贯彻五大发展生态 扎实推进破难攻坚 进一步巩固和增强鹿城转型发展的良好态势 ——在区委九届二次全体（扩大）会议上的报告 （2017年7月28日） 李 无 文 同志们： 这次区委全会的主要任务是：认真贯彻落实省第 十四次党代会、市委十二届二次全会和区第九次党代 会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员和 凝聚全区力量，贯彻落实五大发展生态，扎实推进破 难攻坚，确保圆满完成全年各项目标任务，进一步巩 固和增强鹿城转型发展的良好态势。 下面，我代表区委常委会，向全会报告工作。 一、认真总结分析上半年工作 今年以来，我们认真贯彻落实省委、市委的重大 决策，按照区第九次党代会的总体部署，围绕“大拆 大整”“大建大美”这条工作主线，扎实推进各项重 点工作，取得了阶段性成效。 （一）经济发展呈现稳中有进态势。克服“大拆 大整”和宏观环境变化带来的不利影响，精准落实实 体振兴各项举措，上半年全区实现地区生产总值 440.4亿元，增长6%；财政总收入26.7亿元，增长 9.1%，一般公共预算收入16.4亿元，增长10.4%；固 定资产投资164.9亿元，增长7.4%；全社会消费品零 售额426.7亿元，增长7.4%；出口总额98.5亿元，增 长6.4%；城乡居民人均可支配收入为31016元和 16486元，增长8%和8.8%。 （二）大拆大整实现大见成效目标。深刻领会 “‘大拆大整’的重大里程碑意义”，以发自内心的 自觉奋力推进八大行动，上半年列入全市通报的14项 指标中8项位居全市第一。城中村改造气势如虹，8个 行政村100%签约，5个行政村实现旧房“清零”，全 区完成旧房签约10240户、拆除2007户，提前半年超 额完成全年签约任务，签约总户数相当于前两年的总 和，形成了温州历史上前所未有的强劲态势。重大项 目拆征取得突破，市域铁路S1线、绕城高速公路西南 线、乐清湾港区铁路支线等政策处理全市领先。坚决 打破长期阻碍发展的坛坛罐罐，全区整治城镇C、D级 危房3319幢，农村C、D级危房2184户；整治“四无 ”单位3.1万家，淘汰落后企业6361家；拆除违法建 筑113万平方米，整治居住出租房、合用场所4.9万家 ，提前完成市控以上劣V类水质断面消除任务，产业 转型步伐提速，城乡面貌焕然一新。联动开展城市管 理“严管重罚”系列行动，查处各类不文明行为 15.5万起，整治“僵尸车”651辆，公共文明指数测 评全市第一。 （三）社会民生建设迈上全新台阶。把坚守安全 底线作为首要民生来抓，强势推进“拆违治危”“除 险安居”，新泽移民社区等“老大难”隐患成功消除 。全面强化民生保障，市区义务教育办学体制改革取 得突破，优质医疗资源“双下沉、两提升”扎实推进 ，特别是编制并实施“大建大美”补短板行动方案 ，拉开了大抓基础设施建设、大补公建配套短板的崭 新一幕。重拳整治信访秩序，妥善化解一批信访积案 和历史遗留问题，上半年成功实现“零非访”。深入 开展“打霸治闹”“平安大巡防”等行动，上半年全 区刑事治安、“两抢一盗”接警数和安全生产、火灾 事故起数分别下降39.5%、59.3%、38.7%和23.1%、 33.5%，全区保持了网络舆情平静、社会形势平稳、 人民群众平安。 以上是上半年全区发展的“三个基本态势”，同 时我们还要可喜的看到“三个积极的变化”： （一）通过改革创新，逐步扭转了城市转型的被 动局面。面对城市转型中的诸多难题，我们坚持在改 革创新中解放思想，在解放思想中破解发展障碍。一 是逐步提升了发展理念，自上而下系统开展考察学习 ，认真组织思想讨论，积极推动全区上下冲破影响发 展的保守思想，凝聚起了加快转型、奋起直追的强大 能量。二是转变了地块拆征、就地安置的城市拆征方 式，目前全域拆征深入人心、安置模式转变渐入佳境 ，走出了“大拆大整”向“大建大美”精彩蝶变的关 键步伐。三是坚持谋定而后动，历时8个多月系统开 展城市升级一体化研究设计，全域谋划取得扎实成效 。这些举措，现在不仅已成为鹿城干部群众的一致行 动，而且还得到了上级党委政府的充分肯定和社会各 界的广泛认同。 （二）通过环境再造，逐步积聚了加快发展的利 好因素。由于空间不足、环境不优等因素影响，鹿城 企业外迁、人才难留等问题长期突出。对此，我们全 力打好三套“组合拳”。一是打好作风建设组合拳 ，召开“为官不正、为官不为、为官乱为”整治千人 动员大会，部署开展部门巡察，查摆区级重点整治问 题33个，查处违反作风问题人员165人，其中党政纪 处分8人，免职3人，诫勉谈话6人，坚决向“庸懒散 贪拖”顽疾动刀亮剑。二是打好系列政策组合拳，借 鉴全国13个先进城市做法，出台工业企业综合评价、 工业企业转型升级补助、总部经济集聚发展、人才招 引等省市最优政策，“洼地效应”初步显现。三是打 好舆论宣传组合拳，高水平举办经济社会发展恳谈会 ，密集开展“大拆大整”主题大宣传，精心组织拍摄 《寻常》微电影，讲好鹿城故事、坚定发展自信。通 过这些举措，转型发展的环境不断改善，招商引资的 态势稳步向好，各方面的利好因素持续积累，尤其是 现在社会各界对鹿城的信心越来越足、投资的愿望越 来越强。 （三）通过抓人促事，逐步形成了你追我赶的干 事氛围。坚持把“大拆大整”作为锤炼干部的“大熔 炉”，全面落实攻坚专员制度，创新推行科级干部综 合评价，率先开展科级后备干部竞优比选，全面实施 “火线”实时动态激励提拔干部，全区攻坚劲头越来 越足、成效越来越明显。坚持在大抓基层中打硬仗 ，在硬仗中提升基层组织战斗力,上半年不仅高质量 完成了224个村和社区组织换届，还成功解决了杨府 山塗村等一批征地大难题，全区4288亩集体土地顺利 通过征收决议，得到了省市委领导充分肯定。同时 ，发挥区委领导核心作用，支持保障人大、政府、政 协和监察机关、审判机关、检察机关开展工作，重视 老干部工作，巩固壮大爱国统一战线，推进群团组织 改革，做好党管武装,在全区凝聚起了心往一处想、 齐上一线干、奋力争一流的强大合力。 这些良好的态势、可喜的变化，离不开上级党委 政府的正确领导，离不开区四套班子的团结协作，离 不开广大党员干部的艰苦奋斗，离不开社会各界人士 的鼎力支持，是全区上下共同奋斗的结果。在此，我 谨代表区委表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也要清醒认识到困难和问题：一是产 业转型任重道远，路径依赖、低端锁定的桎梏尚未根 本打破，平台“低散弱”、产业“低散弱”和企业 “低散弱”问题互为因果，打破拖累发展的“坛坛罐 罐”仍需下更大决心、采取更大力度。二是“半城市 化”问题突出，“四旧”改造量大面广，历史遗留问 题依然不少，“治危拆违”“除险安居”的任务还很 繁重。三是民生改善亟需提速，各类公建配套设施欠 账很多，而且布局分散、规模标准普遍较低，教育、 养老等优质公共服务不足，与人民群众对“大建大美 ”的期待还有很大差距。四是维稳压力逐步加大，基 层基础依然薄弱，信访总量仍处高位运行，互联网领 域引发的各类案件不断增多，维稳形势依然严峻。五 是营商环境亟需改善，执法不公、司法不公、税负不 公等问题突出，一些干部和部门“庸懒散拖贪”仍然 存在。这些问题，我们必须高度重视，认真解决。 二、深刻认识和把握新形势下鹿城发展的总体要 求 当前，鹿城的发展进入了新时期、新阶段。省第 十四次党代会向全省上下发出了“坚定不移沿着‘八 八战略’指引的路子走下去，高水平谱写实现‘两个 一百年’奋斗目标的浙江篇章”的动员令，市委十二 届二次全会作出了“构建五大发展生态，建设国际时 尚智城，在打造‘铁三角’新征程中只争朝夕攻坚奋 进”的重大部署。我们要认真学习、深刻领会，按照 省市委的部署要求，主动置身温州建设国际时尚智城 大格局，自觉落实五大发展生态，扬长补短、再造优 势，努力在全市“再造新优势、再创新辉煌、打造 ‘铁三角’”的新征程中发挥“排头兵”作用。 （一）深入贯彻落实优化经济生态系列举措。坚 持“存量崛起”与“增量变革”并举、培育壮大新兴 产业和改造提升传统产业并重，加快新旧动能转换。 重点要聚焦时尚产业发展，培育壮大“2+4”主导产 业：“2”，即升级两大优势产业，以建设鞋都时尚 智造小镇、藤桥轻工智能装备智造基地为支撑，推动 传统制造向时尚智造升级、传统轻工产业向时尚产业 迈进；以满足温州大都市多元时尚消费为目标，大力 发展都市商业、电商贸易和商贸物流等，推动传统商 贸向现代商贸升级。“4”，即培育商务金融、新一 代信息技术、生命健康、文化旅游四大新兴产业，全 力打造辐射浙南闽北赣西的商务金融集聚区、健康服 务核心区和旅游集散地，全力争创全国“双创”示范 城区。 （二）深入贯彻落实优化城市生态系列举措。按 照温州大都市区的总体布局，坚持“人、产、城”深 度融合，精准定位、精致建设、精细管理，全面推进 全域拆征、全域谋划、区块建设，整体带动城市空间 优化、功能重构、形象再造、品质提升，争创全国 “城市双修”示范区。重点要集中精力抓好五马—松 台特色文化体验区、南郊小微“双创”集聚区、滨江 总部经济创新区、横渎综合服务集聚区、洪殿人文书 香展示区、双屿都市产城融合区、仰义—丰门时尚智 造小镇等七大板块建设，全力打造一批支撑鹿城首位 度和美誉度提升的标志性窗口。 （三）深入贯彻落实优化社会生态系列举措。坚 持以先进文化为引领，持续开展中国梦、社会主义核 心价值观、“红船精神”等宣传教育，深化全国文明 城市创建，纵深推进乱象整治、移风易俗等工作，引 导形成崇善向上的文明新风。全面实施 “大建大美 ”补短板行动，高标准抓好教育、医疗、文化等12类 公建配套设施建设，力争基本公共服务均等化水平走 在省市前列。以创建更高水平的平安区为目标，狠抓 各类安全隐患整治，健全提升基层防灾减灾体系，夯 实安全基础、守牢安全底线，确保人民群众生命财产 安全。全面推进依法行政、公正司法、普法教育等工 作，实施“互联网+社会治理”行动，全面提升社会 治理水平。 （四）深入贯彻落实优化自然生态系列举措。坚 持绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢劣V类水 剿灭战、小城镇环境综合整治攻坚战和重污染行业整 治歼灭战，确保不把违法建筑、污泥浊水、环境脏乱 差带入全面小康。结合鹿城山水空间，以山为纲、以 水为脉，联动推进瓯江沿线开发建设、塘河两岸整治 提升、中央绿轴贯通延伸和历史文化街区保护开发 ，重构山水斗城风貌。挖掘藤桥、山福等生态资源 ，建设美丽乡村，做好“生态+”“旅游+”“农业 +”文章，打造独具特色的都市生态风貌区。 （五）深入贯彻落实优化政治生态系列举措。严 格落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制 ，持续深化干部综合评价机制，不断激发各级党组织 和广大党员的创造活力。坚持制度管人、规矩管权、 流程管事，进一步扎牢制度“笼子”、严明规矩纪律 、转变政府职能，推动党风政风持续好转。以改善营 商环境为重点，强化有为政府理念，深化开展“三为 ”专项行动，持续整治“庸懒散拖贪”现象，全面规 范基层执法、司法等行为，大力营造高效廉洁、争先 创优的浓厚氛围。 三、全力以赴攻坚下半年重点工作 基于上述形势和要求，下半年我们要按照省市委 的总体部署和区第九次党代会确定的阶段奋斗目标 ，紧扣“大拆大整”“大建大美”工作主线，全面落 实五大发展生态，扎实推进破难攻坚，确保圆满完成 全年各项目标任务。重点抓好十项攻坚： （一）在推进全域拆征上狠抓攻坚。把全域拆征 作为破解“半城市化”的根本路径，完善“四旧”改 造三年行动计划，加大“大拆大整”攻坚力度，确保 实现“下半年再上新台阶”目标。一要保持城中村改 造强劲态势。坚持任务前移、进度前赶，确保如期完 成市下达的16个行政村旧房签约和拆除工作，力争全 年签约旧房1.7万户。全面完成拆征地块“清零 ”“清场”，未启动建设地块全部落实临时绿化、临 时停车等措施，坚决杜绝形成新的乱点。二要加快货 币收购步伐。按照“拆征地块货币收购100%，土地性 质国有划拨转出让100%”的要求，稳步推进产权调换 安置权益回购工作，确保列入市专项考核的项目货币 安置率达到50%以上。三要推进老旧小区改造。重点 启动温瑞大道二期民航路拓宽工程拆征工作，开展已 腾空危房和历史文化街区旧房收购，完成一批群众意 愿率高的老旧小区改造项目。四要联动抓好环境综合 整治。坚持以拆开路、以整促拆，统筹抓好劣V类水 剿灭、小城镇综合整治、重污染行业整治等工作，确 保如期完成剿灭劣V类水任务，建成一批宜居宜游的 美丽乡村。五要紧盯上级政策“工具箱”“资金池 ”。综合利用各种投融资平台、PPP等融资模式，最 大限度争取国家专项建设基金、国家政策性银行贷款 等资金“蛋糕”，让更多资金来保障鹿城建设发展。 （二）在强化项目投入上狠抓攻坚。把抓项目强 投入作为高水平推进“大建大美”和促进经济健康平 稳运行的“生命线”，坚持“项目中心制”，全力以 赴抓项目，确保今年完成固定资产投资421亿元、民 间投资230亿元。一要狠抓项目谋划。充分认识当前 补短板的有利形势和重大机遇，千方百计策划包装项 目，千方百计做深项目前期，千方百计“跑部进厅 ”争取项目，力争在历史文化街区保护更新、鞋都时 尚智造小镇等10个项目上取得突破，为加快发展提供 强力支撑。二要狠抓项目进度。抓紧启动滨江、南汇 、双屿等一批新型社区建设，加快乐清湾港区铁路支 线鹿城段、绕城高速西南线、市域铁路S1线鹿城段、 七都北汊桥等重大交通项目建设，确保第四批全省集 体开工项目9月底全部进场施工，列入今年“大建大 美”开工计划的项目如期开工。对上半年任务未过半 的在建项目，有关责任单位必须检查进度、排查障碍 ，对照差距、强化措施，迎头赶上。三要狠抓项目保 障。发挥市场在城市建设、产业运营等方面的主导作 用，通过坚持基础设施项目与国企央企上市公司合作 、产业运营项目与