加快建设中国最美县域奋力夺取全年红 ——在县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告 沈铭权 这次全会的主要任务是：深入学习习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，全面贯彻省第十四次党代会精神、市委八届二次全 会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，审议通 过《安吉县建设中国最美县域行动计划（2017- 2021年）》和《关于加快推进安吉绿色发展的决定》 ，动员全县广大党员干部群众，坚定不移沿着“八八 战略”指引的路子走下去，争当“两山”重要思想实 践样板地、模范生，加快建设中国最美县域，奋力夺 取“全年红”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 。 下面，我代表县委常委会作报告。 一、充分肯定成绩，更加坚定建设中国最美县域 的信心决心 今年是新一届县委工作的开局之年。县委常委会 团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚决 贯彻中央和省市委决策部署，坚定不移沿着“八八战 略”指引的路子走下去，扎实开展“四新”主题实践 ，全力抓好“六张报表”、深入推进“六重”工作 ，全县经济社会发展呈现“稳中有进、稳中向好、稳 中趋优”的良好态势，上半年全县地区生产总值增长 9%；财政总收入和地方财政收入分别增长11.4%、 18.5%；城镇居民收入、农村居民收入分别增长 8.5%、9.5%。在市对县考核的16项主要经济指标中 ，14项指标超额完成半年度目标任务，其中8项指标 增幅全市第一。“两聚一美”开局之年实现了“开门 红”、“半年红”。 上半年的工作和成效，主要体现在三个方面。 （一）谋全局、抓大事，县域发展动能越来越足 今年以来，我们汇聚全县的智慧和力量，紧紧抓 住发展中的大事要事，谋划实施一系列关键性、创新 性、务实性举措，赶超步伐不断加快，中国最美县域 建设的动能不断积蓄。 1．“两山”实践红利不断释放。今年以来，各 级各界高度关注安吉“两山”实践。4月27日，省委 书记车俊履新首站来安吉调研，要求作为“两山”重 要思想的诞生地要成为践行“两山”重要思想样板地 、模范生，赋予了我们“两山”重要思想实践新的使 命、新的内涵、新的要求。省委常委、省纪委书记刘 建超，市委书记陈伟俊将安吉作为联系点。《求是》 杂志、新华社《国内动态清样》、中宣部“十三五 ”重大文化工程《中国影像方志（首篇）》相继刊发 报道我县“两山”实践的做法和成效。我们编制了 “两山”重要思想实践示范纲要，拟定了中国最美县 域行动计划，“两山”重要思想实践示范县创建体系 框架逐步清晰。及时制定了余村“两山”示范小镇建 设工作方案，有效推动了34个省级部门支持安吉“两 山”创建政策的转化落地，成功承办了首届全国休闲 农业和乡村旅游大会、第二届国际乡村旅游大会等一 系列重大活动。 2．生态工业发展态势良好。深入推进“平台建 设推进年”“项目双进攻坚年”“企业培育提升年 ”活动，实施创新驱动战略，全力做强生态工业，以 “最多跑一次”改革为牵引，不断优化发展环境，工 业发展态势持续向好。上半年全县实现规上工业增加 值64.3亿元，同比增长9.5%；工业用电量8.4亿度 ，同比增长19.8%，两项指标增幅全市第一。完成自 营出口101.2亿元，同比增长20.9%，总量、增幅均为 全市第一。大力推进企业培大育强，修订出台《安吉 县工业经济政策》、《安吉县降低企业成本优化发展 环境四十三条》，洁美科技在深交所主板上市，实现 深交所上市“零突破”，中源公司和恒林公司在证监 会排队过会，永艺公司和恒林公司的办公椅产品荣获 “浙江制造”金名牌。 3．项目“双进”取得新的进展。牢固树立“谋 划大产业、招引大项目”理念，创新招商机制，打造 招商铁军。上半年全县新引进项目50个，其中总投资 亿元以上工业项目14个，完成市定“大好高”项目 17个，其中工业项目6个，总投资4亿美元的敏实集团 安吉总部项目、投资百亿元的海游天地度假城项目相 继签约。坚持“大抓项目、抓大项目”，完善“一把 手工程”例会制度，部署开展“双百行动”，创新建 立“项目联推”机制，县四套班子主要领导定期督查 重大项目。上半年全县重点工业项目开工20个，竣工 12个，完成“双百”项目投资58亿元，“五大百亿工 程”加速推进，全国首个A1类通用机场天子湖通用机 场正式启用。 4．体制机制改革成效显现。坚持以改革的思维 来破解县域发展难题。今年以来，我们谋划实施了一 批发展急需、事关长远的改革举措，着力激发体制机 制新活力。在前期深入调查研究、广泛征求意见、多 次研究论证的基础上，县委先后研究通过了改革完善 开发区、示范区管理体制机制方案、深化完善政府机 构改革方案、国资企业改革重组方案。体制机制改革 后，开发区、示范区聚焦工业经济、聚力项目“双进 ”，经济发展主平台功能不断强化；发改、经信、住 建（规划）、综合执法等部门职能更加明晰、运行更 加高效、责任更加落实；城投、文旅、产投三大集团 的改革重组顺利推进，国资企业聚焦主业、增强活力 的方向更加清晰。 （二）重统筹、抓基础，县域发展环境越来越优 今年以来，我们牢牢把握安吉自身优势，着力在 生态文明建设、城乡均衡发展上勇于探索、走在前列 、当好示范，中国最美县域的环境支撑不断加固。 1．生态环境巩固提升。深入推进“三四五”环 境综合整治，持续深化“集中推进日”活动，完成拆 违47万方，“三改”62万方，整治“两路两侧”问题 381个。围绕“再提标、再夺鼎、剿彻底、防反弹 ”目标，组织全县党员干部参与剿灭劣V类水攻坚战 ，完成全县1064个小微劣质水体治理。成功夺取“大 禹鼎”，获得全省首批“无违建县”。安吉小鲵国家 级自然保护区获国务院审定批准。 2．城乡建设纵深推进。深入推进优雅竹城提升 行动，着力打通断头路、走通人行道、连通关键桥 ，齐云路、穆王路、胜利路建设改造工程顺利推进。 全力攻坚城中村改造，完成老小区综合整治584户。 扎实推进小城镇环境综合整治，完成“六乱”治理 2840处。孝丰镇入围第二批全国特色小镇名单。加快 美丽乡村提档升级，大力推进乡村经营，“田园鲁家 ”综合体项目成功列入国务院综改办创新试点，成为 全省美丽乡村经营实践示范县、全国农村生活垃圾分 类和资源化利用示范县、全国十大乡村旅游目的地。 3．民生事业持续改善。扎实办好民生实事，全 面落实就业、社保政策，上半年民生支出23亿元，占 财政总支出68.7 %。帮扶重点人群就业创业1356人 ，城镇登记失业率2.57%，基本养老保险参保率 87.6%，基本医疗保险参保率99.3%。加快文教卫体等 社会事业发展，省自然博物院、县中医院新大楼、新 递铺三小等项目扎实推进，成功承办全国学前教育计 划部署会，高考一段上线人数首次突破500人，古城 大遗址公园项目获国家文物局正式立项，被列入中国 文化遗产重点项目库。 4．社会大局平安稳定。深化“法治安吉”建设 ，认真贯彻全省党政领导干部依法执政专题研讨班精 神，扎实推进司法体制改革，首批员额法官选任工作 顺利完成。深入推进 “平安安吉”建设，社会治安 、安全生产等总体平稳向好，刑事发案率下降 37.3%，各类安全事故和死亡人数同比分别下降 75.4%、71.4%，两项指标降幅全市第一。圆满完成全 国“两会”、省市党代会等重要时间节点的维稳安保 任务。成为全省首批平安金鼎获得县。 （三）聚合力、抓党建，县域发展保障越来越强 今年以来，我们充分发挥党建引领作用，坚持县 委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协依法 履职，支持法院、检察院依法独立行使职权，充分发 挥民主党派、工商联、无党派人士和工青妇作用，统 筹抓好统一战线、党管武装等工作，全县上下心齐气 顺劲足实干，中国最美县域建设的党建保障不断夯实 。 1．思想政治建设不断加强。扎实推进“两学一 做”学习教育制度化常态化推进，深化党性党纪教育 一刻钟、理论学习中心组、“主题党日”、集中轮训 等制度，引导广大党员干部学系列讲话、学党章党规 ，强化“四个意识” ，坚定“四个自信”，开展党 章党规党纪专题学习、集中教育等活动654场次、党 员干部参加学习33000人次，县委理论学习中心组完 成理论课题研究报告12篇。全面落实党委（党组）意 识形态工作责任制，着力加强宣传思想阵地建设，中 央、省市级媒体刊发安吉报道800多篇。 2．干部队伍建设不断加强。深入贯彻落实市委 “四新”主题实践精神，全面开展“拼激情、比担当 、争一流”主题实践。深化县领导“六联”机制，建 立人大、政协领导联系重点工作制度。开展“万名党 员争先锋、千名干部冲一线”活动，选派380名干部 上一线，树立了“领导干部带头在一线、机关部门服 务在一线、乡镇街道比拼在一线”的鲜明导向。突出 典型引领，号召全县党员干部向谷红卫同志学习，全 面提振干部队伍精气神。坚持正确的选人用人导向 ，完成县级部门领导班子届末调整，71名干部提拔或 转任重要岗位，队伍活力进一步激发。 3．基层组织建设不断加强。顺利完成村（社区 ）组织集中换届，选举产生村（社区）两委干部 1156人，村干部能力水平进一步提升。首次举办村 （社区）主职干部任职集中宣誓仪式，创新村（社区 ）党组织书记工作交流机制，基层党建责任不断压实 。大力实施“百村示范、千村晋位”专项行动和“红 色动力工程”，成功创建市级党建先锋示范村13个 ，数量全市第一。成功承办全省首个基层党建论坛 ，全省千名村社书记来我县现场考察。创新发布全国 首个农村基层党建工作标准，光明日报等11家国家级 媒体集中刊登介绍，基层党建品牌进一步打响。 4．党风廉政建设不断加强。坚持全面从严治党 ，层层压实“两个责任”。审核督查“三重一大”等 重大决策决议912项，督促整改419项。扎实推进监察 体制改革试点。启动新一轮县委巡察工作，出台县委 巡察工作五年规划。紧盯“四风”问题新动向，开展 正风肃纪1214次，发现问题211起。坚持挺纪在前 ，积极实践“四种形态”，党纪政纪处分81人，努力 营造政治生态的“绿水青山”。 回顾上半年工作，成绩来之不易。这些成绩的取 得，是全县各级各部门和广大党员干部群众团结拼搏 、攻坚克难、实干争先的结果，在此，我代表县委对 大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，对照争当“两山”实践样板 地、模范生的更高要求，我们在赶超发展中还面临着 许多挑战和不足，主要有：上半年大部分经济指标表 现出色，极大地提振了信心，但是我县经济规模和总 量仍然偏小，个别指标，比如财政总收入增幅、固定 资产投资增幅特别是工业投入增幅在全市排名靠后 ；项目“双进”形势向好，但还存在着项目总体质量 还不够高、特别是“大好高”项目投资在全市落后 ，个别项目推进不快、进展还不够明显；环境治理不 断深入，但仍然存在着城中村改造、小城镇环境综合 治理等重点难点，仍然存在着毁林毁竹种茶等严峻问 题，环境治理的攻坚力度有待进一步加强；综合实力 还不够强，新兴产业还需要加速壮大，创新能力、交 通网络、信息化建设等方面还存在一些短板，维护社 会稳定特别是做好下半年重大安保的任务还十分艰巨 ，少数党员干部的思想观念、担当精神、能力素质和 工作作风与新形势新要求还不相适应，等等。对此 ，我们要冷静清醒、高度重视、找准症结、有效解决 。 二、准确把握形势，坚决扛起建设中国最美县域 的使命担当 上半年的工作为中国最美县域建设打开了良好局 面、奠定了良好基础。下一步，加快推进中国最美县 域建设，必须进一步在把握大局下谋划、在认清大势 中推进、在狠抓大事上作为。 1．要始终清醒认识使命。今年以来，省委、市 委作出了一系列重大决策部署，省市委主要领导深入 我县调研指导、点题命题，为下一步发展指明了方向 。我们要牢牢把握“样板地模范生”这一总要求。样 板、模范的核心要义，就是要求所处的地位必须最前 沿最领先，实践的探索必须高标准高水平，形成的经 验必须可复制可推广。要一以贯之地深入践行“两山 ”重要思想，不断巩固现有优势、厚植新的优势，护 美绿水青山，做大金山银山，共享“两山”转化成果 ，努力为“八八战略”注入新鲜的安吉样本、安吉经 验、安吉素材。我们要牢牢把握“加快绿色发展”这 一大特色。绿色是安吉的底色，生态是安吉的特色。 要坚定走安吉特色的绿色发展之路，牢固树立绿色政 绩观、绿色生产观、绿色消费观，建立起比较成熟的 绿色发展方式和生活方式，最大程度释放生态红利 ，不断提高安吉发展“绿色含金量”，让绿色动能成 为安吉赶超发展的最强动能，努力在绿色发展中率先 崛起，成为绿色发展示范区。我们要牢牢把握“中国 最美县域”这一主载体。建设中国最美县域与省党代 会“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去 ”的主题高度契合，与省委提出的“全力做好‘特、 富、美、安’四篇文章”的县域发展治理要求高度契 合，与市委“加快赶超、实现‘两高’”的目标高度 契合。加快建设中国最美县域，就是 “八八战略 ”在安吉的具体实践，就是落实“在绿色发展中率先 崛起”的发展路径。 2．要始终坚持品牌塑造。建设品牌化战略，努 力把中国最美县域打造成为又一张响亮的安吉名片。 坚持高起点定位。要坚持以新发展理念、“两山”重 要思想为指导，学深悟透省市党代会精神，不断用最 新的理论成果、先进的思想精神指导实践。目标上要 锁定打造“两山”实践样板地、模范生的总要求，坚 持“四区一地”总体目标和“五个美”的具体目标 ，努力把中国最美县域打造成为“两山”实践示范的 安吉样本。坚持高标准引领。中国最美县域建设按照 “五位一体”总体布局，涉及五大行动、24项具体工 程，涵盖县域经济社会发展方方面面。要坚持标准化 策略，构建中国最美县域建设标准化体系，形成系统 化创建办法，探索规范化管理机制。坚持高质量建设 。既要把握好速度与质量的关系，寻求质量与速度的 辩证统一，更要正确处理当前与长远的关系，多做打 基础、利长远的事，以最扎实的基础保障发展，以最 优质的动能推动进步，实现加速度、高品质、均衡性 、可持续发展。 3．要始终注重创新实践。建设中国最美县域是 一项全新的事业，既要巩固传承已有的好经验、好做 法，更要以新的思维、新的举措、新的办法加快推进 见成效。用抢抓机遇的思维谋划。省第十四次党代会 作出的发展大湾区、建设大花园、打造大通道、创新 大平台等重大决策和湖州“四张国家级名片”都为我 们带来了重大利好。对此，我们要不断强化抢抓机遇 的意识，积极谋划、主动融入、强化执行。用转化优 势的举措落实。一直以来，我们一任接着一任干，结 合自身资源禀赋，创造了很多优势。建设中国最美县 域，要充分运用好已有优势，加快把“两山”重要思 想诞生地的红利、紧邻两大都市圈的区位、优美生态 环境的基础、中国美丽乡村的品牌、率先绿色发展的 实践、城乡统筹协调的优势等源源不断转化为绿色发 展、赶超发展的动力。用统筹系统的办法推进。中国 最美县域是一项综合系统工程。按照“一年打基础、 三年见成效、五年树样板”的要求，抓紧制定具体实 施方案和年度推进计划，细化目标任务，分步推进。 建立“领导小组牵头抓总、牵头部门组织协调、乡镇 街道落实推进”的目标责任体系，逐步构建“党政主 导、群众主体、社会参与”的推进格局，确保各项工 作任务落到实处。 三、加快赶超发展，奋力夺取建设中国最美县域 的首个全年红 今年是中国最美县域建设的开局之年，做好下半 年工作，奋力夺取“全年红”意义重大。要强化定力 、精准发力、科学用力、激发活力，以重点工作的突 破，加快赶超发展的步伐。重点要在以下九个方面下 狠劲、见成效： 1．以项目“双进”为着力点，进一步增强发展 动能。今天的项目，决定明天的赶超，安吉的发展一 天都离不开项目。要更加突出招商引资“一号工程 ”地位，千方百计招引大项目、发展大产业。导向要 更明确。围绕“1+2+3”绿色产业体系，进一步突出 生态工业，瞄准科技创新前沿，大力引进科技含量高 、发展前景好的“大好高”“精专特”项目，加快形 成新增长极。举措要更精准。聚焦江浙沪、珠三角、 京