高扬改革发展旗帜 咬定富民惠民目标 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在市委十三届三次全体（扩大）会议上的报告 （2017年7月27日） 陈 金 虎 同志们： 这次市委全会的主要任务是，深入贯彻党的十八 大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真 落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理 念新思想新战略，按照省委十三届二次全会、无锡市 委十三届四次全会决策部署，总结上半年工作，安排 下半年任务，动员全市上下高扬改革发展旗帜，咬定 富民惠民目标，勇担使命、开拓进取，攻坚克难、实 干争先，奋力开创江阴新一轮改革发展新局面，以优 异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面，我根据市委 常委会讨论的意见，讲四个问题。 一、紧盯年度目标，统筹推进经济社会各项工作 今年以来，全市上下积极践行新发展理念，紧紧 围绕“两聚一高”发展要求，全面实施“六大发展战 略”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、 优生态、防风险等各项工作，取得了来之不易的成绩 ，较好实现了“双过半”目标。经济运行稳中有升。 上半年全市地区生产总值同比增长7.2%、一般公共预 算收入增长5.8%、工业投入增长11.9%；规模以上工 业产值增长14.1%，增速创2012年以来新高；实现到 位注册外资超9亿美元，提前完成年度目标任务；新 增上市公司2家、新三板挂牌企业5家，“江阴板块 ”集群优势继续增强；各类市场主体总量突破14万个 。城乡建设有序推进。全国文明城市创建不断深化 ，“1310工程”稳步实施，锡澄运河公园、环城森林 公园、滨江公园等重点地区规划设计持续优化，芙蓉 大道快速化改造、江阴绿道一期正式开工，67项防汛 应急工程基本建成。新桥“时裳小镇”成为首批创建 的省级特色小镇。各项改革稳步实施。我市被省委、 省政府确定为全省县级集成改革试点，积极落实“放 管服”改革措施，各镇街全面复制推广徐霞客镇行政 管理体制改革经验，市级行政管理体制改革有序推进 。供给侧结构性改革深入实施，上半年为企业减负 22亿元。132个村完成农村土地确权登记颁证工作 ，完成率达91.7%。生态环境持续改善。扎实开展 “263”专项行动，制订实施加强长江大保护、建设 生态安全示范区工作方案。热源点整合持续深化 ，“河长制”管理深入实施，城区控源截污工程加快 推进，完成黑臭河道整治41条，关停整治小散畜禽养 殖场1046家，建成区绿化覆盖率达到42.9%。社会事 业协调发展。十件为民办实事项目顺利推进，城镇居 民和农村居民人均可支配收入分别达到30043元和 15804元，增长8.1%和8%。特困家庭深度救助和第九 轮50个经济薄弱村帮扶工作不断深化，平安江阴、法 治江阴建设实现新提升，社会大局和谐稳定。党的建 设全面加强。坚定不移推进全面从严治党，推动落实 “两学一做”学习教育常态化制度化，严格按照“五 个要”要求从严管理干部，积极推进“两个责任”落 地生根，“连心富民、联企强市”大走访活动成效明 显。人大、政协职能作用充分发挥，统战、人武、法 院、检察、群团、老干部、对口支援等各项工作取得 新进展。 在肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足 ：固定资产投资回升缓慢，发展后劲仍显不足，创新 能力有待提升；体制机制障碍突破力度有待加大，各 项改革仍需进一步深化；资源环境约束依然严峻，按 时完成“263”专项行动任务面临不少挑战；富民增 收难度依然较大，影响社会稳定的因素依然较多。对 此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解 决。 再过几个月，党的十九大将要召开，这是党和国 家政治生活中的一件大事。我们当前最重大的政治责 任、最重要的工作大局，就是为党的十九大胜利召开 营造良好环境。全市上下一定要全面增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动 统一到中央和省市委的决策部署上来，坚韧不拔大力 弘扬江阴精神、坚定不移做强做大实体经济，扎扎实 实做好下半年各项工作，以优异成绩迎接党的十九大 胜利召开。 1、不折不扣完成全年目标任务。当前，我市经 济发展稳中有进、稳中向好，发展动能日益提升、动 力持续增强、活力不断彰显，我们要全力巩固提升这 一良好势头，更好把握稳和进的关系，以全年目标任 务的出色完成，为无锡GDP冲万亿挑重担、作贡献。 要确保完成既定目标。紧盯全年目标任务，定期会商 重要指标完成、重点企业运行、重大项目推进情况 ，对增速较缓、尚有落额的指标，要深刻剖析、查漏 补缺，逐项过堂、确保赶上；对完成相对较好的指标 ，要再接再厉、放大优势，争取更大增幅，作出更大 贡献。要全力保障企业运行。全面提升行政服务效能 ，切实做好融资、土地、用工等要素保障，全力支持 企业对内上项目、抓技改，对外抢订单、拓市场。特 别是对各项涉企奖励扶持政策，要进一步细化操作流 程、实施细则，深入企业宣传政策、解读政策、对接 政策，让政策的受惠面更广、企业的获得感更强。要 大力造浓发展氛围。继续开展板块“比开工、比投入 、比进度、比贡献”、部门“比服务、比效能、比争 取、比作为”“四比”竞赛活动。高水平办好江阴发 展大会、经贸洽谈会等重大活动，为全市经济发展更 好地搭平台、聚能量、添后劲。 2、乘势而上推进“1310工程”。经过一年多来 全市上下的共同努力，“1310工程”日益深化细化 ，节点工程建设有力有序推进。要积极抢抓扬子江城 市群规划建设、区域重大基础设施布局提速的大好机 遇，乘势而上、顺势而为，加快推进“1310工程 ”，确保江阴在新一轮城市发展中更有作为、更有地 位。对“1310工程”各重点重大项目，要按照既定规 划和时序进度，确保完成一批。对年初排定的、今年 必须完成的项目，要逐一排查进度，全力以赴强组织 、促工期、保质量。年内完成黄田港、韭菜港轮渡迁 移，建成投用市医疗中心、新澄江中心小学、新第一 初中，完成外滩公交首末站、公共自行车三期建设 ，基本完成新沟河延伸拓浚工程。加快推进一批。扎 实推进芙蓉大道快速化改造工程，年内完成投资6亿 元；加快推进江阴绿道一期大桥公园步道和全民健身 综合馆建设，确保明年上半年竣工；启动建设黄田港 公园、韭菜港公园，推进临江路西延伸段、春申路西 延伸段建设，加快打通虹桥南路南延伸段、毗陵路西 延伸段等城区断头路；全力配合苏南沿江铁路开工建 设，做好征地拆迁等各项准备工作。抓紧研究一批。 全面深化锡澄运河公园设计工作，做好南门风貌区项 目概念设计，完成北门岛项目立项、前期策划设计等 工作；积极推进盐泰锡常宜铁路和过江通道规划研究 ；启动长山大道三期、暨南大道西段、东外环快速路 等项目的方案论证工作，深化完善市域轨道交通规划 ，加快锡澄交通基础设施一体化进程。与此同时，要 加快推进拆迁安置。按照“块块清、路路通”原则 ，紧盯已开拆地块、“一江两河”区域、交通基础设 施建设用地、安置房建设地块等四大重点，把握节奏 ，扎实工作，确保全年完成拆迁130万平方米，其中 城区50万平方米；新建安置房50万平方米，竣工 21.2万平方米。 3、更大力度实施“263”专项行动。开展 “263”专项行动，是今年生态环境建设的硬任务 ，也是解决环境突出问题的硬要求。全市上下必须按 照既定部署，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命 感，抓住重点、扭住关键、全力攻坚。要以铁的决心 治本。严格党政同责，严守生态红线，严把新上项目 准入，严控土地开发强度，提升环境经济政策调控水 平，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。大力淘 汰落后产能、压降燃煤消费总量，启动淘汰、替代 35蒸吨以下燃煤锅炉，年内实现“减煤”76万吨，关 停化工企业43家，不折不扣完成年度节能减排任务。 要以铁的手腕治污。全面实施“六水共建”三年行动 计划，加快推进村庄生活污水治理、片区污水管网改 造和污水厂整合工作，全面完成小散畜禽养殖场关停 和100条黑臭河道整治任务。加强重点行业废气治理 ，力争空气质量优良率达到67.5%以上。加快建成运 行固废集中焚烧和填埋处置设施，基本解决危废处置 能力不足问题。要以铁的纪律执法。按照标准从严、 督查从严、惩处从严要求，健全网格化治理，强化全 天候环保巡查执法，加大社会舆论监督和有奖举报力 度，严查环境违法行为，守牢生态文明底线。 4、决战决胜争创全国文明城市。创成全国文明 城市，是全市百姓期盼多年的美好夙愿。通过两年多 的不懈努力，我市本轮全国文明城市创建各项工作取 得了积极进展。本月，省测评组已完成对我市的全面 测评，我们要抓紧最后一个多月的时间，一鼓作气、 全力创成。要持续聚焦问题整改。严格对照标准，紧 扣任务要求，特别是对省测中暴露出来的问题，坚持 问题导向、举一反三，一项一项抓整改，一件一件抓 达标。尤其对“一票否决”的“负面清单”，必须盯 紧盯牢、严防死守、坚决杜绝。要持续发动全民参与 。进一步强化宣传造势，丰富创建活动，加强创建应 知应会学习宣传，用好“两微一端”“12345”“城 市啄木鸟”等平台，充分调动市民群众、广大志愿者 的积极性，让全城联动、全民参与、全面冲刺的氛围 更浓。要持续常态长效管理。把全国文明城市创建 ，作为提升市民素养、优化城市形象的持久战，与加 强城市长效管理、持续整治城乡环境紧密结合起来 ，推动创建工作步入常态化、制度化轨道，让文明之 风吹遍江阴城乡大地。 5、全力以赴确保社会安全稳定。安全稳定事关 民生幸福、事关江阴形象。今年是江阴撤县建市30周 年，特别是下半年，我们还要迎来建军90周年和党的 十九大。维护安全稳定，比以往任何时候都显得更为 重要、更为迫切。我们要时刻绷紧安全稳定这根弦 ，按照全省统一部署，集中开展社会矛盾和安全隐患 大排查大整治行动，切实做到思想特别清醒、准备特 别充分、反应特别灵敏、工作特别扎实。要全面深入 排查整治。针对全市所有地区、所有行业领域、所有 生产经营单位和人员密集场所，全面开展“拉网式 ”滚动排查，全面摸排影响安全稳定的各类风险点 ，采取有效措施，集中专项整治，确保安全稳定。要 有效化解矛盾问题。深入开展大走访活动，着力化解 影响社会稳定的矛盾问题和信访积案，加强源头防范 ，依法分类处置，全力吸附稳控。要全面加强意识形 态领域风险防控，对社情民意和舆情动态随时跟踪、 准确判断、快速反应，营造心齐气顺、昂扬向上的社 会氛围。要不断夯实基层基础。把精力和注意力更多 放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，全面 深化平安江阴建设，全面集中整治突出治安问题，依 法严厉打击各类违法犯罪，确保江阴不发生重大公共 安全事件，不发生重特大安全生产事故，不发生重大 群体性上访事件和个人极端事件。 二、高扬改革旗帜，为当好县域发展排头兵注入 强劲动力 成为全省县级集成改革试点，是江阴改革发展进 程中的一件大事。我们必须站在事关全省改革大局、 事关江阴长远发展的战略高度，以强烈的政治责任感 和历史使命感，深刻领会省委、省政府决策意图，深 刻认识集成改革试点的重大意义。要看到，这是省委 省政府立足全局作出的一项战略决策。习近平总书记 深刻指出，试点是改革的主要任务，更是改革的重要 方法。对一些攻坚难度大的改革，对既要突破又要创 新的改革，更需要采取试点探索、投石问路的方法 ，通过试点走出困局、打破僵局，发挥试点对改革全 局的示范、突破和带动作用。推进改革，要树立系统 思想，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集 成。经过多轮调研，省委、省政府选定在江阴开展全 省县级集成改革试点，其目的就是希望我们把各项改 革举措系统化、集成化，把分散的“盆景”变成整体 的“风景”。省委李强书记明确指出，做好这项工作 ，“不仅对全省有示范意义，对全国也有示范意义 ”。对此，我们必须深刻领会、想深悟透，既要充分 认识到，这是对江阴改革工作的充分认可、经济社会 发展的充分肯定、广大干部群众的充分信任；更要深 刻意识到，这是一项必须完成的政治任务、一份必须 担好的政治责任，必须举全市之力，务期必成，为全 省全国县级集成改革当好先锋、探出新路。要看到 ，这是江阴改革发展的一个重大机遇。改革兴则江阴 兴。作为改革开放30年全国18个典型地区之一，江阴 的发展史既是一部艰苦奋斗史，更是一部改革创新史 。华西村1969年顶着“割资本主义尾巴”的风险办五 金厂以工补农；十一届三中全会后，我们在社队企业 基础上大力发展乡镇企业，成为“苏南模式”的典型 ；邓小平南巡讲话后，我们抓住契机，使民营经济规 模和实力成倍增长；自1997年起，又在资本市场率先 弄潮，迅速形成抢眼的上市公司群体——“江阴板块 ”。实践充分证明，江阴过去的成就来源于改革，现 在的发展得益于改革，未来的辉煌也必将维系于改革 。同时，大家也要意识到，随着经济发展进入新常态 ，我们发达地区的传统优势正在发生改变，政策差异 在缩小，生产成本在上升，一些“天花板效应”在显 现，未来区域之间的竞争必将成为改革的竞争，成为 制度环境和制度供给的竞争。谁在改革上赢得先机 ，谁就能取得发展的主动权；谁在改革上患得患失、 犹豫不决，谁就只能做一个跟跑者，甚至被淘汰出局 。这次试点，允许我们集成全省各地所有改革先行先 试，对江阴而言，这既是一次千载难逢的大机遇，更 是一份稀缺超值的“大礼包”，我们必须主动接好、 用足用好，先落子、早起步、快实施，用集成改革的 “深刺激”“强刺激”，让新一轮发展的动力活力充 分激发，让江阴的县域领先地位更加稳固。要看到 ，这是对我市党员干部能力素质的一次全面检阅。随 着改革进入攻坚期和深水区，我们面对的问题都格外 难解，面临的硬骨头都异常难啃。集成改革难度更高 、挑战更大。一方面，省市县三级方方面面的关系需 要理顺、工作需要协调；另一方面，改革必然会触及 板块部门的切身利益，必然会动到不少人的“奶酪 ”。但惟其艰难，方知勇毅。今天在座的都是板块、 部门的一把手，大家一是要观大势识大体。不能革别 人的“命”时一片叫好，革自己的“命”时立马质疑 ，不舍得动机制、动编制、动利益，要善于算大账、 算总账、算长远账，而非算地方账、算部门账、算眼 前账，稳妥细致地做好本地区本单位干部职工的思想 工作，破除藩篱，消除杂音。二是要接地气探新路。 《总体方案》明确了江阴集成改革的一系列任务，但 改革是一项探索性很强的事业，不可能有一种顶层设 计穷尽现实中的所有具体问题，许多细节内容有赖于 基层去进一步创新、实践和总结。作为试点县，本身 就带有投石问路的色彩，各级领导干部必须要躬自入 局、多作调研、善于思考，边实施、边完善各项改革 举措。回顾改革开放30多年的历史，矢志改革的一大 批领导干部，多数有过诸如蹲在市场看菜价、追着专 家问方案、转到后院看生计、扎在田头做笔记的经历 。可以说，改革的每一次突破和发展，无不来自基层 一线的实践和智慧，只有取智取法取道于民，最大程 度地赢得从企业到群众各方的理解支持，才能将这次 改革的顶层设计转化成百姓实实在在的获得感。三是 要敢担当有魄力。改革推进至此，不是干不干，而是 怎么干，比的是担当决心。可以预见，推进的道路上 会有曲折、会有阻力，但改革高扬的是正气，得益的 是事业，赢得的是人心，我们坚信支持的力量会始终 大于干扰的力量。作为一把手，尤其不能搞“爱惜羽 毛”那一套，不能总想着左右逢源，必须坚持原则、 挺膺负责。一年半前，我在市委十二届八次全会上讲 过，要为“勇于担当者担当”。通过建立容错机制、 改进绩效考核等方式，江阴不断地为敢想者“开绿灯 ”，为敢干者“兜底线”。在未来集成改革的道路上 ，我们将努力营造更好的环境，让大家可以甩开膀子 谋事干事，也希望看到更多能站出来的脚步、能挺起 来的腰杆、能扛住事的肩膀，涌现一批“达康书记式 ”的好干部，圆满完成集成改革试点工作，让省委、 省政府和无锡市委、市政府放心，让全市人民满意。 这次集成改革试点的总体目标很明确，就是要把 江阴建设成为全省同类城市中服务效率最高、发展环 境最优、创新活力最强、人民群众获得感最多的改革 发展示范区，为全省县域治理体系和治理能力现代化 建设提供更多可复制、可推广的改革成果。围绕这一 目标，我们要全力构建简约便民、阳光高效的行政管 理体制。切实转变政府职能，加大简政放权力度，推 进综合行政执法，构建事中事后监管新模式，全面推 行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不 见面”，在全省率先实现企业注册开业2个工作日内 、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可 40个工作日内完成的“2440”目标，着力构建“集中 高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政 府治理架构。要全力构建充满活力、运行有序的经济 体制。持续推进要素资源市场化配置改革，建立资源 利用综合评估体系，深入推进财政体制改革，积极探 索金融改革创新，不断深化投融资体制改革，全面开 展科技体制创新，积极实施亩产效益综合评估，让各 类市场主体的创业活力竞相迸发、创新能力全面提升 ，让江阴的营商环境全省领先。要全力构建绿色发展 、自然和谐的生态文明体制。稳步开展产业园区“生 态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准 入负面清单”改革试点，全面建立“区域能评、环评 +区块能耗、环境标准”工作机制，大力推进能源结 构改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追 究、生态修复制度。要全力构建接轨国际、竞争力强 的开发开放体制。更大力度推进投资贸易便利化改革 ，更大力度推动高新区、临港开发区和靖江园区在体 制机制、人事制度、财税管理、绩效考核等方面先行 先试、创新实践，加快打造能级更高、功能更强、贡 献更大的开发开放平台。要全力构建城乡互动、协调 融合的城乡发展一体化体制。大力推进特色小镇创建 、特色田园乡村建设和新型城镇化试点，大力推动城 乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善集体资产 产权交易市场建设，加快集体经营性资产股份合作制 改革，持续深化农村产权制度改革，全面保障农民财 产权益。要全力构建公平均衡、普惠多元的社会事业 体制。围绕更好保障民生和促进社会公平正义，以全 面深化医药卫生体制改革、大力开展教育体制改革试 点、全力推动养老事业改革、健全完善社会救助体系 、继续深化事业单位改革等为重点，不断加快社会事 业领域改革，深入推进基本公共服务均等化。要全力 构建全面从严、固本强基的党的建设制度。认真落实 全面从严治党要求，深入推进党建工作创新工程，进 一步强化党的基层组织建设、深化干部人事制度改革 、优化人才发展体制机制，努力把各级党组织建成坚 强的战斗堡垒，让广大党员成为干事创业的先锋模范 。 千帆竞发，浪潮奔涌。上述改革目标如果一一实 现，160万江阴人民将拥有更厚实的经济家底、更清 新的畅快呼吸、更开放的发展格局、更优质的民生保 障、更公正的社会环境、更从容的“出去看看”。面 对新使命新任务，我们这一届为政者要拿出永不服输 、敢为人先的信心和决心，用集成化的思维谋划改革 ，用科学化的方式推进改革，确保集成改革试点工作 蹄疾步稳、逐步深入。 1、要梳理任务清单，全力向上对接。省委、省 政府出台的《总体方案》明确了具体的改革方向和措 施，“干货”很多，要想使每一项改革举措真正快落 地，每一条“干货”真正可操作，还有大量工作要做 。我们要尽快进入角色，逐条逐句研究，加紧对接落 实。要全面梳理权限。这次集成改革的核心内容是赋 予江阴更多的经济社会管理权限。因此，管理权限的 顺利承接和有效运转是改革成功的首要前提。要按照 “法律允许、上级能放、江阴亟需”原则，对我们需 要获得的权限进行全面梳理，逐条列出清单，做到权 限承接的数量清楚、法律依据清楚。要主动向上对接 。及时与上级对口部门深入沟通、积极联系，尽最大 努力，赢得省市各级各相关部门的真心理解和大力支 持，确保各类权限顺利下放、政策争取到位。在对接 过程中，凡是《总体方案》中涉及到的、有利于促进 江阴发展的权限和政策，都要主动汇报、全力争取。 同时，要根据《总体方案》中，关于“凡在全省其他 市、县（市、区）开展的省级改革试点，江阴市都可 以先行先试”的明确规定，与上级部门随时保持联系 、随时争取到位。要细化工作方案。相关权限和政策 对接到位后，各专项小组和相关职能部门要按照《总 体方案》要求，与上级部门一起细化每项改革举措 ，落实每项改革任务，确保集成改革各项举措在江阴 全面落地见效。 2、要突出市镇联动，全面集成攻关。集成改革 试点任务中，有不少需要上级赋权、明确操作方案后 才能组织实施，但也有一些立足自身现在就可以做起 来。特别是作为集成改革主体的市镇两级行政管理体 制改革，要全面实施、加快推进。镇街层面，围绕 “一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管服 务、一张网格管治理”目标，全面复制推广徐霞客镇 经验，加快实现“四个到位”：一是机构调整设置到 位。按照“资源优化配置、管理扁平高效、人员编制 精干”原则，加快打破行政事业界限，综合设置职能 机构，除党政办公室（挂管理服务指挥中心牌子）、 综合执法局和政务服务中心为必设机构外，其他内设 机构由各镇街按照人口状况、产业特色、经济发展等 实际情况，因地制宜设立。二是综合网格构建到位。 全面整合各级各类管理网格，按市、镇、村三级，依 据户籍人口、流动人口和管辖面积设定基本网格单元 ，建立网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员、 联络员等“一长五员”网格管理体系，实施定人、定 时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度“六定 ”管理模式，真正做到“上面千条线、下面一张网 ”。三是执法队伍整合到位。整合市级派出分局、站 、所、中队等资源，组建综合执法局，以镇街名义具 体实施赋予的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行 政强制措施权、监督检查权，真正实现“一支队伍管 执法”。四是政务服务优化到位。全面完善“线上线 下、虚实一体”的实体化政务服务平台，创设“前台 +后台”管理架构，确保所有行政审批和公共服务事 项全部进入政务服务中心，一窗受理、一窗通办。市 级层面，全面推进行政管理体制改革，加快实现“五 个大”：一要加快编制市镇两级权责“大清单”。以 省定经济发达镇赋权清单和省级以上开发区审批赋权 清单为基础，依法赋予镇街、开放园区部分县级经济 社会管理权限，并按照“四级四同”标准，建立健全 市镇两级权责清单管理制度，确保事权与财权相匹配 。二要加快实现行政审批“大提速”。紧紧围绕 “2440”目标，加快组建市行政审批局，将市场准入 、建设投资和权证办理等需要集中的许可事项全部集 中，实现全市域“一枚公章管审批”；全面实现全市 政务服务平台和政务服务规范标准化，全面推行“不 见面”审批服务模式，充分依托江苏政务服务网建设 县级综合服务旗舰店，组织线上线下、前台后端深度 对接，做到政务服务事项办理“应上尽上、全程在线 ，一次认证、全网通办”。三要加快构建精准高效 “大执法”。按照减少层次、整合队伍、提高效率的 原则，整合部门间相同相近的执法职能和资源，全面 归并组建5—7支综合执法队伍，真正实现“一个领域 一支队伍”。大家要站在发展全局的高度，超越机构 间的职能冲突，从治理体系和经济社会发展协调、匹 配的角度来理解“一支队伍”的意义。我们的出发点 不仅仅在于机构减少了多少、人员减少了多少，更主 要的是看结构是否得到完善、工作格局是否更加合理 ，体现出比改革之前更强的基层治理能力。四要加快 强化事中事后“大监管”。围绕事关群众健康、生命 财产安全、环境保护和妨碍市场公平竞争等事项，加 快建立以权责清单为边界、双随机抽查为抓手、信用 监管为核心、网格管理为依托、综合执法为支撑、构 建线上线下制度链为保障的事中事后监管新模式。五 要加快建立政务信息资源“大数据”。全力打破“数 据孤岛”“信息烟囱”，建设“共享、开放、融合 ”的市级大数据中心，建成统一的、常态化更新的事 项库、企业库、人员库、投资项目库、电子证照库等 基础资源库，并依托《总体方案》赋予我市的省政务 服务平台部分开发利用权限，加快实现公安、市场监 管、税务、地理测绘等省级基础信息共享，全力建设 水平一流、全国