聚焦富民 创新发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在中共宝应县委十二届三次全体（扩大）会议上 的讲话 王炳松 （2017年7月28日） 同志们： 这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省、市委全会 精神，回顾总结今年以来的工作，紧紧围绕聚焦富民 主题，研究部署下半年主要任务，动员全县上下更加 自觉地践行以人民为中心的发展思想，强化富民导向 ，推动创新发展，确保全面完成今年各项目标任务 ，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 一、坚定发展信心，全县各项工作取得新成效 今年以来，全县上下按照中央和省、市委决策部 署，紧扣全年目标任务，以实施“六大工程”为抓手 ，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、强保障，经济 社会保持了良好发展势头。 经济运行稳中有进。上半年，实现地区生产总值 283.15亿元、增长7.8%；财政总收入34.7亿元、增长 33.3%，其中一般公共预算收入16.2亿元。完成工业 开票销售300.8亿元、入库税收9.02亿元，分别增长 6.3%、1.7%；设备抵扣税1.76亿元，超额完成全年任 务；工业用电量增长6.1%。产业发展势头良好，输变 电装备、光伏制造与应用等产业项目加快集聚，全国 首家县级生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地有望 获批。夏粮生产增产增收，新增高效设施农（渔）业 面积1.72万亩、高标准农田13万亩，创成省首批食品 安全示范县。实现服务业增加值135.8亿元，增长 10.9%。建筑业完成施工产值221亿元、增长11%，安 宜集团晋升建筑施工总承包特级资质。实际外资到账 1875万美元，实现外贸出口4.23亿美元。全县银行各 项贷款余额比年初新增28亿元、增长9.5%。 发展后劲不断增强。始终坚持项目为王，研究出 台强化工业招商引资、促进企业转型升级、推进科技 创新和小微企业“两创”示范等意见，加大政策激励 ，推动创新发展。项目建设成效明显，通过市新开工 认定工业、农业、服务业、基础设施项目分别为3个 、5个、2个、1个，全面实现“双过半”，新竣工、 新投产认定项目指标完成较好。企业培植扎实有序 ，新开工亿元以上技改项目5个，新增5亿元、亿元、 列统企业达序时分别为3家、14家、33家。创新转型 步伐加快，深入开展“三排三寻”、“百博进百企 ”活动，深化高校院所合作，申报省“双创”团队 2个、“双创”人才13人，获批省“两化”深度融合 创新示范企业1家、省重点技术创新项目26个，县经 济开发区获批省留学回国人员创新创业园。 城镇建设扎实推进。进一步调整完善城市总体规 划，持续推进各类专项规划，加强城市设计，彰显城 市特色。城建重点工程扎实推进，新城体育公园场馆 建设进展顺利，宝南路、白田路南延等道路工程加快 推进，“五老”改造有序开展，公园体系稳步实施 ，宝射河北岸水环境整治、大运河风光带一期工程基 本建成。集镇建设投入加大，氾水、曹甸跻身全国重 点镇。城市环境综合整治协力推进，各类违建有效管 控，物业管理逐步规范，交通秩序得到改善，占道经 营、马路市场、三（四）轮电动车整治效果明显。基 础设施进一步完善，连淮扬镇铁路、省道331改扩建 工程先导段加快推进，233国道工程通过竣工验收 ，城南公交首末站主体工程完工，14个镇全部开通镇 村公交。 社会事业持续进步。居民收入稳定增加，城镇、 农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。社会 保障体系日趋完善，低保、优待抚恤补助标准实现城 乡一体化，五保供养、医疗救助、急难家庭临时救助 力度加大，养老服务体系进一步完善。公共服务水平 不断提升，开发区国际学校、安宜实验学校二期工程 开工建设，高考再创佳绩；县人医、农村区域性医疗 卫生中心项目加快实施，等级医院创建全面启动；县 镇村文体阵地建设积极推进，首届文化艺术节成功举 办。生态环境持续改善，扎实开展“263”专项行动 和江淮生态大走廊规划建设，减煤、畜禽养殖关闭搬 迁、造林绿化任务提前完成，宝应湖“三退三还”、 大运河沿线整治、农村环境和交通干线综合整治深入 实施，秸秆禁烧监测零火点、零通报。平安法治建设 扎实推进，信访维稳责任有效落实，治安防控体系不 断完善，安全生产工作进一步加强，社会大局保持和 谐稳定。 重点改革有序实施。深化行政审批制度改革，推 进“在线审批”平台联合运行，加快简政放权，激发 市场活力。推进金融体制改革，引进域外金融机构 2家，晨化新材料在创业板挂牌上市，“江淮生态大 走廊”债券完成申报，制造业成长性企业引导基金有 效运作，发放企业贷款2.24亿元。加快医药卫生体制 改革，城乡居民医保整合启动实施，医保异地联网结 算系统基本完成，镇医疗机构医联体实现全覆盖。扎 实推进村集体资产股份合作制改革，进一步规范农村 产权交易，上半年成交额1.26亿元。积极落实供给侧 改革，拾屯煤矿关停工作稳妥推进。 党的建设全面加强。推进“两学一做”学习教育 常态化制度化，深入开展“聚焦富民、助力发展”大 走访大排查活动，力求在“走”中摸清实情，在“访 ”中解决问题，共征集各类意见建议3500多条，协调 解决问题2000多个。认真落实党委（党组）意识形态 工作责任制，高度重视理论武装工作，深入开展“宝 应好人”、“十星文明户”创建，推动移风易俗，倡 导文明乡风。深入实施能力素质优化工程，出台领导 干部“能上能下”试行办法，公开遴选“90后”年轻 干部，组织年轻干部到基层、信访一线挂职锻炼，注 重对各年龄段干部的激励，项目化推进基层党建工作 ，干部队伍和基层组织建设进一步加强。严格落实党 风廉政建设“两个责任”，积极运用“四种形态 ”，持续深化作风建设，常态化开展巡察监督，严厉 查处违法违纪行为，党风政风进一步好转。人大、政 协围绕大局充分发挥职能作用，人武、双拥、统战、 群团等工作取得新的成效，全县团结奋进、共谋发展 的氛围更加浓厚。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中 的问题和不足，主要是：外资利用等少数指标完成情 况不够理想，实现全年目标压力较大；项目建设实在 度、集聚度不够，少数项目推进缓慢；城建部分重点 工程进展不快，推进力度需要进一步加大；富民增收 的路径不宽，民生改善任务仍然繁重，群众幸福指数 有待进一步提升；少数干部工作主动性、务实性不够 ，应对挑战、破解难题的办法不多，等等。我们必须 高度重视，切实加以解决。 二、认清当前形势，牢牢把握聚焦富民新要求 做好下半年工作，必须牢牢把握大势，认真分析 形势，营造发展态势。去年省第十三次党代会确立了 “聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会 ”的奋斗目标，全省上下把聚焦富民摆在更加突出的 位置，前不久召开的省委十三届二次全会专题研究富 民工作，日前召开的市委七届四次全会对全力打好聚 焦富民主攻仗提出了具体要求。我们要充分认识聚焦 富民的重要意义，切实把思想和行动统一到省、市委 决策部署上来，精准发力，扎实工作，让全县人民过 上更加幸福美好的生活。 聚焦富民，是落实省市决策部署的现实要求。今 年以来，省、市先后召开会议对富民工作进行专题部 署，并分别出台了富民“33条”和“39条”意见。我 们要把聚焦富民摆在发展全局更加突出的位置，贯穿 于各项工作之中，目标定位再聚焦，思路举措再聚焦 ，确保实现到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一 番。一要把握新内涵。我们追求的富民是高水平全面 建成小康社会大目标下的富民，不仅要增加居民收入 ，提高百姓富裕程度，而且要使人民群众的生活水平 和质量得到全面提升，包括公共服务的享有、公共安 全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足 ，乃至人的全面发展。二要明确新路径。就目前来说 ，聚焦富民，就是要下大力气做好“加减乘除法 ”，以路径创新加快推动富民。“加法”就是提高收 入、增加福祉；“减法”就是减轻负担、减少烦忧 ；“乘法”就是充分释放富民的乘数效应；“除法 ”就是破除影响富民的制约和束缚。三要激发新动力 。各级党委政府是富民工作的责任主体，要细化责任 ，集中精力，集成政策，加强监管。致富带头人是带 动富民的关键群体，要充分发挥现有带头人的示范带 动作用，注重培养新的致富带头人，引导他们发挥更 大作用。每个社会成员都是实现富民的实践主体，要 充分调动群众的积极性、主动性和创造性，大力弘扬 创业创新创优精神，形成思富致富的浓厚社会氛围。 聚焦富民，是全面建成小康社会的检验标准。到 2020年高水平全面建成小康社会，是县委向全县人民 作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要 的检验标准。从全面小康进程看。我县五大类22项 36个指标总体达到序时进度，但部分指标实现水平还 不高，特别是在人均GDP、城镇居民人均可支配收入 、城乡居民收入达标人口比例等指标上还有较大差距 。从居民收入水平看。近五年来我县人均GDP年均增 长11 . 6 %，城乡居民人均可支配收入年均增长 10.5%，居民收入增速落后于GDP增速，特别是城镇居 民人均可支配收入去年比全省平均水平低13310元、 比苏中平均水平低10403元。从居民收入构成看。去 年全县城乡居民可支配收入中，工资性收入占比为 58.3%，经营性收入加上财产性收入只占25.9%，对收 入增长的贡献度和拉动力不足。从居民支出结构看。 去年我县城乡居民可支配收入中用于食品、居住等基 本需求的达52%，用于教育文化娱乐等方面的只占 13.5%，公共服务的供给还难以满足群众多层次的需 求。数字上的差距，既是我们富民工作的差距，也是 我们与人民群众的情感短板。只有补齐了短板、提升 了底线，全面小康才能达到“高水平”，才能得到广 大人民群众的认可。我们要紧盯短板、对标找差，加 快推进居民收入稳定增长、百姓生活明显改善，以实 实在在的富民业绩交出高水平全面建成小康社会的 “成绩单”。 聚焦富民，是创造百姓美好生活的有效途径。近 年来，我县城乡居民收入实现了较快增长，每年县级 新增财力全部用于民生，但对照老百姓过上更好生活 的新期待，我们还要紧紧围绕富民这一主题，进一步 提高标准，丰富内涵，加大投入，加快民生事业从 “少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升。要聚 焦就业创业，着力拓展就业空间、优化创业环境，多 渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入。要 聚焦增收致富，健全职工工资正常增长机制，完善支 农惠农政策，在加快经济增长的同时保证百姓收入稳 步增长。要聚焦兴办实事，着力推动就业、教育、医 疗、养老、社会保障等各项民生事业全面发展，让百 姓在发展中得到实惠。要聚焦帮困关爱，牢固站稳群 众立场，关注困难弱势群体的生产生活，多做解民忧 、纾民怨、暖民心的事。要聚焦优化服务，进一步完 善县镇村三级便民服务体系，加快政府公共服务平台 建设，为百姓创造更为便利的办事环境。要聚焦和谐 稳定，强化公共安全体系建设，提升社会矛盾化解、 社会治安防控、公共安全监管水平，维护社会大局和 谐稳定。 三、突出关键举措，奋力开创富民强县新局面 面对新的形势，把握新的要求，下半年全县上下 要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按 照省、市委全会决策部署，紧扣“两聚一高”、“十 件大事”，围绕聚焦富民主题，以实施“六大工程 ”为抓手，突出工作重点，推动创新发展，确保全面 完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大 胜利召开。 1、坚持以产业富民为支撑，筑牢全面小康根基 力推产业提升。产业的层次决定着财富能级，关 系着居民收入水平。加快提升产业层次，不仅是区域 经济发展的现实需要，更是推进富民增收的必然选择 。推动工业扩张转型。坚持工业第一方略不动摇，推 动工业经济加快发展，努力把发展的速度、质量和成 效，体现在更为优质的核心指标和更大力度的企业培 育上，力争全年工业开票销售、入库税收增长9%，净 增10亿元企业1家、5亿元企业3家、亿元企业10家、 列统企业30家。推动服务业提速增效。注重发挥服务 业在促进就业和富民增收中的重要作用，加快提升商 贸流通、餐饮住宿等传统服务业，大力发展现代物流 、科技服务等生产性服务业，积极培育文化创意、电 子商务等新兴服务业，确保全年服务业增加值增长 12%以上，新增纳税过千万元企业3家。着力推动宝应 湖旅游度假区等项目实质性运作，推进品牌创建，加 快旅游业发展。把握供地节奏，保持房地产市场平稳 健康发展。推动农业优势打造。进一步放大生态有机 特色产业优势，着力提升“宝应湖”“湖西岛”等品 牌影响力，做优园区基地，做大企业规模，拓展营销 市场，力争全年新增高效设施农（渔）业面积2万亩 、龙头企业销售突破125亿元。推动建筑业做大做强 。坚持把建筑业作为富民产业、支柱产业来培植，充 分发挥龙头企业作用，进一步加快资质提升、装备更 新、人才培养和市场开拓，确保全年实现县外“双包 ”面积3000万平方米，建筑业增加值增长7%。 力抓项目投入。坚持以项目大投入带动产业大发 展，为产业富民培植新增长点，确保全年新开工工业 制造业重大项目6个、服务业重大项目3个、农业重大 项目6个；新竣工工业制造业重大项目14个、服务业 重大项目3个、农业重大项目4个。项目招引要提效。 强化产业招商，依托专业园区、特色产业，着力引进 产业链和高科技项目；强化专业招商，全面加强与上 海、苏南等地区在产业、科技、人才等领域合作，通 过园区共建打通产业转移项目落户通道；强化以商引 商，鼓励有条件、有资源、有实力的企业，通过产业 配套、对外合作、嫁接重组等方式上项目、扩规模。 项目建设要提速。健全完善项目推进机制，围绕项目 建设的节点、周期加强督查，推动宝胜特种电气、米 阿萨凯翔汽配、续笙硅料铸锭切片等一批重点项目加 快建设，尽早投产达效。项目保障要提优。利用土地 点供、增减挂钩、盘活存量等多种途径，切实保障重 大项目、优质项目用地需要；引导金融机构加大有效 信贷投放，发挥县产业基金扶持作用，为企业项目提 供资金保障；扎实做好用工、用电、用气等各项服务 。 力促创新转型。强化产业转型。进一步聚焦重点 、打造特色，推动输变电装备产业由一般加工向高端 制造提升，着力打造光伏制造与应用全产业链，创成 全国首家县级生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地 ，强化机械装备及汽车配件、电子信息及文化创意、 轻纺化建及有机食品产业专业化推进，促进产业链向 高附加值、高技术含量环节攀升，从整体上提升产业 发展层次。注重企业转型。推动小微企业“两创”建 设，细化落实扶持政策，引导企业上装备、搞技改、 重研发、引人才，走上市、标准、品牌、专利之路 ，打造