互动互通聚民心 共建共享汇民力 在“两聚一高”新征程中打好富民主攻仗 ——在市委十三届三次全会上的讲话 陈 静 （2017年8月3日） 同志们： 这次全会的主要任务是，认真贯彻落实中央精神和省 委十三届二次全会、徐州市委十二届四次全会精神 ，总结上半年工作，部署下半年任务，持续深化“听 群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题实践 ，互动互通聚民心，共建共享汇民力，在“两聚一高 ”新征程中打好富民主攻仗，当好徐州发挥三个作用 先行军、勇做江北县域转型发展排头兵、争创全省两 聚一高实践示范区，奋力开创邳州改革发展新局面。 下面，根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的内 容。 “两聚一高”实践取得新进展 今年以来，我们在省委和徐州市委的正确领导下，保 持政治定力、突出第一要务，不转弯、不折腾，不减 压、不放松，经济社会持续健康发展。1-6月份，全 市地区生产总值452.6亿元、同比增长8.2%；规模固 定资产投资235.2亿元、同比增长9.2%；一般公共预 算收入26亿元，可用财力同比增长18%；城乡居民人 均可支配收入分别增长9.1%、9.0%。 工业立市、产业强市彰显新成效。招大引强成果丰硕 ，上达电子、中电熊猫、京派联盟等一批大项目相继 落户。“1030”项目开工29个、开工率72.5%，影速 光电、日托光伏、科沛达电子、皇家现代家具等10个 项目建成投产，“11555”产业集群带动效应持续放 大。产业发展基金杠杆效应凸显，企业发展动力显著 增强。推行“双特”机制，九个园区完成基础建设投 资11.35亿元，国家级开发区、国家级高新区创建有 序推进。 创新驱动、深化改革增添新活力。成功举办2017中国 电子材料行业发展大会、第二届江苏新材料创新创业 论坛，中科院微电子所徐州研修院、省“双创”新材 料研究院揭牌成立，新引进“千人计划”专家6人、 高层次创新创业人才65人。建立健全大审批、大民声 、大督查、大执法“四大体系”，行政审批局揭牌运 行，政务服务效能显著提升。 宜居宜业、城乡协调展现新面貌。城建“2030”工程 进展顺利，沙沟片区启动建设，邳州新港加快实施 ，银杏小镇建设稳步推进，销售商品房103万平方米 、销售面积居徐州县区之首，新老城区加速融合。国 家级城市品牌创建取得阶段性成果，成功创建为国家 卫生城市。加快推进田园乡村建设，城乡生产生活条 件不断优化。 绿色发展、环境保护迈出新步伐。坚持生态富民，新 增高效农业4.2万亩，增幅增量徐州第一；“邳州大 蒜”获批国家生态原产地保护产品，建成上海蔬菜外 延基地，获批国家果菜茶有机肥替代化肥示范市、国 家现代农业综合标准化示范市，成功承办全省促进农 民增收工作现场会。开展“263”专项行动，低能耗 高产出效应持续放大，全面取缔“十小企业”、非法 码头沙站、围网养殖等，生态环境和城乡人居环境有 效改善。 为民惠民、民生幸福呈现新气象。为民实事工程进展 顺利，珠江大沟沿线征补动迁全面完成，片区综合整 治加快推进；公共自行车系统投入运营，“三小车辆 ”整治深得民心；学生营养餐、校安工程、村级卫生 室规范化建设等民生事业全面发展。扶贫开发精准推 进，50个经济薄弱村实现村均集体增收12.5万元。 共建共享、社会治理开创新局面。持续深化“听群众 说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题实践 ，“有事就找民声通”成为邳州群众的第一选择。公 共空间治理深入人心，群众的主体意识、责任意识和 共建意识充分激发，形成了“养成新习惯、塑造新民 风、共建共享新邳州”的生动局面。大力推进“平安 邳州”“法治邳州”建设，信访稳定工作成效显著 ，全省公众安全感测评徐州第一，社会大局和谐稳定 。 全面从严、管党治党得到新加强。扎实推进“两学一 做”学习教育常态化制度化，精准有效开展“百千万 ”大走访和企业服务常态化，严密组织建制，夯实基 层基础，党员党性意识、身份自信不断增强。认真落 实“两个责任”，出台《党政干部容错纠错实施办法 》，全面激发党员干部干事创业激情豪情。 回顾过去的工作，我们深刻体会到：必须精准把握邳 州发展的阶段特征，才能找准短板、展开布局。我们 要清醒认识到邳州仍处于工业化中前期，先进制造业 发展不充分、共享蛋糕不大等依然是现阶段发展的主 要矛盾。当前和今后一个时期，仍然要把工业发展作 为重中之重，精准发力、持续攻坚，创造性开展工作 ，尽快补齐发展短板。必须始终保持邳州发展的战略 定力，才能心无旁骛、行稳致远。我们要坚定不移地 实施“工业立市、产业强市”战略，加快推进供给侧 结构性改革，以制造业聚人、以服务业留人，保持定 力、久久为功，持续扩大有效投资，做大做强实体经 济，加快培育绿色高端产业和百亿百年企业。必须走 对走好邳州发展的特色路径，才能打造标识、构筑优 势。我们要立足产业基础和资源禀赋，摆脱传统路径 依赖，做好“生态+特色”文章，聚力产业创新、聚 焦生态富民，打造邳州的特色产业、特色生态、特色 文化，努力走出一条新兴产业爆发式增长、绿色产业 持续升级的发展新路。必须持续激发邳州发展的内生 动力，才能同心同向、共建共享。我们要始终坚持一 切为了群众、一切依靠群众，尊重群众主体地位，善 于发动群众、组织群众，充分调动群众的积极性、主 动性和创造性，找准党心民意共振的频点，广泛凝聚 党群干群同心同向推动发展的强大合力。 同志们，成绩的取得，是省委、徐州市委正确领导的 结果，是全市上下同心同德、团结拼搏的结果。在此 ，我代表市委常委会，向全市广大党员干部群众，向 所有关心支持邳州发展的社会各界人士，表示衷心的 感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也要清醒地看到面临的问题，主要是实体 经济龙头带动不强，园区基础相对薄弱，经济发展的 质量效益不够高；城乡发展不够平衡，需要持续加大 民生事业的投入力度；党的建设需要进一步加强，少 数干部政治能力与新形势新任务的要求还不完全适应 。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 听群众说 向群众讲 带群众干 让群众享 群众路线是党的生命线和根本工作路线。坚持民心是 最大的政治、民声是最大的智库、民力是最大的依靠 ，深入开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群 众享”主题实践，加强与人民群众的互动互通，让党 委政府始终直通人民群众；以共享引领共建、以共建 推动共享，激发邳州人共建邳州、邳州人共享邳州的 参与感、获得感和自豪感。 1、坚持听群众说，真听民声、听真民声，准确把握 群众真想法。用好“民声通”平台，全面掌握百姓需 求，精准把握民生脉动，打通党委政府听民声、释民 惑、解民忧、汇民智的“绿色通道”，让群众真切感 受到党和政府时刻在身边。善于听“建言”。坚持问 政于民、问需于民、问计于民，深入社区楼道、田间 地头、企业车间等基层一线走访，通过专题调研、网 上征集意见、召开座谈会等形式，找准工作着力点 ，让各项决策部署更接地气、更合民意。乐于听“怨 言”。群众的“牢骚话”既客观反映了百姓的心声 ，也满含着对政府的信任和期待，要从抱怨中听出逆 耳忠言，真正化民怨、暖民心。要增强政治敏锐性和 鉴别力，坚决避免固定人群重复发声、片面发声，加 快建立常态化、多角度、全覆盖、科学有效的倾听网 络，让每个人都有机会说出内心最真实的想法。勤于 听“闲言”。群众的“闲言碎语”有些是有关衣食住 行的民生问题，有时还蕴含着解决问题、推动工作的 良方妙策。要把自己当作普通群众的一员，经常与群 众面对面沟通、心贴心交流，从“无心之言”中倾听 群众心声，在家长里短中拉近距离、增进感情，解决 实际问题。 2、坚持向群众讲，直通民生、深入民心，广泛凝聚 民意公约数。用群众熟悉的“邳普”把中央精神和省 市委决策部署讲清楚、把事关基层民生的方针政策讲 明白，在沟通中加深理解，在理解中建立互信，构建 党群、干群互信的长效机制。讲好政策。筑牢理论功 底，把牢舆论方向，加强宣传阵地建设，旗帜鲜明宣 传党的基本路线、方针、政策，使政策为群众所掌握 ，让党的意志变成群众的自觉行动。讲清决策。办每 一件事、做每一项工作，应首先把政策讲清，把道理 讲明，把利弊讲透，让群众听得进、信得过，消除疑 虑，心通气顺。这样，我们的工作才能顺畅，群众的 心情才会舒畅。讲明程序。坚持程序公正理念，持续 加强党委政府决策的程序建设，不断增强群众的程序 意识。深入宣传党委政府制定各项重大决策的流程 ，让广大群众了解决策的制定过程，让权力在阳光下 运行。讲透是非。弘扬主旋律，传播正能量，在事关 大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握 主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、 澄清模糊认识，让广大干部群众不为谣言、杂音所干 扰。 3、坚持带群众干，干部带头、群众跟上，同心奏响 干群大合唱。干部垂范就是无声的号召、党员带头就 是鲜明的旗帜、群众参与就是最大的力量，坚持干部 做给党员看，党员跟着干部干；党员做给群众看，群 众跟着党员干，共同把邳州发展推向前进。干部要带 头干。群众看干部，看的是行动。领导干部要得到群 众的信任和支持，不是靠豪言壮语去打动群众，而是 要不断提高政治定力、发展引力、人格魅力，干在实 处、走在前列，让党员群众学有标杆、做有样板，切 实让人民信任、让组织满意。党员要示范干。共产党 员是劳动人民中的普通一员，要吃苦在前，冲锋在前 ，始终同人民群众在一起，既要做带民致富的能人、 车间田间的专家，又要做引领群众、团结群众的先锋 ，在“跟我上”中树立威信、在“一起干”中扎稳根 基。群众要自觉干。美好生活最终要靠每个人自己去 创造。要弘扬创业创新创优精神，让主动参与、自觉 奉献的人有舞台、有荣誉，让习惯于等钱要物、躺着 不干的人站起来、干起来，坚决杜绝“干部干、群众 看”的独角戏，切实增强群众的主人翁意识，形成人 人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。 4、坚持让群众享，人人享有、各得其所，全面共享 美好新生活。在共享中持续释放发展红利，维护和实 现最大多数人的公平正义，确保群众充分享受改革发 展成果。突出共建共享。“共建”是“共享”的基础 和前提，“共享”是“共建”的目的和方向。教育引 导群众树立公共意识，引领群众积极参与发展建设 ，让群众意识到自己既是共享主体更是共建主体，既 是权利主体更是责任主体。突出全面共享。社会的发 展是全面的发展，人民的需求是全面的需求。要统筹 推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生 态文明建设，使各方面协调发展，全面保障人民群众 的合法权益。突出全民共享。共享发展是人人享有、 各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。在做大 “蛋糕”的同时分好“蛋糕”，切实解决好事关群众 切身利益的问题，让群众过上更有质量、更加美好的 生活。突出渐进共享。坚持积极而为、量力而行，尽 力解决当前必须解决和能够解决的民生问题，充分考 虑各方面的条件和可承受能力，滴水穿石，久久为功 ，以功成不必在我的胸襟，把事业建设在邳州大地 ，把实惠献给邳州人民，把功绩镌刻在邳州历史。 打好富民组合拳 提升群众获得感 围绕服务淮海经济区中心城市建设，站在全省及淮海 经济区乃至全国大格局中找准坐标、展开布局，全力 对接徐州区域经济、商贸物流、金融服务、科教文化 “四个中心”建设，坚持绿色发展，加快生态富民 ，千方百计让群众的腰包鼓起来、生活好起来、精神 乐起来，创造过硬的富民成果，为建设淮海经济区中 心城市探路先行。 1、瞄准绿色高端，探索发展新路，提高财富创造 能级。坚持把产业创新作为富民增收的重要途径，完 善产业体系，提升产业质态，做强实体经济，打造徐 州产业发展的紧密层，着力提升沿东陇海线经济带增 长极的辐射带动力。坚持招大引强，延伸产业链。围 绕“11555”产业集群，坚定不移实施驻点招商和境 外招商，加快推进轻资产招商，主攻高端的半导体、 智慧的机器人、循环的产业链，以顶天立地的重大项 目带动铺天盖地的配套项目，全力培育半导体材料和 设备、节能环保、新材料、机器人等新兴产业集群。 准确把握新兴产业发展规律和方向，加快建设多层高 标准厂房，推动中电集团、上达电子等项目快速落地 见效，在短时间内形成强有力的投资强度，打造有影 响力和竞争力的产业标杆。做强品牌经济，提升价值 链。大力实施“标准化+”战略，引导各类创新要素 向企业集聚，着力攻克一批关键领域的核心技术，推 动企业向高端制造领域进军，加快发展主营业务突出 、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的“专精特 新”企业，不断提高产品竞争力、提升企业话语权、 抢占行业制高点，全力打造邳州的百亿企业、百年企 业。集聚高端人才，突破创新链。坚持用高端产业 “虹吸”高端人才，以高端人才助推高端产业，深入 实施“才富邳州”计划，用好诺贝尔奖得主工作室、 中国先进光刻材料研发中心、中国半导体科技创新中 心、中科院微电子研究所徐州研修院等服务平台，积 极举办高端人才峰会、年会，探索运用股权、期权、 分红等激励措施，吸引更多的高端领军人才创业邳州 ，打造智力引擎、孕育创新基因，推动新兴产业爆发 式增长。放大资本加持，布局资金链。坚持融资共赢 理念，充分发挥30亿产业发展基金的引领作用与杠杆 效应，大力支持企业上市，推动更多社会资本和金融 资本进入实体经济。深化“双特”机制，放大1.5亿 园区发展专项资金撬动作用，全面完成园区融资公司 实体化运作，吸引更多资本进入园区基础设施建设和 高标准厂房建设领域，打造特色创新集群，着力提升 土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率，推 动开发区向现代产业园区转型，加快创建国家级开发 区和国家级高新区。 2、挖掘资源禀赋，打造标识特色，拓宽生态富民 空间。坚持用工业化理念推