全面贯彻党的十八大精神 奋力开创转型升级新局面 ——在区委十一届四次全会上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、 中央和全省经济工作会议以及省市委全会精神，回顾总结 今年以来的工作，研究部署明年经济社会发展任务，动员 全区上下以党的十八大精神为指引，进一步解放思想、与 时俱进，振奋精神、克难奋进，深化开放创新，加快结构 调整，全力争创全市转型升级先行区，在率先基本实现现 代化征程上迈出更加坚实的步伐。下面，我根据区委常委 会研究的意见，主要讲四个方面的问题。 一、认真总结今年工作，进一步坚定转型升级的信心 和决心 今年是海陵经济社会发展极不平凡的一年。面对深度 蔓延的国际金融危机和复杂严峻的宏观经济形势，全区上 下坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“稳中求进、好中 求快”的总基调，紧紧围绕打造“三张名片”、建设“五 个海陵”、争创全市转型升级先行区、率先基本实现现代 化的总目标，攻坚克难、负重奋进，全区经济社会发展呈 现平稳较快的良好态势。预计全年实现地区生产总值360亿 元、固定资产投资205.7亿元，分别增长12.5%和20%。完成 公共财政预算收入33.5亿元，增长10%。 1. 产业转型迈出新步伐。新兴产业加快发展，“四新 ”产业实现产值418亿元，占规模以上工业产值比重达 44.9%。项目组织化程度不断提高，工业经济“633”工程 竣工投产35个，重点实施的转型升级“双十项目”开工建 设19个，竣工投产11个；服务业“十大工程”全面开工 ，4个项目建成运营。农业现代化进程不断加快，全年新增 高效农业面积1万亩、绿化面积6700亩，年初确定的20个重 点高效农业项目全部建成投产，创成省农业机械化示范区 。 2. 开放创新取得新成效。引资引智工作扎实有效，成 功举办上海、北京、东京投资说明会和新能源产业高层研 讨会等“十大招商”活动，先后引进汉能新能源、美国 AA风光电、雨润冷链物流等重大项目，全年注册协议外资 4.6亿美元，实际利用外资1.8亿美元；成功引进国家“千 人计划”入选者1名，实现“零突破”。科技创新步伐加快 ，全年实现高新技术产业产值353亿元，占规模以上工业产 值比重达39.3%。新一轮园区建设全面启动，文化创意产业 园核心区开工建设；新能源产业园职工低碳生活创意园、 光伏示范小区等项目加快推进；城北物流园和农业科技示 范园新一轮规划建设全面展开。 3. 城乡面貌呈现新变化。全年投入城建资金100亿元 ，实施项目119个，城建“十大工程”顺利推进，开工建设 安置房190万平方米，建成60万平方米，是近年来建设规模 最大、投资最多的一年。基础设施项目全面推进，吴洲路 等6条道路建成通车，迎春路东延二期工程抓紧实施。征收 拆迁力度加大，新开项目24个，完成扫尾9个。新农村建设 成效明显，新一轮实事工程全面完成，村庄环境整治基本 到位，2个村达到“康居乡村”三星级标准，30个村达到二 星级标准。生态区建设顺利通过省级技术评估。 4. 社会事业跃上新台阶。社会管理创新成效明显，区 社会管理服务中心投入运行，区、镇街、村居“三级平台 ”的经验做法，先后在全省政法工作会议和中央政法工作 座谈会上交流。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可 支配收入达28490元，农民人均纯收入达14900元，同比分 别增长14.8%和16.5%，城乡低保标准实现一体化。公益事 业加快发展，四人医、社会福利院新建工程主体封顶，城 东小学东校区建设进展顺利，智堡实验学校交付使用。 “梅兰”系列文化活动深入开展，圆满完成全国文明城市 文明程度指数测评。社会维稳工作扎实有效，大力推进 “三解三促”和“四项排查”，解决了一批影响稳定的矛 盾问题。行政服务“一车式、一站式、一笔式”创新模式 在华东六省一市推广。 5. 党的建设得到新加强。区镇两级人大、政府和区政 协换届圆满完成，领导班子结构明显优化，人大、政协职 能作用充分发挥。深入开展“创先争优”和“基层组织建 设年”活动，率先创成江苏省村级“四有一责”建设示范 区，大浦中心小学党总支被表彰为“全国创先争优先进基 层党组织”。创新干部选拔机制，首次面向全市公开选拔 专业紧缺型和年轻干部。组织实施“提升能力素质，推动 转型升级”、“增强纪律性，提升执行力”等教育培训活 动，干部队伍能力素质不断增强。党风廉政建设有效推进 ，机关作风不断改进，服务效能明显提升。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存 在的问题和不足。主要表现在：一是经济下行压力加大 ，受宏观形势和经济结构性矛盾的影响，工业企业盈利水 平下降，量增价跌现象普遍存在，重点企业支撑作用减弱 ，部分企业运营困难；房地产行业持续低迷，财税收入等 重要经济指标增速放缓。二是转型升级步伐亟待加快，新 兴产业规模不够大，重大产业项目招引不够多，部分重点 项目推进不够快。三是旧城改造任重道远，资金土地制约 突出，征收拆迁扫尾任务艰巨。四是社会维稳压力依然较 大，因征地拆迁、企业改制等引发的上访居高不下，部分 信访积案处置难度加大，等等。对于这些问题，我们将在 今后的工作中切实加以解决。 二、全面贯彻落实党的十八大精神，为海陵跨越发展 凝聚强大精神动力 学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时 期的首要政治任务。全区各级党组织要把学习贯彻十八大 精神，与习近平总书记在十八届一次全会、中央政治局第 一次集体学习时的讲话精神紧密结合起来，真正把广大党 员干部群众的思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧 和力量凝聚到推动科学发展、跨越发展、和谐发展的生动 实践中来。 要深刻领会和准确把握十八大的宏伟目标，又好又快 推进海陵率先基本实现现代化进程。十八大提出，到 2020年确保全面建成小康社会的宏伟目标，鼓励有条件的 地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出 更大贡献。海陵已经率先建成全面小康社会，开启基本实 现现代化新征程。要根据十八大的新要求、海陵发展的新 变化、人民群众的新期待，对照2016年在全市率先基本实 现现代化的时间表、任务书、路线图，理清新思路，落实 新举措，努力走出一条符合时代特征、具有海陵特色、顺 乎民心民意的现代化发展之路。 要深刻领会和准确把握科学发展的本质要求，在奋力 争创全市转型升级先行区中构筑海陵未来发展新优势。十 八大明确把科学发展观作为全党全社会必须长期坚持的指 导思想。纵观海陵发展历程，工业经济的裂变增长、“四 新”产业的加快发展、“一区四园”的不断壮大、城乡面 貌的大幅改观，尤其是成功应对金融危机实现困境赶超、 逆势上扬，最根本的就是取决于我们始终坚持科学发展 ，最关键的就是得益于我们加快推进转型升级。我们要把 坚持科学发展作为海陵最鲜明的工作导向，把创新转型发 展作为我们最紧迫的工作任务，牢牢把握主动权，奋力增 创新优势，让科学发展在海陵得到更加生动、更加充分的 集中体现。 要深刻领会和准确把握以改善民生为重点的社会建设 新任务，让改革发展成果更多地普惠于民。十八大提出 ，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。目前海 陵人均GDP已突破1万美元，城乡居民收入逐年较快增长 ，人民群众物质文化需求逐步提高。我们要始终坚持把民 生改善作为科学发展之本、率先发展之要、和谐发展之基 ，不断加大公共财政投入，大力实施民生幸福工程，切实 让海陵人民享有更加优质满意的公共服务、更加优美舒适 的居住环境、更加充实丰富的精神家园，力争生活年年都 有新改善，一年更比一年好。 要深刻领会和准确把握中国特色社会主义事业“五位 一体”总体布局，着力打造“三张名片”，加快建设“五 个海陵”。十八大提出，全面落实经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体 布局，是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断 深化的重要成果。我们要准确把握“五大建设”之间相互 联系、相互促进的关系，深刻领会“五大建设”与“三张 名片”、“五个海陵”之间的紧密联系，以更新的思路、 更大的力度、更实的举措，努力把海陵建成极富开放魅力 、极富创新活力、极富发展潜力的生态宜居城市。 要深刻领会和准确把握“实干富民、实干兴邦”的新 要求，着力提振“海纳百川、登高致远”海陵精气神。十 八大提出，实干富民、实干兴邦，敢于开拓、勇于担当 ，多干让人民满意的好事实事。近期，中央政治局出台改 进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。我们必须充 分认识提振海陵精气神与中央改进党的作风本质要求之间 的内在联系，勇于率先发展，敢于开放创新，善于狠抓落 实，做到奋发有为、尽力多为、尽责作为，以良好党风作 风带动政风民风，为争创全市转型升级先行区提供坚强作 风保证。 三、坚定不移地深化开放创新，努力在推进经济社会 转型升级上取得新突破 明年是泰州全面推进转型升级的突破之年，也是实施 “十二五”规划的中期评估之年。可以预测，明年宏观经 济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势 仍将延续，已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期 ；我国经济趋稳的基础尚不稳固，下行压力仍然较大，外 需不足与内需不旺双重叠加、企业成本上升与产品价格下 降双重挤压、财税增收趋缓与刚性支出上升双重影响，稳 增长、促转型的难度和压力有所增大。但冷静分析宏观经 济走势，明年的发展仍然危中藏机，存在诸多利好因素。 综观国际国内形势，我们发展仍处于大有作为的重要战略 机遇期，我国经济社会发展基本面长期趋好的基本判断没 有变。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、 扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需 、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。特别 是省委省政府正式启动实施转型升级综合改革试点，市委 市政府将明年确定为“转型升级突破年”，省市先后出台 两个“21号文件”，为海陵的跨越发展、转型发展、特色 发展提供了千载难逢的重大历史机遇。我们要切实增强机 遇意识，积极化危转机，趋利避害，把困难和挑战估计得 更加充分一些，把应对措施和办法准备得更加扎实一些 ，坚定不移地深化开放创新，坚定不移地推进转型升级 ，以产业转型促进城乡转型，带动社会转型，力争转型升 级的步伐快于全市、转型升级的指标高于全市、转型升级 的成效优于全市。 明年全区工作的总体要求是：以党的十八大精神为指 引，深入贯彻中央和省市委决策部署，继续以“稳中求进 、好中求快”为总基调，以融合发展为总路径，以开放创 新为主动力，以“转型升级突破年”活动为主抓手，全力 以赴稳增长促发展、调结构促转型、惠民生促和谐，扎实 推进产业转型、园区转型、城乡转型、社会转型，奋力开 创转型升级新局面，为率先基本实现现代化奠定坚实基础 。明年全区经济社会发展主要目标是：力争地区生产总值 增长12.5%左右；公共财政预算收入增长10%，力争12%；固 定资产投资增长18%，力争20%；注册协议外资5亿美元，实 际利用外资2亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均 纯收入分别增长13%和14%以上。 实现上述目标，重点要抓好以下五个方面的工作： 1．以提升层次、增强竞争力为核心，在产业转型升级 上取得新突破。经济转型的先导就是产业转型，产业转型 的成效直接决定区域转型升级的成败。要坚持量质并举 ，突出效益优先，加快调整产业结构，努力实现转型升级 “1358”目标，力争今后几年服务业增加值占GDP比重每年 提高1个百分点、高新技术产业产值占规模以上工业总产值 比重每年提高3个百分点、“四新”产业产值占规模以上工 业总产值比重每年提高5个百分点、园区经济占全区经济总 量比重每年提高8个百分点。 加快结构调整，着力构建现代产业体系。围绕新兴产 业集聚化规模化、传统产业高新化品牌化的要求，大力推 进“新兴产业双倍增计划”、“传统产业改造升级计划 ”、“现代服务业跃升计划”，加快形成新能源、新材料 、电子信息、先进装备制造以及现代物流、文化创意等 “4+2”特色产业体系。突出发展新能源产业，围绕千亿级 目标，以“第三代光伏发电技术”为方向，重点发展光伏 系统集成、储能电池、新能源装备等行业，加快向技术研 发和应用示范两端延伸，招引关联企业，实施高端项目 ，吸纳高新人才，完善产业链条，努力把新能源产业培育 成为支撑海陵发展、促进转型升级的支柱产业。大力发展 新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业，重点发展 工程应用新材料、半导体芯片封装、新型现代农机装备等 门类，在上规模、上水平上见成效，力争全年“四新”产 业规模达450亿元。着力提升电机电器、数控机床、汽摩部 件等传统产业，加快高新技术改造，在扩大市场份额、形 成竞争优势上下功夫，确保健康持续发展。加快发展现代 服务业，突出发展文化创意产业和现代物流业，大力发展 总部经济，致力引进国内外大型企业的区域性营销中心、 研发中心、采购中心、结算中心和仓储配送中心等功能性 总部。 发挥企业主体作用，着力培育创新型企业集群。围绕 “创新型企业培育计划”、“百企升级示范工程”，瞄准 企业国际化方向，提升企业家素质，着力培育一批具有市 场竞争力、行业影响力、区域带动力的大集团、大企业。 大力实施培大育强战略，鼓励企业通过上市融资、股权合 作、兼并重组、高位嫁接等多种途径，做大主业、做强实 力，加快培育一批成长性好、竞争力强的“行业巨人”。 全年新增亿元以上企业10家、10亿元以上企业3家、百亿元 企业1家。大力实施技术创新战略，鼓励企业加大创新投入 ，开发新产品，实施新项目，不断提升市场竞争力和产品 附加值，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比 重达43%以上。大力实施品牌战略，引导企业产品向新型、 精致、高端转型，支持企业主持或参与制定国际国内行业 标准，争创更多知名产品、驰名商标和国际品牌，抢占行 业话语权，掌握发展主动权。全年新增省级以上名牌产品 6个。大力实施市场开拓战略，引导企业参与国际化投资合 作，加快发展连锁经营、网络营销等新型商业模式，不断 扩大市场份额。 引进实施高端项目，着力增强产业发展后劲。转型升 级的突破必须依靠重大项目的突破，“转型升级突破年 ”说到底就是“项目建设突破年”。要认真梳理在手项目 ，严格实行分类管理，继续推行领导挂钩，重点围绕洽谈 项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项 目抓投产，努力形成招引储备一批、开工建设一批、投产 达效一批的良性循环。突出产业招商，立足“4+2”特色产 业体系，重点面向世界500强、中国500强，认真谋划招引 一批符合转型升级导向、符合结构调整取向、符合产业发 展方向的关联项目，力争招引落户1-2家央企和旗舰基地型 项目。强化专业招商，加强招商业务培训，努力建成一支 熟悉区情实际、通晓国际规则、精于谈判技巧的人才队伍 ，对于优秀招商人才，委以重任、予以重奖。海陵工业园 区和新能源产业园年内要组建20-30人的专业招商队伍。推 行委托招商，加强与国家权威部门、产业高端团队、金融 投资机构的对接沟通，充分发挥现有招商平台的作用，切 实提高招商实效。精心策划全年“十大系列招商”活动 ，力争招引3000万美元以上项目10个、1亿美元以上项目2- 3个。进一步加大项目建设力度，组织开展“项目建设突破 年”活动，排定实施新一轮工业经济转型升级“双十项目 ”、服务业“十大工程”、城建“十大工程”，以项目大 推进、大建设促进产业快转型、经济快发展。加大项目包 装上争力度，认真研究区域发展与宏观政策的结合点，准 确把握重大项目与政策导向的对接点，努力争取更多更大 的要素扶持。 2．以产城融合、特色发展为导向，在园区转型升级上 实现新突破。园区是经济发展的增长极、转型升级的主阵 地、项目集聚的大本营。必须按照“新园区、新产业、新 城市”的目标定位，进一步深化新一轮园区规划建设，加 大投入力度，强化功能配套，优化生态环境，全力打造转 型升级的示范区、开放创新的先导区。 突出产城一体化。围绕“一体两翼”，高标准修编完 善新一轮发展规划，将园区建设纳入未来城市发展布局 ，大力实施园区扩容提质工程、配套设施建设工