聚精会神谋发展 勇担责任务实干 坚定不移加快建设生态经济示范区 ——在县委十二届七次全体（扩大）会议上的报告 徐勤忠 （2017年7月22日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，全面落实省委十三届二次全会、 苏北发展座谈会、市委五届四次全会部署要求，回顾 总结今年以来各项工作取得的成效，科学分析当前面 临的形势，研究部署下半年及今后一段时期任务，动 员全县各级党组织和广大党员干部再接再厉，砥砺奋 进，聚精会神谋发展，勇担责任务实干，坚定不移加 快建设生态经济示范区，奋力在推进“两聚一高”新 实践中迈出坚实步伐。 今年以来，面对繁重艰巨的发展任务，全县上下 深入贯彻落实省市党委政府决策部署，紧紧围绕“两 聚一高”主攻方向，按照县第十二次党代会和县委十 二届六次全会确定的奋斗目标和发展思路，迎难而上 ，攻坚前行，全力落实“三项任务”，各方面工作都 取得了新的重要进展，全县呈现出经济持续增长、民 生不断改善、社会更加和谐的良好局面。一是办成了 一批事关长远的大事要事难事。突出谋大事、抓要事 、解难事，成功入围首批国家现代农业产业园创建名 单，省级成子湖旅游度假区机构获批，连续四年荣获 “全国百佳深呼吸城市”称号，获评全省首批食品安 全示范县和中国十佳宜居县城。这些成果的取得，必 将为泗阳今后发展带来极其深远的影响。二是激发了 生态优先绿色发展的新动能。深入实施创新驱动战略 ，科技创新、改革创新两手齐抓，引进了一批高层次 创新创业人才，出台了“放管服”改革一揽子实施意 见，“三类功能”乡镇试点有序推开，农村土地“三 权分置”“两权”抵押贷款试点等改革稳妥推进，有 力汇聚了稳中求进、进中向好新动能。三是提升了人 民群众更多的获得感幸福感。始终把改善民生作为加 快发展的出发点和落脚点，“三进三帮”大走访活动 持续深入，“六聚焦六强化”“双向评议”等特色做 法广受好评，“一卡四名录”有效破解了支出型贫困 难题，高考本二以上达线率连续五年蝉联全市第一 ，县中医院升格三级乙等医院，成功获评省书香城市 建设先进县。四是提振了夙兴夜寐激情工作的精气神 。坚持旗帜鲜明讲政治，深入推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，精心组织落实“三项任务”、推 进“两聚一高”大讨论活动，通过理论学习、经验交 流、头脑风暴等形式，充分凝聚了全县上下“不走老 路、探索新路”的强烈共识，生态优先、绿色发展的 奋斗指向更加深入人心。应该说，上半年工作的扎实 推进为全年目标任务的顺利完成打下了坚实基础。成 绩来之不易，过程充满艰辛。在此，我谨代表中共泗 阳县委，向全县各级党组织和广大党员干部表示衷心 的感谢和崇高的敬意！ 省第十三次党代会提出，“苏北地区要积极探索 生态优先、绿色发展的新路子”。年初省“两会”期 间，省委李强书记在参加宿迁代表团讨论审议时，提 出了发展生态经济走新路、聚焦富民补短板、改革创 新增优势“三项任务”，并要求宿迁建设“江苏大公 园”。前不久召开的苏北发展座谈会，对苏北地区推 进生态优先、绿色发展作出了全面部署，提出了实施 “1+3”重点功能区战略，明确把宿迁作为生态经济 区试点，省委李强书记特别指出，在绿色发展的大潮 下，苏北完全可以走出一条发展的新路子，只要下定 决心、找准方向，新路子是一定能够走出来的，而且 肯定比老路好。刚刚召开的省委十三届二次全会和市 委五届四次全会，省委对“聚焦富民”工作进行了全 面部署，市委作出了加快建设生态经济示范区的重要 安排，全面阐释了“江苏大公园”的深刻内涵，指出 “大公园”应该是一个河湖清秀的生态公园、田园风 情的特色公园、创新发展的活力公园、包容共济的开 放公园、民生富足的幸福公园，并对全市发展格局作 出了“1+3+3”的优化重构，要求我们推动县城精明 发展、乡镇特色发展，实现产业集聚发展质态更优、 环境宜居宜业功能更佳、管理精细精准水平更高；充 分挖掘和发挥区域资源禀赋，让“平原林海”成为最 鲜明的生态特色，实现与中心城市的协同协作、一体 发展。可以说，省市提出的新部署新要求，都为我们 推进生态优先、绿色发展指明了方向、提供了遵循。 全县上下一定要紧紧围绕省市决策部署，主动作为 ，攻坚克难，唱响实干担当主旋律，建好生态经济示 范区，不断开创“强富美高”全面小康新泗阳建设新 局面。 下面，根据县委常委会研究意见，就推进生态经 济示范区建设，我重点讲四个方面问题： 第一，充分认识建设生态经济示范区的必要性紧迫性 市委提出建设生态经济示范区，既是基于对全市 发展实际、发展现状的认真研究，也是对全市资源环 境、富民任务、基础设施等方面短板的深入分析，不 仅符合上级要求，也契合现实需要，更事关长远发展 ，必将引领我们在新一轮的发展中，集聚起更顺应发 展规律、更彰显生态特色的绿色发展优势。 一是践行新发展理念的根本要求。党的十八大以 来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全 局出发，提出并形成了“五位一体”总体布局、“四 个全面”战略布局、五大发展理念等治国理政新思维 新战略，特别是提出了关于生态文明、“两山论”、 绿色发展等一系列重要思想、重要论述和最新要求。 我们要把这些顶层设计落实到具体层面，归根到底就 是要追求生态优先、绿色发展，可以说建设生态经济 示范区，不仅是落实新发展理念的生动实践，更是践 行“四个意识”的具体体现，必须充分凝聚思想共识 ，全面汇聚智慧力量，加快推动形成绿色发展方式和 生活方式，坚定不移走出生产发展、生活富裕、生态 良好的绿色发展新路。 二是落实省市部署的有力行动。省委、市委围绕 生态优先、绿色发展作出的一系列决策部署，尤其是 关于建设生态经济示范区的鲜明指向，都为我们未来 发展设立了新坐标、明确了新任务。作为泗阳来讲 ，建设生态经济示范区，不仅是对我们的殷切期待 ，也是对全县各级干部能力水平和作风建设的全面检 验。我们必须牢记县情实际，牢记职责使命，始终把 生态经济示范区建设作为融入全省“1+3”功能区战 略和全市“1+3+3”发展格局的有力牵引，作为建设 “江苏大公园”的重要路径，争先创优，砥砺奋进 ，在生态经济示范区建设中干在实处、走在前列。 三是探索发展新路的必然选择。当前，绿色已经 成为世界发展的潮流和趋势，各地都在追求绿色生态 可持续发展。省委要求苏北不能再做传统老路的追随 者，要做发展新路的探索者，就是提醒我们，在绿色 发展的大潮下，县域所面临的发展阶段和条件都发生 了明显变化，过去拼投入、拼资源、拼环境的老路已 经走不通了，“先粗放后集约”“先污染后治理”的 模式更是难以为继。必须加快转变经济发展方式，把 生态作为发展的根本依托和最大优势，充分挖掘和利 用自身的资源禀赋，走生态优先、绿色发展的新路。 那么新路究竟如何走？市委提出建设生态经济示范区 ，就是给出了明确答案，只要我们心无旁骛、久久为 功地抓到底、走下去，就一定能够把新路走得好走得 远。 四是顺应群众期盼的民心工程。现阶段，广大人 民群众对于生态环境、生活健康的关注度越来越高 ，我们讲GDP、经济增长等概念，老百姓可能没有切 身体会，也不会过多关心，但对于身边的“一枝一叶 ”却十分关注。我们常说要让群众有更多的获得感 ，那么大家关心的实际问题，就是我们应当解决的具 体问题。所以，建设生态经济示范区，既是顺应群众 期盼，通过擦亮生态底色、补齐环境短板，让生态成 为最普惠的民生福祉；更是提升富民成效，通过生态 产业、创业就业等有力抓手，把生态资源转化为富民 资源，创造更多的绿色财富惠泽于民。 第二，准确把握建设生态经济示范区的目标内涵 建设“江苏大公园”是全市未来发展的定位和方 向，生态经济示范区是建设“江苏大公园”的重要载 体和抓手，为我们展开了一幅生态优先、绿色发展的 新画卷。对于泗阳而言，如何把这幅美好的蓝图画卷 变成现实模样，需要我们立足县情实际，以更高的站 位、更宽的视野、更深的层面准确把握建设生态经济 示范区的目标内涵，找准定位，勇于担当，有定力 ，不折腾，全面投身建设生态经济示范区的生动实践 ，谱写好“江苏大公园”的泗阳画卷，奋力走出一条 生态与经济互动共赢的特色新路。具体来说，就是做 到“四个必须”： 必须坚持因地制宜、精明发展。市委提出构建 “1+3+3”的发展格局，目的就是希望我们跳出原有 的发展思维定势、框架模式和路径依赖，拓宽思路、 放开手脚，集中精力、创出特色。为此，我们要全面 审视县域客观实际，推动规划布局进一步优化、主攻 重点进一步聚焦，集中资源办要事，集中力量办大事 ，集中精力解难事，实现因地制宜，精明发展。总的 想法是，呼应市委市政府提出的“1+3+3”发展格局 ，全面聚焦城市功能、生态涵养、田园综合体三大类 乡镇定位，着力构建“123”功能布局。“1”，就是 中心县城。中心县城是县域经济的“火车头”，众兴 镇作为城市功能类发展定位，要顺应城市发展趋势和 规律，更加突出绿色产业、品质内涵、社会治理、现 代服务业发展等，既做好“面子”，更做好“里子 ”，地上地下并重，建设管理并举，“文水绿”并行 ，着力提升建成率、配套率、达标率，走节约集约、 精明增长、精细管理、绿色发展的路子，齐心协力建 成宜居宜业、活力迸发、特色彰显的运河之畔最美县 城。“2”，就是成子湖、涟沭泗结合部“两大重点 片区”。片区脱贫任务艰巨、生态区位特殊，区域内 卢集、高渡、裴圩、庄圩、里仁等5家乡镇均明确为 生态涵养类发展定位，要坚持精准发力、深处着力 ，抓好生态屏障打造、生态廊道建设、生态系统修复 、生态资源保护等重点工作，做好“生态+”“旅游 +”“互联网+”三篇富民文章，努力建成百姓殷实、 面貌一新、令人向往、生态一流的扶贫开发样板区。 “3”，就是大运河、古黄河“两河”和省道245、省 道267“三大生态富民廊道”。围绕探索“绿水青山 就是金山银山”的现实路径，呼应江淮生态大走廊和 市域生态廊道建设，除上述6家乡镇外，其他13家乡 镇街道均作为田园综合体类发展定位，重点以“三园 一体”建设为抓手，推动农业结构调整、休闲旅游、 社会保障、公共服务等协调发展，形成一二三产业融 合、镇村功能一体的特色格局，真正以发展“含绿量 ”提升富民“含金量”。 必须坚持生产发展、绿色低碳。抓生态和抓发展 是内在统一的，建设生态经济示范区，并不是不要发 展、另起炉灶，而是追求更高水平、更有质量效益的 发展，就是围绕生态经济化、经济生态化，让生态成 为产业发展的最基本属性和最显著特征，坚持有所不 为有所为，扬长避短，特色取胜，发展最能体现资源 禀赋优势的产业，形成生态友好型的绿色生产力。理 念要快转变。理念是行动的先导。“263”专项行动 深刻地警醒我们，发展首先要算好生态账、长远账 ，否则就会得不偿失，付出的治理代价也是不小的。 一定要自觉把生态优先、绿色发展理念运用到经济发 展的全过程、各领域，正确处理好经济发展与生态保 护的关系，坚决摒弃传统的粗放型发展方式，决不以 牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。尤其是对产 业项目的引进和落地，要从环评、能耗、装备、技术 等方面提高准入门槛，推动产业清洁化、标准化、规 模化生产，加速项目集中、企业集聚、产业集群，实 现生态效益、经济效益、富民效益的兼容并蓄。产业 要创特色。越是特色的东西越具有不可替代性，越具 有竞争力和生命力，在产业发展上尤其如此。无论是 工业、农业还是现代服务业，都要始终坚持“生态 +特色”鲜明取向，从自身优势出发，久久为功，绵 绵用力，大力发展绿色产业，形成规模集聚效应，促 进产业向结构“轻”、模式“绿”、质量“优”转变 ，打造一批具有标识性的特色产业。园区要有活力。 园区是发展绿色产业的主阵地，一个充满活力的园区 ，不仅要体现产业质态，更要体现园区形态。要按照 现代园区的发展理念，划定好园区开发边界，以“一 特三提升”为工作指向和抓手，以绿色循环园区建设 为主线，加强园区环保、能源梯级、水循环、信息网 络等基础设施建设，推进厂房集约化、生产清洁化、 废物资源化、能源高效化、生产智能化“五化”步伐 ，建成产业集聚、技术创新、环境保护和生态建设的 新高地。 必须坚持生活富裕、幸福美好。推动生态经济示 范区建设，最终要以群众的获得感和幸福感为衡量标 准，需要我们牢固树立“大民生”理念，真心爱民 ，善待百姓，打好“加减乘除”组合拳，全力抓好底 线民生、基本民生、质量民生等各项工作，让绿色发 展新路成为加快富民之路。人人有钱赚。只有群众的 口袋鼓起来了，我们说富民才有底气，省市明确提出 了创业富民、就业富民、脱贫富民等鲜明指向，我们 要紧紧围绕这些主攻点来谋划项目、推动项目，尤其 是发挥好政策“四两拨千斤”作用，千方百计激发 “人”这个生产力发展中最关键因素，让想创业的有 机会，让想就业的有岗位，多管齐下增加百姓收入 ，提升幸福指数。公共服务优。基本公共服务标准化 ，对于我们抓好民生事业提出了更高要求，这件事涉 及面广、覆盖城乡，与群众利益密切相关。要坚持以 人为本，一手做好惠民文章，围绕重点领域加大民生 投入、多办民生实事，不断提升社会保障和教育、医 疗卫生、文化等公共服务水平；一手做好安民文章 ，全力推进平安泗阳、法治泗阳建设，让群众充分感 受到和谐稳定带来的安全感舒适感。文明更向上。我 们在追求“物质富”的同时，“精神富”也同样重要 。其实，在抓好城市文明创建的进程中，广大人民群 众的文明涵养正在潜移默化地提升，今后仍然要引导 百姓讲文明、树新风，通过开展文明守礼、孝贤文化 、移风易俗等形式多样的群众性精神文明建设活动 ，春风化雨，润物无声，让民风淳朴、崇德向善在泗 阳大地蔚然成风。 必须坚持生态良好、绿色宜居。生态是泗阳的靓 丽底色，千金买不到，万金换不来。我们必须倍加珍 惜，始终把生态作为立县之本、民生之基，通过生态 治理、生态建设，让群众生活越来越富裕的同时，依 然能够享受到更多生态的美好。看得见清水。水质好 是生态好的重要体现。客观地讲，现阶段在全县城乡 河道里，漂浮物还比较多，水系还不够畅通，城乡环 境基础设施还比较薄弱，等等，群众关注度很高。要 进一步加快环境基础设施建设，加大水环境综合整治 力度，坚决不欠新账，逐步还清旧账，共同监督、抵 制破坏水环境的行为，打造河畅、水清、岸绿、景美 的良好水生态环境。望得见绿荫。提及“生态好 ”，首先让人想到的，应该是绿色浸染的画面。就绿 量现状而言，年年抓但效果不够明显，关键在于提高 绿化造林的精细化水平，而不是简单的种草种树。要 按照“应栽尽栽、宜绿皆绿、栽满栽严、保栽保活 ”原则，既管当前更管长远，精心打造“城在林中、 路在绿中、人在景中”的生态名片，让“平原林海 ”成为泗阳最鲜明的生态特色。记得住乡愁。每个乡 村都有着自己独特的人文内涵，我们建设特色田园乡 村，让乡村重归美好，要尊重乡村特有的田园景观、 传统建筑，尤其是注重乡土文化的挖掘和传承，注意 保留村庄原始风貌，慎砍树、不填河、少拆房，着力 保护文化遗存、传统街巷、居民风貌等资源，尽可能 在原有村庄形态上改善居民生活条件，建好承载乡愁 记忆、充满文化内涵的美好家园。 第三，牢牢抓住建设生态经济示范区的攻坚重点 泗阳因水而兴，因绿而美，呈现出了一幅水绕城 、绿抱水、生态好、环境美的自然画卷。可以说，优 质的生态环境不仅是泗阳最好的发展资源，也是我们 最大的竞争力，要始终像保护眼睛一样保护生态，进 一步坚守生态“底线”、筑牢生态“防线”，加快形 成以绿色产业为主体的产业结构、绿色宜居为标志的 城乡环境、绿色低碳为代表的生活方式，全面擦亮最 美泗阳的生态底色。 一要优化生态空间布局。对照建设“江苏大公园 ”的新定位和“生态经济示范区”的新任务，需要我 们对现有空间布局进行优化调整，以生态功能区划为 依据、以区域资源禀赋为前提，巧勾勒、守红线、善 留白，加快形成科学化的“三生”空间布局。要强化 规划引领。规划是经济社会发展的龙头。要充分发挥 规划的引导和控制作用，以绿色和生态为出发点，全 面推动国民经济社会发展规划、城乡总体规划、生态 环境保护规划等“多规融合”，加快形成全县一本规 划、一张蓝图。特别是要对照《市委市政府关于建设 生态经济示范区的意见》，加强研究、消化和吸收 ，加快编制完善我县生态经济示范区建设规划，有力 指导我县生态建设、富民增收等各项工作。要强化空 间管控。要按照“保护面积不减少、核心功能不弱化 、刚性约束不降低”要求，全面落实主体功能区规划 ，进一步明确中心城区为优化开发区域，乡镇镇区为 重点开发区域，成子湖沿岸地区、“两河”生态富民 廊道区域为限制开发区域，基本农田为禁止开发区域 。在此基础上，科学合理布局和整治生产、生活和生 态空间，对不同主体功能区实行差别化管理，给自然 留下更多修复空间，为子孙留下更多碧水沃土。要强 化功能保护。严格区域环境准入，坚决守住生态红线 、森林绿线、水体蓝线，把生态红线保护作为制定发 展规划、优化产业布局、审批建设项目的“硬杠子 ”，严格保护重要水源、湿地、水体、林地等自然资 源，强力推动成子湖、黄河故道、淮沭河等重要生态 湿地功能保护区建设，确保全县生态红线保护面积占 县域面积比例不低于40%，国土开发强度控制在16%以 下。 二要加快生态产业发展。发展生态经济、推动绿 色发展，归根结底还是要遵循“生态是底色，发展是 根本，产业选择是关键”原则，深入挖掘利用好自身 特有的资源禀赋，全力推进产业转型升级。要大力发 展绿色工业。发展绿色经济，工业首当其冲。要按照 增量带动、存量升级、特色打造路径要求，锚定 “2+1+1”主导产业，努力构建绿色化、高端化、集 聚化的工业体系。强化招商提质。项目是发展的生命 线，也是工作成效的集中体现。要牢固树立“项目为 王”理念，依托林木、纺织等资源禀赋，聚焦家纺、 家居等关键链条，严把环保和技术“两关”，着力引 进更多带动能力强的龙头型、基地型、补链型项目 ，坚决不引进“三高三落后”项目，确保经济开发区 招商引资考核蝉联“三连冠”。深化企业培育。围绕 “511”工程收官，持续推进兼并重组、股改上市、 技术改造等重点工作，紧扣核心指标，强化运行监测 ，加快培育一批行业领军企业和单打冠军；强化企业 在科技创新和转型升级中的主体地位，持续推进“创 新型企业梯队培育计划”，加快推动重大科技成果转 化，支持企业走“专、精、特、新”发展路子，确保 年内新增国家高新技术企业10家以上。建设循环园区 。按照“五有三转”要求，围绕打造“产业综合体 ”，进一步强化园区生态化改造，全面抓好落后产能 淘汰和减排达标，建立清洁生