坚持担当实干 聚焦富民强县 创造优异成绩向党的十九大献礼 ——在县委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话 （2017年7月20日） 李振峰 同志们： 县委十一届三次全体（扩大）会议的主要任务是 ，认真贯彻落实省委十三届二次全会、苏北发展座谈 会和市委十二届四次全会精神，全面回顾总结上半年 工作，部署推进下半年任务，研究生态优先、绿色发 展、富民增收工作，动员全县各级党组织和广大党员 干部群众，振奋精气神，乘势再发力，实干求突破 ，奋力创造优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 下面，我根据县委常委会研究的精神，讲三个方 面的意见。 一、关于上半年工作情况 今年以来，全县上下坚定发展信心，延续良好势 头，统筹有序推进各方面工作，经济社会呈现逐步加 快的发展态势。预计上半年实现地区生产总值155亿 元，同比增长8%；一般公共预算收入12.1亿元，同比 实际增长50.8%；社会消费品零售总额50.3亿元，同 比增长12%；城镇居民人均可支配收入13520元，同比 增长9.5%；农村居民人均可支配收入7070元，同比增 长9.7%。经济运行提质增效指标中，工业实现应税销 售收入162.2亿元，同比增长36.3%；固定资产进项税 额抵扣9695.3万元，同比增长84.5%，领先全市县区 。工作中，着重抓了以下六个方面： （一）以转型升级为核心，统筹推进工业经济发 展。招商引资质效高。新引进总投资35亿元的展硕不 锈钢板材、总投资15亿元的佳彩光电、总投资5亿元 的利晶电子等超亿元项目15个。重大项目推进快。大 力发扬“店小二”精神，强力推动亚新钢铁第二条生 产线投产，两岸青年创业园一期6万平方米厂房封顶 ，光电产业园10万平方米厂房即将建成，畅颌汽车零 部件、馨而美家具等项目加快推进，4个市级培强培 优企业产值和利税均保持两位数增长。上半年完成工 业入库税收8.1亿元，同比增长26.6%。科技创新力度 大。设立2亿元企业投资发展专项资金、2000万元技 改专项资金，不断激发企业创新活力。全县共实施技 改项目35个，完成投资35.9亿元，同比增长15%；完 成13家国家级高新技术企业、13个省级科技项目、 3个省级企业技术中心、2家省级两化融合试点企业、 2个企业博士后科研工作站、3个研究生工作站申报工 作。园区转型措施实。以壮士断腕、脱胎换骨的决心 和信心，强力推进化工园区“6+2”基础工程，综合 管廊工程主体竣工，水环境提升工程即将完工，雨水 明渠工程任务过半，道路改造、绿化亮化提升、污水 厂提升等工程进展迅速，金圆固废、亚邦热电联产项 目完成设备安装，突出环境问题整改取得显著成效 ，得到环保部督查组、省环保厅充分肯定，环保限批 顺利摘牌。临港产业区盘活土地1000亩，化解船舶过 剩产能15万载重吨。经济开发区在招商引资、基础建 设、土地置换等方面取得更大突破，工业入库税收同 比增长80%。 （二）以“双城同创”为引领，统筹推进城市建 设管理。明确攻坚季、提升季、迎检季“三季推进计 划”，全面掀起“双城同创”热潮，广大干群全身心 投入、立体化作战，做了大量扎实细致的工作，取得 了十分显著的成绩，在全县上下形成了争创卫生城市 、争做文明市民的浓厚氛围。建设速度显著加快。在 去年形成的阳光透明和谐惠民房屋征收新机制的基础 上，乘势而上、更大力度推进棚户区改造，今年已征 收房屋3561户、73.1万平方米；42个优质小区加快建 设，商品房销售60.9万平方米、实现倍增。洲业汽车 生活广场开始试运营，专业建材市场、废品收购市场 、大货车停车场、52座公厕改建等工程进展过半，宝 隆市场、聚龙商贸城等6个农贸市场改造基本完成 ，新增雨污管网6.3公里、公共绿地15万平方米。管 理力度显著加大。大力开展占用公共空间、沿街立面 、马路市场、建筑工地与渣土运输规范化管理、载客 三轮车与货车乱停乱放等八大专项整治行动，市容市 貌大大改善，交通秩序明显改观。15个商贸广场、 11条背街小巷整治出新；卫计委、公路站等41个家属 区环境变靓、居民点赞；实施物业管理提升计划，丽 景天城、金德花园等19个住宅小区得到整治提升。基 础设施显著改善。着力改扩主干道、打通断头路、修 补破损路，新东路、人民中路、灌农路、常州南路、 学院路等7条干道实现通车，扬州路、灌河路等21条 道路完成修复改造，城区第3路公交线路开通运行。 204国道改扩建工程竣工，连盐铁路工程基本完工 ，连镇铁路工程顺利实施，盐河三桥、新港大道北环 段等工程快速推进。 （三）以农业现代化为目标，统筹推进“三农 ”工作提速。在农业强上迈出新步伐。牢固树立“四 大理念”，启动建设种养结合、食用菌工厂化生产、 淮山药种植、精品葡萄栽培、一二三产融合发展等 “八大示范片区”。全县新增流转土地2万亩，建成 高标准农田2.2万亩，新增高效设施农业8000亩，小 麦单产连续五年全省第一，被确定为全省稻田综合种 养示范试点县；新增设施葡萄3000亩，食用菌产值达 26.5亿元，现代农业示范区成功入选全国农村创业创 新园区（基地）目录，创成国家级出口食用菌质量安 全示范区。牧原生猪养殖体系项目开工建设，亚欧农 副产品批发市场一期主体封顶，万年达现代农业产业 园二期完工，飞展能源渔光互补项目投入运营，“农 村淘宝”村级覆盖率达70%。在农村美上展现新气象 。统筹结合省“263”行动计划和市环境综合整治 “三大专项行动”，强力推进全县域美丽乡村建设 ，完成绿化造林1.5万亩，建成省级绿化示范村5个 ，68个经济薄弱村“五清三改三提升”集中整治、禁 养区畜禽养殖污染整治工作全面完成，521个年度建 设项目完成82.7%，建成精品村3个、重点村40个、整 洁村55个。灌北干渠拓浚、灌河险工段防护等工程基 本完成，农村河道疏浚整治、农桥改造等项目全面完 工。新安镇、新集镇分别被命名为省级蘑菇文化小镇 、稻渔生态小镇。在农民富上取得新成效。多措并举 促进就业创业增收，实施“五个一”行动计划，举办 20余场就业服务活动，建立17万在外务工人员信息数 据库，实行就业培训“四个全免费”，新增城镇就业 5200余人，实现自主创业801人，就地转移农村劳动 力5755人。全县新增农民专业合作社56家、家庭农场 32家，培训新型职业农民5032人，培育程度全市第一 。始终坚持因地制宜、因户施策，全面完成结转帮扶 项目，认真核查比对帮扶对象，深入开展调研论证 ，启动实施三类精准到户帮扶项目、91个到村帮扶项 目，不断提高扶贫开发的精准性、实效性、可持续性 。 （四）以惠民安民为导向，统筹推进社会和谐进 步。教育发展稳步提高。未来星幼儿园投入使用，实 验中学新校区、实验小学人民路校区交付使用，苏州 路实验学校组建成立，扬州路实验学校与新海实验中 学结对共建。新建、改造校舍2万平方米，创建省市 优质幼儿园6所，高考本科上线率再创新高，灌南中 专“3+4”转段高考升学率、省学业水平测试和省现 代化专业集群建设三项工作全市第一。切实加强师德 师风建设，在职教师有偿家教现象得到有效管理。卫 生事业加快发展。县第一人民医院建成投用，全县所 有基层公办医疗机构纳入医疗联合体管理，家庭医生 签约服务覆盖率达44.3%，重点人群覆盖率达 63.6%，分级诊疗模式初步形成，卫技人才队伍不断 扩充，城乡医疗卫生服务水平持续提升。社会保障更 加有力。“五大保险”基金征收稳步增长，在全市率 先实现城镇居民医保与新农合两项制度合并。53栋保 障房主体完工，完成农村危房改造48户。“阳光低保 ”机制更加完善，“医养融合”养老取得新突破，新 建省市级残疾人之家12个，“救急难”工作实现网上 办理，“救治+救助”新模式被《人民日报》刊载报 道，全市社区阵地建设现场会在灌南召开，成功创建 “省现代民政示范县”。依法治县扎实有效。积极推 进“七五”普法工作，省级“民主法治示范村（社区 ）”覆盖率达40%以上，有效调处各类矛盾纠纷 1400多起，调处成功率领先全市。狠抓源头防控、包 案化解，全县信访总量同比下降19.5%，其中到市、 赴省、进京上访分别同比下降6.9%、14.6%、 31.8%，进京非访同比下降66.6%。妥善处置突发事件 25起，“猎狐行动”“三打击一整治”等专项行动有 效开展，刑侦打处、大巡防等工作绩效全市领先。法 院、检察院依法独立公正行使职权，有效促进社会公 平正义，司法公信力进一步提升。高度重视安全生产 ，狠抓专项排查整治，安全生产形势总体稳定，群众 安全感持续增强。 （五）以“热爱灌南、奉献家乡”主题行动为载 体，统筹推进宣传思想文化建设。思想共识广泛形成 。大力开展“热爱灌南、奉献家乡”主题行动，以 “亲情、友情、乡情”为纽带，实施“八大行动计划 ”，共组织各类大讨论600余场，撰写心得体会文章 1493篇，寄出《来自家乡灌南的一封信》1482封，签 订政企共赢承诺书1000余份，征集振兴灌南“金点子 ”848条，积极开展文化下基层活动15场；无论是机 关干部、离退休同志、在校师生、在灌客商，还是在 外就业创业者以及所有关心支持灌南发展的朋友，纷 纷以高度的共识、多样的方式、积极的行动，充分表 达了推动发展的赤子之心、反哺家乡的桑梓之情，真 正通过主题行动广泛汇聚起所有“灌南人”的智慧力 量，充分激发热爱家乡、建设家乡的奉献情怀，形成 了提升道德素养、培塑淳正民风、助力崛起振兴的浓 厚氛围。宣传教育成果丰硕。央视、《人民日报》《 新华日报》等各大主流媒体多次报道我县破解发展难 题、棚户区改造、全县域美丽乡村建设、鼓励就业创 业等先进经验做法，灌南对外知名度、美誉度显著提 升。深化社会主义核心价值观宣传教育，高度重视舆 论引导，有效集聚传播正能量，张敏获评“江苏好人 ”，周汝尧、柯继先2户家庭入选全国“最美家庭 ”，救人英雄王玉军荣登“中国好人榜”。文化建设 得到加强。设立300万元文化建设基金，助推文化事 业繁荣发展、文化产业做大做强。深入推进书香灌南 建设，积极开展唱响好歌曲、主题巡回演讲等“十个 一”文艺活动，文化“三送”工程惠及广大群众，山 水画家胥力浦赴东盟五国参加“中国梦·一带一路 ”文化交流活动，14万平方米精美文化墙成为传播优 秀文化、倡树新风正气的靓丽风景线。 （六）以固本强基工程为抓手，统筹推进全面从 严治党。理论学习不断深化。扎实推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，坚持不懈加强学习型党组 织建设，通过中心组学习、海西大讲堂、理论微课堂 、党员冬训等多种载体，深入学习宣传贯彻党的十八 届六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思 想新战略，广大党员干部宗旨意识和党性修养进一步 增强。干部队伍活力增强。扎实开展“双进双促”强 县富民活动，明确“助力发展解难题、助帮富民补短 板、助推政策见实效”的“三助”路径，推动5000多 名机关党员干部走访农户6.5万户，走访企业382家 ，创新运用“一表三会、三定三有” 举措，会办解 决问题4120个。紧密结合中心工作，选派200多名干 部到急难险重工作一线锻炼。大力实施“引凤还巢 ”工程和“乡土人才培育千人计划”，招引高层次紧 缺型人才150人，回引创业型、实用型人才2200余人 ，培育本土人才780余人。基层基础有效夯实。圆满 完成县人大、政府、政协换届工作。整顿软弱涣散基 层党组织11个，改扩建村级综合服务中心12个，在全 市率先建立社会组织党委、党建服务中心“一委一中 心”，5名村党总支书记获得省“农村基层党建工作 突出贡献奖”。在驻外流动党组织中开展比服务、比 形象、学邵中国“双比一学”主题活动，邵中国光荣 当选党的十九大代表。反腐倡廉纵深推进。清单式推 动党风廉政建设“两个责任” 落细落实、向基层延 伸，强化党纪党规学习教育，着手建设“灌河人家 ”家规家风教育基地，对民政局、农机局、物价局等 6家单位开展第二轮巡察工作。深入推进农村基层党 风廉政“五有”规范化建设，驰而不息纠治“四风 ”，查处违反中央八项规定精神案件4起，查处违反 六项纪律案件161件，挽回经济损失2169万元。人大 、政协围绕中心谋跨越，凝心聚力促发展，履职建言 惠民生，人武、统战、老干部、群团等工作取得新的 进展。 今年以来，“两学一做”学习教育、省 “263”行动计划、市环境综合整治“三大专项行动 ”、“双城同创”、全县域美丽乡村建设、化工园区 环保整治、“双进双促”大走访、“热爱灌南、奉献 家乡”主题行动等等工作相互交织、层层压紧，可以 说重大事项繁多、任务艰巨繁重，但是我们咬定目标 不放松，强化责任勇担当，善抓统筹快落实，苦干实 干攻难关，推动各项工作有力有序开展、互补互促互 进，保持了经济发展的稳中快进，维护了社会大局的 和谐稳定，取得了来之不易的成绩，各级各部门、广 大党员干部为此付出了艰辛努力和心血汗水，进一步 形成了人心齐、风气正、干劲足的良好局面。在此 ，我代表县委，向在座的各位和全县广大党员干部群 众表示衷心的感谢！ 同时我们也要清醒地看到，我县发展中还存在一 些困难和问题，主要是：环境刚性约束趋紧，推动转 型升级、做大经济总量的任务还很艰巨；城市建设管 理水平、农村环境形象有待进一步提升；公共服务配 套不够完善，居民增收渠道不多，村集体经济基础薄 弱，维护和谐稳定面临新的挑战；少数党员干部干事 创业的精气神依然不足、担当意识依然不强，抓落实 的水平还不够高，全面从严治党需要持续发力，等等 。对此，我们必须高度重视，研究具体措施，全力加 以解决。 下半年，我们要深入贯彻落实省委十三届二次全 会、苏北发展座谈会、市委十二届四次全会精神，紧 紧围绕县委十一届二次全体（扩大）会议的部署安排 ，对照新要求，抢抓新机遇，落实新举措，坚持生态 优先、绿色发展、聚焦富民，更加注重转型升级，全 面增强经济发展实力；更加突出城乡统筹，共同建设 美丽宜居家园；更加强化创新驱动，勇于走出深化改 革新路；更加聚焦民生关切，切实筑牢社会和谐根基 ；更加彰显生态特色，积极增创绿色发展优势；更加 坚定理想信念，持续推进全面从严治党，奋力推动经 济社会发展实现全面更大突破。 二、坚持生态优先、绿色发展，全面加快富民强 县进程 省第十三次党代会提出“聚焦富民”目标，在全 省上下引起了强烈反响、得到了广泛认同。去年底 ，省委李强书记来连云港调研时，提出了“四个如何 ”的现实课题，其中一条就是要求在经济发展中提高 富民惠民水平；省委还研究出台了富民“33条”政策 措施，围绕富民主题举办了第三期县委书记工作讲坛 。今年5月，省委召开苏北发展座谈会，指出苏北地 区要努力走出“生态优先、绿色发展”新路，为老百 姓拓展更好的致富渠道；6月，省委十三届二次全会 再次对富民工作进行了专题研究部署。上半年，市委 召开了全市富民增收大会，出台了鼓励全民创业政策 “28条”；我们在年初也召开了全县就业创业富民暨 返乡人员就业创业动员大会，并出台鼓励就业创业 “21条”，这些都是与省党代会精神一脉相承、高度 一致的，也为我们更大力度做好今后一个阶段的工作 指明了方向、提供了遵循。 从灌南抓好富民工作的实际来讲，一方面，我们 要看到差距和不足。近年来，县委县政府大力推动经 济发展，全县城乡居民收入保持稳定增长，老百姓的 生活得到明显改善，但群众总体收入水平仍然比较低 ，去年我县城镇、农村居民人均可支配收入为 24494元、12430元，分别比全省平均水平低15658元 、5176元，说明推动富民增收我们还有大量的工作要 做，仍需付出加倍的努力。另一方面，我们也要看到 机遇和潜力。我们拥有“一带一路”、沿海开发等重 大战略机遇，拥有公路、铁路、海河联运等区位交通 优势，拥有精细化工、机械电子、工厂化食用菌等正 在加快转型升级的支柱产业，拥有优良的气候、土壤 、水绿等生态本底。更为重要的是，从近年来的发展 实践看，我们打赢了一场场攻坚克难的硬仗，强力有 效推进一系列主题行动，党员干部的能力水平显著提 升，广大群众创业增收的热情十分高涨，全县上下呈 现出奋力赶超、奋勇向前的喜人态势。我们要进一步 坚定信心、深化认识，坚持生态是底色、发展是根本 ，立足自身实际，突出重点重抓，实施“六大富民行 动”，努力让全县人民过上越来越好的生活，走出一 条绿色发展、富民强县的新路子。 （一）坚持转型升级，实施产业富民行动 产业直接创造财富、决定就业结构、影响收入水 平，我们要想打赢富民这场硬仗，必须扎实做好培强 产业这篇文章，努力让经济发展成果更多地转化为富 民成果。 一要推动工业提质增效。继续把招商引资放在重 要位置，明确以商引商、产业招商、专业招商“三个 方向”，抬高项目环保效益、经济效益、社会效益 “三道门槛”，瞄准长三角、闽台、广东“三大地域 ”，着力招引一批旗舰型、基地型的大项目、好项目 ，引领发展最能体现资源禀赋优势的产业和绿色高端 产业。强化“围墙内的事情企业干，围墙外的事情我 来办”的意识，真正当好企业的“店小二”和“贴心 人”，强力推动光电产业园二期、畅颌汽车零部件等 项目投产达效，展硕不锈钢板材、馨而美家具等项目 加快建设，国丰新能源、宏耀环保等循环经济产业园 项目尽快开工。化工园区要以“三年任务、一年完成 ”的决心，全面完成“6+2”工程，彻底解决突出环 境问题；鼓励企业加大技改投入，强化“三废”治理 ，发展循环经济，建成绿色环保安全示范园区。临港 产业区要以延伸产业链条、优化产品结构、深化节能 减排等为重点，推动钢铁产业加快转型升级，迈向更 高水平，形成特色优势，实现绿色发展。经济开发区 要积极推动汤沟酒业、润普食品上市，提升酿酒、食 品等传统产业层次；以利晶电子、佳彩光电、万年达 杭萧钢构、珀然锻造等企业为龙头，大力发展电子信 息、绿色建材、精密机械等新兴产业。太仓灌南高新 技术产业园要以“高端化、集群化、特色化”为目标 ，加强南北对接合作，加快完善基础设施，加大项目 引建力度，丰富结对共建内涵。 二要推动农业做优做强。当前，对于广大农民来 说，农业依然是家庭收入的重要来源，无锡阳山的水 蜜桃、淮安盱眙的小龙虾、山东寿光的蔬菜等省内外 一系列成功实践证明，农业产业是促进农民增收的 “富矿”。我们要牢固树立“绿色产业也是富民产业 ，现代农业也能赚大钱”的理念，围绕“扩规模、增 效益、求精美、创品牌”四个目标，深入推进农业结 构调整，大力提升高品质粮食种植比例、经济作物比 例，全面加快推进“八大示范片区”建设，不断增强 集聚发展能力，形成辐射带动效应。食用菌产业要依 托现有良好基础，聚焦加工、冷藏、运销、出口等后 道环节，进一步扩大种植规模，拉长拉宽链条，提升 技术含量，打造优质品牌，强化宣传推介，不断增强 市场竞争力、对外影响力，努力将灌南打造成全国最 大的食用菌生产交易集散中心。要积极推动裕灌食用 菌、丽莎食用菌等企业上市，大力发展“公司+农户 ”“基地+农户”模式，带动更多农民增收，让食用 菌产业成为灌南名副其实的特色产业、富民产业、标 识性产业。推广种植淮山药1万亩，积极开发淮山药 保健品、营养品，不断提高产品附加值。要推动锦聚 成农产品深加工项目尽快开工建设，确保牧原生猪养 殖项目百禄旗舰猪场基本完工，亚欧农副产品批发市 场一期、二期投入运营。要不断提高农业科技化、机 械化水平，优化产品结构，提升产品品质，促进农产 品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的 需求转变。 三要推动服务业提档升级。服务业是吸纳就业能 力较强的一个行业，也是决定一个地方工资收入水平 的重要因素。对于传统的批发零售、餐饮住宿等行业 ，要持之以恒地发展好，稳住就业的“蓄水池”，同 时要大力发展专业化、高端型生产性服务业和特色化 、高品质生活性服务业。要充分发挥海河联运、交通 便捷优势，着力打造大宗商品物流集散基地、鲜活产 品中转站，让更多的群众参与其中、增加收入。要重 点发展旅游业，整合开发二郎神文化遗迹公园、五龙 口大鱼岛、休闲观光农业等旅游景点，加快推进汤沟 酒文化小镇、新安蘑菇文化小镇和新集稻渔生态小镇 建设，积极引进一批特色餐饮、大型商超、高端酒店 、休闲娱乐项目，不断提升旅游业综合效益。着力培 育“旅游+”“生态+”“文化+”“养老+”“互联网 +”等新模式、新业态，推动产业融合发展、互进共 赢，为富民带来更大的活力和空间。 （二）坚持促进增收，实施就业创业富民行动 就业是民生之本，创业是增收之源，我们必须以 更加创新的举措、务实的行动，奋力开创就业创业富 民工作新局面。 一要狠抓激励扶持，释放政策潜力。深入实施全 民创业行动计划，强力推动省“33条”、市“28条 ”、县“21条”等优惠政策落地生效，努力让各类有 就业需求、有创业愿望的群体应享尽知、应享尽享 ，真正把政策用足用活用到位。要利用各种媒体媒介 、平台载体，弘扬厚植创业文化，宣传褒奖创业典型 ，让更多的人知晓灌南产业转型的良好态势、持续拓 展的就业渠道、宽松便利的投资环境，动员感召在外 创业成功人士、务工技术能手等人群回乡就业创业、 施展才华、成就事业，确保每年实现返乡创业300人 以上，创业带动就业8000人以上。采取更有针对性的 激励措施，鼓励引导大学毕业生、企业骨干、科技人 员、返乡农民工、农村党员干部等五类群体发挥优势 、自主创业，力争每年培育50个以上创业先进典型 ，示范带动更多想创业的人能创业、会创业的人创成 业、善创业的人创大业。 二要优化平台建设，延伸增收张力。进一步加强 两岸青年创业园、众创社区、中小企业园、农民返乡 创业园等平台建设，为创业者提供更均等、更标准、 更专业的创业服务，确保每年打造市级创业孵化基地 1个，县级创业孵化基地2个，有效引导低收入人群 “草根创业”、在外务工人员返乡创业、大学毕业生 实训创业。要大力发展农村电商，年内实现“农村淘 宝”村级全覆盖，着力提升仓储、营销、配送、售后 等环节水平，推动特色农产品上网销售，为农民增收 创造新平台、拓宽新渠道。全面推进“光伏发电进万 家”工程，在全县符合条件的家庭屋顶建设100MW户 用光伏电站，推广“自发自用、余电上网”收益模式 ，推动每户年均增收千元以上。 三要强化技能培训，提升致富能力。坚持以职业 技能培训为抓手，全面实施三大工程，让更多劳