李东成同志在区委常委（扩大）会议上的讲话提纲 （2017年5月3日） 同志们： 今天的会议共有四项议程，一是传达学习全市制 造业发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设 现场观摩活动情况；二是听取相关部门1-4月份工作 情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排；三是张区长 提要求；最后，我再强调几点意见。 首先，进行会议的第一项议程，传达学习全市制 造业发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设 现场观摩活动情况，请张宏春同志汇报。 ***************** 下面，进行会议的第二项议程，听取相关部门1- 4月份工作情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排。 首先，请发改委汇报。 ***************** 下面，请经信委汇报。 ***************** 下面，请财政局汇报。 ***************** 下面，请农委汇报。 ***************** 下面，请商务局汇报。 ***************** 下面，请统计局汇报。 ***************** 下面，进行会议的第三项议程，请张区长提要求 。 ***************** 刚才，发改委、经信委、财政局等6个部门分别 汇报了相关情况，张区长提了很好的要求，讲得都很 好，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。现在已 经是5月份，全年三分之一时间已经过去，面对复杂 严峻的经济形势，需要我们把准经济运行方向，把存 在的问题分析透，采取有效的应对措施，切实加大工 作推进力度，才能确保实现“双过半”，为完成全年 目标任务打好基础。今年以来，全区上下按照区委八 届二次全会的部署安排，紧紧围绕全年目标任务，紧 张快干、真抓实干，经济运行总体平稳、稳中有进、 开局良好，大部分指标保持在预期和合理区间，各项 工作都取得了新的进展。总的可以用“五个好”来概 括：第一是企业发展的态势转好。1-4月份全区234家 规上工业企业实现开票销售4 3 . 7亿元，增长 11.2%，较一季度回落2.7个百分点，完成年计划 （140亿元）31.2%，滞后时序进度2.1个百分点；规 上企业增长面达60.7%，超过市计划10.7个百分点 ，是近年来企业发展难得的良好局面。第二是项目推 进的形势向好。今年以来，在韩国、日本、台湾、杭 州、深圳等境内外地区举办6场招商活动，签约了 5000万以上项目46个，10亿元以上4个，市认定亿元 以上新开工项目12个，其中10亿元以上2个，认定亿 元以上新竣工项目8个。昆山千寻高铁装备及3C结构 件精密制造、盐城兴北科技孵化区和江苏豪德站前商 贸中心等一批项目正快速推进。第三是经济发展的质 量趋好。高新技术产业产值、四大战略性新兴产业产 值在规上工业总产值中的比重持续提升，16个环保装 备企业实现开票销售4. 5亿元，占全区比重达 10.3%，8家光电企业实现开票销售1.7亿元，占全区 比重达3.9%，城乡居民收入增速也快于GDP增速2个百 分点以上。注册外资实际到账增幅达71.2%，位居全 市第二。大洋湾樱花节、黄尖牡丹节、便仓枯枝牡丹 节都办得有声有色，亭湖旅游品牌进一步打响，旅游 也正成为亭湖新的经济增长点。第四是重点工作的进 展良好。“263”专项行动、大走访、沿海生态林建 设、“双创”等重点工作进展比较顺利，效果也比较 好。第五是干事创业的氛围更好。“两学一做”学习 教育常态化，全区各层各级干部工作作风更加务实 ，干事创业的精气神更足，营造了良好的发展氛围。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到 ，宏观经济形势依然复杂多变，持续向好的基础还不 稳固，不确定不稳定因素依然不少，与实现“双过半 ”目标比，与进位争先的要求比，我们的工作依然存 在很多的问题和薄弱环节：一是经济下行的压力依然 较大。1-4月份，全区一般公共预算收入负增长 10.2%，GDP增幅达不到全国平均水平，规模以上工业 增加值、服务业增加值、固定资产投资等主要指标都 欠序时，预计列市考核的10项指标有一半在全市平均 水平以下，位居全市上游水平的仅有注册外资实际到 账和服务业增值两项指标。二是转型发展的任务依然 艰巨。1-4月份，全区工业投资降至历史最低水平 ，增幅仅0.5%，12个列市重点项目完成投资12.7亿元 ，占计划24%；140个区“两重”项目完成投资 44.32亿元，占计划19.8%，都没有达到序时进度。今 年以来签约的46个项目中，缺乏有震撼力的大项目 ，战略性新兴产业仅有7个，占比仅有15.2%，壮大新 兴产业、推动转型升级的难度仍然很大。三是大块之 间不平衡现象依然突出。十三大块中，南洋、五星、 文峰5000万以上签约项目累计增速均超300%，而盐东 、黄尖、大洋等6个大块5000万元以上项目增速均为 负增长，个别地区无5000万以上投资项目。四是供给 侧改革的困难依然较多。全区仍有停产、半停产的 “僵尸企业”22家，需要花大量的时间、精力和财力 予以出清出新。水泥、商品混凝土等产能过剩行业和 轻工、纺织、机械等重点传统行业企业资产重组面广 量大。房地产市场监管面临着商办楼去库存和商品住 宅遏制销售价过快增长的双重压力。 总之，对今年以来的经济形势，我们要科学辩证 地来看，既要看规模增幅位次、更要看质量效益和竞 争力，既要看到稳中向好、也要看到好中有忧，既要 把握大势走势趋势、更要见事见根见底。大家一定要 把形势分析透、把情况摸清楚，在战略上保持定力 ，在战术上主动作为，进一步增强经济工作的前瞻性 。二季度是奠定全年发展基础的关键期，我们要紧盯 目标任务、紧扣时序进度、紧抓工作落实，做到稳增 长的“势”不减，调结构的“本”不丢，重统筹的 “步”不乱，抓落实的“劲”不松，确保上半年各项 经济指标不留缺口、达序时甚至超序时，顺利实现 “时间过半、任务过半”，才能为下半年工作打下坚 实基础，才能为夺取全年赢得空间。 一、精准发力抓好主要指标。经济指标是一个地 区经济运行情况的集中体现和反映，同时也是市里考 核各县市区发展、区里考核各大块的重要内容。可以 说，经济指标抓得好不好，直接反映了一个地方领导 干部的工作能力和工作成效。（1）要对标找差。总 体而言，今年一季度的指标不是太理想，多项指标没 有完成时序进度，地区生产总值、社会销售品零售总 额等指标在全市处于倒数。各大块的指标完成情况 ，统计局都已经发给大家了，与序时进度之间的差距 一目了然，板块之间的差距也一目了然，还是那句老 话，“条缺条补、块缺块补、谁缺谁补”，请各大块 对照差距，把指标分解到位、责任落实到位。 （2）要分析原因。各大块党政主要负责人要带头研 究经济，分析指标，通过指标分析研究，透过数据看 到本质、找准症结，对各大块经济发展方向和走势作 出科学决策和准确判断，理出一条清晰的思路来。政 府常务条线要定期研究全区指标，对经济发展中出现 的重大问题进行研究，只有把问题研究透了，把工作 目标明确了，再把任务和责任分解落实到具体领导、 具体部门，心里就会更有底气，抓督查考核也更硬气 。（3）要强化监测。当前，经济形势变化很快，过 去是按年算、按季看，现在要按月看，甚至按旬看 ，综合经济部门一定要加强经济运行监测，一旦出现 苗头性、倾向性问题，要第一时间作出判断、及时应 对，牢牢把握经济工作的主动权。区统计局要发挥好 指标数据牵头抓总的作用，紧紧盯住各个经济指标考 核测算，及时和相关部门沟通，一分一分地研究、一 分一分地咬紧，确保各项经济指标的实绩和增幅都有 好的位次。各大块要切实担负起属地责任，主动与区 直部门联系，了解掌握各项经济指标的技术要求和报 送技巧，不仅要把工作做好了，也要把指标报好了。 二、一着不让抓好项目攻坚。亭湖能不能继续位 居全市发展的第一板块，发展的动力强不强、后劲足 不足，关键就在项目。2月12日，省里举行了全省重 大项目集中开工现场推进会，向全省发出了攻坚项目 的集结号。市委市政府去年10月份以来开展双月项目 观摩活动，目前第一轮项目观摩已经结束，马上将开 始第二轮项目观摩。4月1日，我们对三个经济区的项 目进行了观摩，项目推进的势头很好，在会上我提出 了“项目为王的导向不能变、拼抢项目的劲头不能松 、会战项目的态势不能停”的要求，就是希望我们在 项目上能在全市独树一帜、独领风骚。经济下行压力 越大，越要攻坚项目，现在都说招商难，大家都难 ，而且如果现在不走出去招商、把项目引进来，今后 发展会更难。5月20日，省委省政府将举办江苏发展 大会，紧接着还要举办大院大所与江苏发展的对接会 。如果我们不从现在开始，抓紧抓早对接一批优质企 业和重点项目，那么到时我们必将一无所获。 （1）招商引资必须重实效。①要研究政策。今年1月 12日，国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资 若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），明确提出 “允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资 优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大 的项目”，这是国家第一次授权地方出台自己的招商 引资优惠政策，各地招商引资优惠政策也必将全面井 喷。我们要根据上级要求，结合我区实际，对现有的 招商引资政策进行修订和完善，在法定权限内研究具 有比较优势的政策措施，吸引更多优质企业来我区投 资兴业。②要压实责任。各大块党政“一把手”要定 期错开外出招商，分管项目的领导要专职招商，全面 提高招商的组织化程度和专业化水平。各大块要按照 全区招商引资目标任务，把任务分解到班子成员，分 解到部门，落实到个人，做到人人身上有任务，个个 肩上有指标。③要突出导向。我们的空间和资源都是 有限的，不能捡到篮里都是菜，要坚持“宁缺毋滥 ”原则，对照“带动性强、影响力大、税收贡献高 ”的标准，科学设置门槛，把实力不强、目的不纯的 企业挡在门外。我们要紧紧围绕确定的四大新兴产业 ，全面梳理排定建链、补链、强链的关键环节、重点 企业，引进一批关键型、龙头型、基地型重大项目 ，实现引进一个龙头企业、带动一批配套企业、壮大 培育一条产业链，带动整个产业竞争能力与效益水平 的快速提升。④要搞好活动。五、六月份要搞好市央 企对接、“5·18”经贸活动以及在杭州、深圳、北 京、成都、昆山等地举行专题招商推介会，确保招引 和落实一批重大项目。（2）项目推进必须加速度。 ①要抢时间。当前是施工建设的黄金季节，全区上下 要紧盯“两重一实”项目，调足人力设备，倒排序时 ，挂图作战，推动重点项目早开工、快建设，早竣工 、快投产，努力打造项目建设的“亭湖速度”。5月 份，请祁常务牵头，在全区搞一次项目集中开工活动 ，请各大块做好准备。②要解难题。对项目推进过程 中存在的问题，一定要及时解决，不要挫伤客商的信 心，签约的项目不能悬在空中，要及早落地；落地在 建的项目，挂钩领导一定要想办法帮助解决问题，不 能解决的要及时把问题交政府常务条线汇总，请祁常 务牵头，每周都要对项目推进中的难题进行会办，实 在解决不了的由我和张区长解决，无论如何不能让项 目停下来。③要严督查。在一季度项目观摩会上，我 们印发了《全区重大项目推进工作“五个一”责任表 》，共有116个项目，每一个项目都按照“五个一 ”的要求分解到位了，区委区政府督查中心要对照这 个责任表抓执行抓督查。（3）利用外资必须快突破 。4月10日，省政府出台的《关于扩大对外开放积极 利用外资的若干政策意见》中明确指出，知名跨国公 司在江苏设立独立法人资格、符合我省产业发展方向 的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研 发团队的，最高可给予3000万元财政支持。对引进世 界一流的顶尖人才团队，最高给予1亿元项目资助。 虽然一季度我们的注册外资实际到帐750万美元，增 幅位居全市第二，但仅占全年目标任