城乡统筹、民生实 事、社会建设、文明提升、党建创新六大重点工作，在新 的起点上推进经济社会又好又快发展，奋力开创启东科学 发展新局面。 明年全市经济社会发展的主要预期目标：一是地区生 产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%以上；全 社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长 15%左右；二是万元GDP能耗下降幅度和主要污染物减排量 完成上级下达指标；三是城镇居民人均可支配收入、农民 人均纯收入增长14%以上。 围绕明年全市经济社会发展的总体思路、工作目标 ，要全力推进六大重点工作： （一）全力推进沿海开发 充分发挥沿海开发的极化带动作用，深入实施沿海开 发五年推进计划，着力打造要素集聚洼地和产业发展高地 。 一是突出平台打造，进一步促进产业集聚发展。调高 目标定位。启东经济开发区要以跻身全省十强为目标，重 点发展电子信息、新型能源、生物医药等新兴产业，大力 培育总部经济、服务外包等特色产业，不断提升发展能级 和水平，积极争创国家级经济开发区。吕四港经济开发区 要扎实推进10万吨级进港航道工程、环抱式港池地面工程 ，全力做好大唐电厂二期和国家级中心渔港扩建项目报批 工作，加快实施新材料产业园配套工程，大胆探索“港港 合作”模式，积极打造集产业港、物流港、现代渔港为一 体的综合海港。滨海工业园要重点发展高端装备、海工配 套等优势产业，力争建成省级高新技术产业开发区。海工 船舶工业园要着力提高配套产业发展水平，加快建设国家 级海洋工程及重装备产业基地。滨江医药化工园要以成药 和中间体的研发生产为重点，加快延伸产业链条，不断提 高环保承载能力，切实增强综合竞争实力。启隆生态科技 产业园要加快都市型农业和现代服务业的深度融合，推进 园区生态、低碳、绿色发展。江海产业园要全力推进基础 设施建设，拉开园区发展框架。要强化区域合作，加快建 设上海外高桥（启东）产业园、创新型经济园等合作开发 园区。完善功能配套。坚持整合优化扩容三同步、集聚集 群集约三提高、商务政务服务三配套，协调推进园区生产 性、商业性、公益性设施建设。全力实施临海高等级公路 启东段、海启高速等重大工程，高标准推进江海堤闸建设 ，加快沿江沿海滩涂资源开发利用，重点实施1.4万亩部省 合作滩涂围垦项目和吕四港滩涂围垦综合开发试验区项目 。优化体制机制。坚持用市场化手段、企业化模式推进园 区管理体制和运行机制创新，全面实行量化考核制、绩效 报酬制，扎实推进“区镇合一、产城融合”，不断激发园 区发展活力。 二是突出项目招引，进一步扩张产业发展规模。创新 招商模式。围绕五大产业发展目标，专门成立产业招商综 合分局。进一步整合招商资源，完善驻点招商管理模式 ，强化专项招商、专题招商、专业招商，推进网络招商、 组团招商、委托招商、以商引商，不断提高招商引资的成 效和水平。突出招引重点。聚焦世界500强和“国字头”、 “中字号”、“福布斯”企业，兴办各类经贸洽谈会、投 资环境推介会，加快引进一批龙头型、基地型重大产业项 目。明年新增工商登记注册外资6亿美元以上，注册外资实 际到帐3.5亿美元以上，引进市外境内民资注册资本额80亿 元以上；新签约超亿元项目50个以上，其中超10亿元或1亿 美元项目10个以上。优化项目服务。进一步完善重大项目 领导挂帅、部门挂钩、责任人具体落实的推进机制，加快 建立项目服务中心，制定出台重大项目“零收费”实施办 法，畅通大项目帮办服务绿色通道，确保项目早开工、早 竣工、早见效。 三是突出转型升级，进一步提升产业竞争实力。积极 推进科技创新。突出企业技术创新主体地位，强化政策扶 持和激励导向，引导企业加强产学研合作，着力提高科技 研发和成果转化能力。明年新实施产学研合作项目150个 ，新申报省级高新技术产品80个；高新技术产业产值占规 模工业产值的比重超过44%，全社会研发投入占GDP比重超 过2.4%。坚持引进、培养、激励多策并举，全面落实顶尖 人才、创新团队等人才引进计划，以高层次人才引领高水 平创新。加快发展新兴产业。围绕海洋工程、新能源、新 材料、新医药等新兴产业，进一步突破核心技术、做大产 业总量，明年新兴产业产值在规模工业产值中的占比超过 32%。充分发挥“营改增”政策效应，加快发展现代服务业 。明年完成服务业投资130亿元，实施1000万元以上项目 80个，服务业增加值占GDP比重超过38%。培大扶强骨干企 业。建立企业可持续发展能力评估体系，加大要素资源倾 斜力度，推动骨干企业竞相发展。明年新培育应税销售超 亿元企业15家，超10亿元企业2家，超30亿元企业1家。引 导企业增强资本营运意识，积极推进企业上市工作，力争 2家企业上市、2家企业报会。 四是突出生态建设，进一步推动产业可持续发展。完 善生态制度。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的 生态文明理念，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经 济社会发展评价体系，建立健全资源有偿使用制度、生态 补偿制度、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制 度。引导低碳生产。以提高资源产出率为目标，积极引导 、有序发展低碳经济，全面推进园区生态化建设，支持新 能源、可再生能源发展，建成一批清洁生产先进企业，推 进生产、流通、消费各环节循环经济发展。严格治理污染 。实施高于国家标准的环境准入、污染物排放和落后产能 淘汰计划，坚决淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后 产能，努力实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续 改善。强化生态创建。扎实推进创卫创模创生态工作，加 快基础设施建设，落实长效管理措施，确保通过各项评估 验收。深入实施绿化造林工程，明年新增城镇绿地70万平 方米、农村绿化面积5万亩。 （二）全力推进城乡统筹 抢抓国家重点推进城镇化的有利时机，牢固确立城乡 一体发展理念，完善以城带乡、城乡互动的工作机制，加 快构建以中心城区为核心、重点镇为支撑、社区为纽带的 发展格局。 一是塑造宜居中心城区。强化城市规划修编。按照建 设长江口北翼区域性大城市的目标，认真做好城市总体规 划和滨江新城控制性规划的修