全面加强进城务工青年工作积极促进社 会主义和谐社会建设 这次会议是全团认真学习党的十六届六中全会、中央经 济工作会议精神，贯彻落实团的十五届五中全会各项部署 的一次重要会议，对于全面加强进城务工青年工作，积极 促进社会主义和谐社会建设具有十分重要的意义。首先 ，我代表团中央书记处，向出席本次会议的中央各有关部 门的同志和来自全国各省、市、区的团干部致以诚挚的问 候！向长期以来关心、支持共青团工作的福建省和福州市 各级党政领导表示衷心的感谢！ 党中央、国务院历来十分重视进城务工青年工作。中共 中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志专门为这次会 议发来了贺信，提出要“在健全组织上求突破、在强化服 务上讲实效、在优化环境上下功夫，积极探索、大胆创新 ，切实为进城务工青年办实事、做好事、解难事，推动进 城务工青年工作实现新发展。”这充分体现了党中央、国 务院对做好进城务工青年工作寄予的厚望和对广大进城务 工青年健康成长的亲切关怀，对我们今后进一步做好进城 务工青年工作具有很强的指导意义，我们要认真学习领会 ，抓好贯彻落实。 大家知道，所谓进城务工青年一般是指在我国城乡二元 经济社会结构尚未完全化解，城乡户籍管理制度分割，劳 动就业制度没有彻底改革的情况下，参与工业化、城镇化 和现代化建设，从事二、三产业劳动的青年农民工群体。 他们是伴随着改革开放和现代化建设进程成长起来的一个 庞大新兴群体，是当前我国人数众多、社会贡献较大的劳 动群体，同时也是合法权益容易受到侵害的弱势群体。这 样一个庞大的群体，经历两到三个循环周期的发展，人数 不断增多，目前约1亿人，这一群体及其衍生的社会现象无 论是从政治经济发展还是加强社会管理的角度都应引起高 度重视。 早在十多年前，共青团就敏锐地关注到这一群体，从 1993年团中央实施跨世纪青年人才工程“东西互助——劳 务协作”开始，到1996年联合有关部委开展首届全国“十 杰百优”进城务工青年评选，再到2006年联合11部委深入 实施“进城务工青年发展计划”，进一步加强青年农民工 工作，各级共青团组织积极发挥自身优势，为做好进城务 工青年工作做了有益的探索和尝试。 一是从解决实际问题出发，切实为进城务工青年办实事 、办好事。团组织联合综治、公安、建设、劳动保障等八 部门，通过实施“千校百万”培训计划，推动建设各类培 训基地，对广大进城务工青年进行职业技能、安全生产、 职业道德等方面的培训，帮助他们提高综合素质和就业创 业能力。通过充分发挥各级青少年维权岗作用，积极维护 进城务工青年合法权益，先后发放维权卡1000多万张，为 一些进城务工青年伸张正义、诉讨公平提供了帮助。坚持 开展形式多样的扶贫济困送温暖活动，通过赠送电话卡、 人身保险、免费体检，节假日联系返乡专列，开展“三送 一助”，以及针对进城务工青年子女的“希望工程助学进 城计划”、“城市少年儿童与农村留守儿童手拉手”等活 动，切实帮助他们解决工作生活中的实际困难。 二是激发进城务工青年建设热情和创造激情，有力促进 了经济社会发展。通过在进城务工青年中深入开展有为务 工青年教育实践、农村青年转移就业促进计划、争当致富 典型“四个一”、工岗快递以及“把文明带回家”等活动 ，积极创造条件为他们提供政策支持、资金扶持和创业辅 导等服务，鼓励和引导他们按照胡锦涛总书记关于争当 “学习的模范，创业的先锋，守法的公民，致富的骨干 ”的要求，利用打工过程中学到的文化知识和致富技能在 城市或返乡创业，极大激发了他们的建设热情和创造激情 ，成为城乡建设的生力军，有力促进了经济社会的发展。 三是积极营造氛围，优化了进城务工青年成长发展的社 会环境。从1996年开始，团中央联合有关部门开展全国杰 出（优秀）进城务工青年评选表彰活动，结合举办优秀进 城务工青年事迹展览、巡回报告会等方式，树立进城务工 青年的良好形象，在全社会营造关心、关爱进城务工青年 的良好氛围。同时还从文化入手，开展了鲲鹏文学奖评选 、“大家乐”舞台，组织“流动文化驿站”、“进城务工 青年文化节”等活动，以丰富多彩的活动塑造健康向上的 进城务工青年文化，对各地和有关部门把进城务工青年工 作纳入总体工作格局，不断优化进城务工青年的发展环境 起到了积极的推动作用。 回顾过去我们取得了一定成绩，但我们也清醒认识到所 面临的任务仍十分艰巨：进城务工这一现象将在我国长期 存在；进城务工青年成长发展还面临很多社会问题亟待解 决；全团上下还需要更加关注进城务工青年这一占青年总 数近三分之一的庞大群体，更加重视进城务工青年工作 ，等等。 十多年的经验启示我们：做好进城务工青年工作，必须 紧紧围绕党政中心工作，服务经济社会发展大局，这是做 好工作的根本保证；必须坚持以人为本，着力解决进城务 工青年最关心、最直接、最现实的问题，这是全部工作的 出发点和落脚点；必须遵循共青团工作规律，发挥优势 ，在突出实效上下功夫，这是做好工作的内在要求；必须 积极整合各方力量，走社会化道路，形成齐抓共管、协同 推进的工作机制，这是做好工作的重要途径。 下面，我就今后一个时期的工作谈四点意见。 一、从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新时期 做好进城务工青年工作的重要意义 党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏 伟目标，这是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和 全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了 建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求 ，体现了全党全国各族人民的共同愿望，已经成为包括广 大进城务工青年在内的全体人民共同的行动纲领和奋斗目 标。团的十五届五中全会明确提出，深入学习贯彻党的十 六届六中全会精神，是全团今后一个时期的重要任务，完 成这一任务就要适应构建社会主义和谐社会的要求，与时 俱进地推进团的工作，更好地完成新时期党交给的团结带 领青年的光荣任务。进城务工青年是伴随改革开放产生的 一个新兴青年群体，是共青团组织服务和联系的重要对象 。我国经济社会发展的客观实际决定了进城务工青年这一 群体将贯穿工业化、城镇化和现代化进程始终，做好进城 务工青年工作不仅是我们当前的一项紧迫任务，也是今后 的一项长期任务。 1.进城务工青年是构建社会主义和谐社会的一支重要力 量。经济发展是构建社会主义和谐社会的基本前提，只有 大力促进经济发展，才能为构建社会主义和谐社会奠定坚 实的物质基础。在我国农村目前仍存在1.2-1.3亿富余劳动 力的情况下，大量进城务工青年适应市场经济需求，顺应 以市场配置劳动力资源的规律，闯出一条统筹城乡、统一 劳动力市场的新路子，对于缓解农村巨大的就业压力，满 足城市发展对劳动力的巨大需求发挥了重要作用。据不完 全统计，在我国加工制造业、建筑业、采掘业和环卫、家 政、餐饮等服务行业中，进城务工青年在从业人员中都达 到半数以上，他们每年为城市发展创造的增加值达1、2万 亿人民币，为农村增加收入5000亿元左右。在我国20多年 的经济高速发展中，进城务工青年以自己的贡献为工业发 展增强了竞争力，为城市繁荣增加了活力，为改革开放增 添了动力，已经成为我国产业工人的重要组成部分，成为 新农村建设的有生力量，也是直接参与社会主义和谐社会 建设不可或缺的一支重要力量，是推动经济发展和社会结 构变革的巨大力量。没有这样一支数量庞大的队伍参与 ，要完成和谐社会建设的宏伟目标是不可想象的。 2.做好进城务工青年工作是促进社会和谐稳定的重要内 容。党的十六届六中全会明确指出，社会和谐是中国特色 社会主义的本质属性，是实现国家富强、民族振兴、人民 幸福的重要保证。我们要构建的社会主义和谐社会，是在 中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同 建设、共同享有的和谐社会。发展和谐的劳动关系、逐步 实现基本公共服务均等化、扩大公民有序的政治参与等等 ，都是构建和谐社会的重要内容。但我们也要看到，在进 城务工青年为构建和谐社会作出积极贡献的同时，由于城 乡二元结构等深层次问题的客观存在，他们自身的发展还 存在诸多与经济社会发展不和谐、不适应的问题和困难。 比如，在政治上不能享有企业职工的民主权利，在经济上 严重同工不同酬，在社会保障方面得不到公平的待遇，在 文化教育上自身及子女都受到很大的客观环境制约。同时 ，由于他们自身整体素质不高、组织化程度较低等原因 ，在劳动力市场竞争、权益维护等方面都处于弱势地位 ，这是引发许多社会矛盾和纠纷，甚至导致近年来进城务 工人员犯罪率居高不下的重要原因之一，也成为阻碍和谐 社会建设的隐患。党和政府十分关心进城务工青年的成长 发展，陆续出台了一系列政策和措施，在一定程度上使上 述问题得到缓解。但在城乡二元结构这一体制根源没有彻 底解决的情况下，这些问题难以在短时期内得到根本消除 ，在有的地方甚至又产生了城市新二元结构，使进城务工 青年虽然与城市居民生活在同一城市、同一地理空间，但 在生存发展诸多方面还不能得到和城市居民同等的待遇 ，经济、政治、文化权益难以得到平等有效的保障。可以 说，进城务工青年诸多问题的产生和存在与构建社会主义 和谐社会的目标是不相适应的。如果进城务工青年的问题 不能得到解决，我国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大 的趋势就不可能得到根本转变和解决，就会直接影响我国 全面建设小康社会和实现现代化的进程，影响到构建和谐 社会目标的实现。 3.团结凝聚进城务工青年是巩固党执政的青年群众基础 的重要工作。共青团是党的助手和后备军，是党和政府联 系青年的桥梁和纽带，也是国家政权的重要社会支柱。在 不同的时期，根据党的要求和时代特点，这些基本属性有 着具体的内容和不同的侧重点。在构建社会主义和谐社会 的进程中，团组织要更多地发挥党的青年群众组织作用 ，把青年紧密地团结在党的周围，不断巩固和扩大党执政 的青年群众基础。当前，我国正处于改革发展的关键时期 ，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻 调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国 发展进步带来巨大活力，也使当代青年和青年工作发生了 深刻变化。进城务工青年规模庞大、人数众多，占全国总 人口的近1／13，占青年群体总量的1／3左右，在经济社会 发展中的地位举足轻重，进城务工青年工作是在新的历史 条件下需要共青团组织作好的一篇大文章。与老一代相比 ，新一代的进城务工青年具有更加鲜明的特点：由城乡流 动向融入城市转变，由谋求生存向追求平等转变，权利意 识日渐觉醒，政治要求更为迫切。历史与现实都已经证明 ，数量庞大且具有同质性的群体如果不能被合法、进步的 组织所团结和纳入，必将为其他组织所争取和利用。因此 ，要从加强党的执政能力建设，巩固党执政的青年群众基 础的高度，充分认识进城务工青年工作的极端重要性，通 过我们的扎实工作，把这样一支新兴而庞大的、充满生机 与活力的青年队伍紧密地团结和凝聚在党的周围，为构建 社会主义和谐社会发挥应有的积极作用。 二、创新手段，大力加强进城务工青年的组织化建设 把进城务工青年联系起来、组织起来、凝聚起来，是突 破当前制约进城务工青年工作瓶颈，畅通进城务工青年利 益诉求渠道，进一步促进社会和谐的关键。加强进城务工 青年的组织化建设，首先应该明确“组织”以及“组织化 ”的概念。组织是为了特定目标和实现某些职能，按照一 定的规则或通过特定的社会关系和社会结合方式而结成的 社会共同体。组织化则是人们结成组织、参与组织和开展 组织活动的过程。衡量组织化的尺度可以各有不同，但组 织对成员实现管理的有序化、紧密化程度，成员对组织活 动的参与度、认可度和期望值，组织活动开展的频度和效 果等，都是衡量组织化的重要指标。由于进城务工青年相 对分散、流动性强，传统的以战线为主的团组织设置方式 已经不能适应市场经济条件下青年分布与流动的新变化。 共青团组织不能只关注少数群体，而要关注更广大的青年 群体，把不同层次、不同领域的青年组织起来，是共青团 组织更好履行自身职责的关键。目前进城务工青年整体组 织化程度低，绝大部分进城务工青年游离于组织之外，据 调查，近九成的进城务工青年没有组织归属感，有76.5%的 进城务工青年渴望能被代表和维护他们利益的社会组织所 接纳，这充分表明进城务工青年组织化程度低是客观现实 ，加强组织化建设顺应他们的迫切需求，具有广阔的空间 ，共青团组织可以大有作为。进城务工青年是团组织服务 青年的重要领域、重要环节。加强进城务工青年的组织化 建设，构建科学的进城务工青年组织体系，既是更好满足 进城务工青年发展进步的实际需求，也是共青团事业发展 的现实任务。作为市场经济条件下共青团增进对新兴青年 群体有效覆盖的工作探索，加强进城务工青年组织化建设 ，需要从进城务工青年群体的特点出发，坚持重在建设的 理念，不断创新工作思路和工作方式。 1.将进城务工青年纳入社区和“两新”组织等基层团建 工作格局。进城务工青年就其工作而言绝大部分在“两新 ”组织，就其生活而言主要在城市社区。在过去工作中 ，各级团组织就推进社区和“两新”组织团建工作，不断 加强对进城务工青年的组织覆盖和活动覆盖方面进行了积 极探索，取得了一定成效。但客观讲，目前“两新”团组 织组建率低、服务缺位，对进城务工青年覆盖率低，缺乏 实际影响力的状况还不同程度地存在；社区团组织尚未把 进城务工青年纳入工作对象的情况仍较为普遍。加强进城 务工青年组织化建设，不断扩大基层团组织服务领域，社 区与“两新”团组织都要进一步发挥主渠道主阵地的作用 ，坚持“条块结合”，不仅发挥战线的作用，更应发挥社 区等属地的管理