坚定方向 奋力攻坚 为高质量建设国内一流强区奠定扎实基础 ――在区委九届二次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八届六 中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政新理念新思想新战略，回顾总结今年上 半年各项工作，分析把握当前形势，明确下半年经济 社会发展目标任务，进一步动员全区上下以振奋的精 神、冲刺的状态，坚定方向、奋力攻坚，为高质量建 设国内一流强区奠定扎实基础。现在，我代表区委常 委会向全会报告工作，请审议。 一、上半年工作的简要回顾 今年以来，我们在省委、市委的正确领导下，按 照争当“五个排头兵”的战略部署，围绕全年目标任 务，谋发展、促融合、求突破、争一流，全区经济社 会发展实现“半年红”。 （一）以区划调整为契机，新海曙的发展路径更 加清晰。积极落实省、市党代会和各级“两会”精神 ，广泛开展专题学习、干部轮训、主题宣讲，确保在 思想上政治上行动上与上级保持高度一致。胜利召开 区第九次党代会和区“两会”，圆满完成区、镇（乡 ）、村（社）三级换届，为全区发展提供了坚实的思 想基础、政治基础和组织基础。区划调整平稳有序推 进，统筹衔接理顺相关体制政策，加快推进新职能部 门和区属国有企业组建，完成党政机关和事业单位职 能的调整扩容。面对新形势新挑战，我们一手抓谋划 ，一手抓落实，以谋划推动落实，以落实做深谋划。 坚持“高质量建设国内一流强区”的战略目标，对全 新的区情进行深刻分析梳理，全面启动“十三五”规 划修编，推动“多规融合”，规划纲要和15个专项规 划基本完成意见征求，全区的发展共识进一步凝聚 ，发展思路、目标和方向更加明确。紧紧围绕“大脚 板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，深入实 施“重大项目攻坚、招商选资突破、作风建设提升 ”三大行动，市区两级88个项目稳步推进，各镇（乡 ）街道248个项目全面铺开，广大党员干部群众凝心 聚力、攻坚克难、真抓实干的氛围已然形成。 （二）以产业转型为重点，新海曙的发展基础更 加坚实。牢牢把握发展第一要务，着力转方式调结构 ，经济实现平稳健康发展。上半年全区地区生产总值 同比增长6.9%，财政总收入同比增长12.0%，其中一 般公共预算收入同比增长8.4%。紧紧围绕提档升级 ，大力推动三产迈向高端。服务业规模扩大、结构趋 优，增加值同比增长7.2%。楼宇经济发展呈现良好态 势，新金融产业势头强劲，保险创新持续深化，月湖 金汇小镇已吸引东方资管、天风证券等300余家企业 入驻，注册资金近400亿元。积极推进企业直接融资 ，太平鸟、君禾泵业成功上市。跨境电商综试区建设 加快推进，中非丝路跨境平台成立，国际邮件交换站 成功开通，中国(宁波)跨境电商产业园、栎社保税物 流中心、空港物流园区齐头并进。实体商业稳步提升 ，社会消费品零售总额持续增长，银泰、奥特莱斯等 重点商场增幅明显。对外贸易企稳回升，进出口额同 比增长10.0%。文商旅资源深度融合，天一阁·月湖 国家5A级景区创建进入攻坚冲刺阶段，四明山旅游节 等节庆活动打响品牌，五龙潭、它山堰等景区影响力 不断扩大。紧紧围绕“中国制造2025”，大力推进二 产转型升级。都市工业保持稳步增长，规上工业增加 值同比增长9.1%。企业朝“专精特新”方向发展，综 合实力不断加强，雅戈尔列入市“千亿级龙头培育企 业”名单，帅特龙、博洋、广博等3家企业入围中国 自主品牌浙江百佳名单，15家企业入围全市综合百强 企业。高新技术产业稳步发展，增加值同比增长 14.5%。建筑业继续保持较快发展势头，各项指标均 居全市前列。引才引智工作取得新突破，全国首个军 民融合高端制造产业孵化平台中东欧新材料研究院正 式揭牌，宁波智能制造技术研究院落地，华茂军用新 型材料国家级重点实验室成立。全力夯实人才支撑 ，制定“百创汇海计划”引才政策，“中国-芬兰人 才技术交流合作平台”成功落地。紧紧围绕农业供给 侧结构性改革，大力发展都市生态农业。着力培育农 业新主体和新业态，成功申报国家级数字农业项目。 全力推进农业专业化发展，成立生产、供销、信用 “三位一体”的农民合作经济组织联合会。积极培育 农旅结合项目，黄古林草席、天胜农牧“四不用”等 农业品牌影响力进一步扩大。休闲农业健康发展，农 家乐人气高涨，带动周边农副产品销售创新高。粮食 工作起步稳健，圆满完成今年春粮收储任务。 （三）以项目建设为突破，新海曙的发展后劲更 加充足。坚持把项目建设作为主攻点，克服多重困难 ，全力攻坚，一批投资规模大、集聚效应强的重点项 目取得新进展，累计完成固定资产投资216.1亿元 ，同比增长7.3%，实现时间过半、任务过半。全面推 进“重大项目攻坚行动”，累计新开工省、市、区三 级重点工程35个，其中亿元以上重大项目22个，竣工 投用17个，完成前期转化16个。深入实施“招商选资 突破行动”，注重招大引强，引进注册资金5000万以 上重点企业77家,大市外内资、浙商回归实际到位资 金分别完成考核目标的127.5%和80.6%，均居全市前 列。积极参加中东欧博览会、浙洽会、深圳宁波周等 重大招商活动，成功举办海曙投资合作推介会暨重大 项目签约仪式。拆迁出让工作扎实推进，鄞奉路片区 二期、月湖西区二期、宁波机场三期扩建工程征拆等 项目加快扫尾清零，姚丰、南门等地块完成挂牌出让 ，原朝阳新村等多个地块前期工作进展顺利。重点区 块建设全面推进，市级卫星城集士港镇集聚效应凸显 ，望春工业园区、宁波电商城海曙园区等平台持续发 力，鄞奉路滨江商务居住区加快建设。产业项目加快 推进，狮丹努集团总部大楼、市政集团总部大楼投用 ，真和电子商务总部大楼工程竣工并启动招商，润楠 机电、杉杉新能源产业基地等项目进展顺利，首旅高 端民宿、茅镬古树群公园等一批四明山区域项目有序 实施。服务环境进一步优化，深入开展精准服务企业 行动，区行政服务分中心设立运行，“最多跑一次 ”事项比例达90.7%，超九成审批事项实现网上办理 ，列全市首位。 （四）以城乡融合为方向，新海曙的建设管理更 加完善。及时理顺城乡建管体制，统筹推动治水拆违 、老城区改造、环境综合整治和基础设施建设，城乡 环境和功能品质不断提升。剿劣攻坚战全面打响，启 动治水项目124个，清淤疏浚68万立方米，累计完成 投资6.8亿元。市控南新塘河断面完成销号任务，区 控护城河、中塘河断面水质提升明显，63个劣V类小 微水体成功销号。全省首个湖泊治理PPP项目——月 湖水环境综合整治工程进度过半，桃源水厂工程进展 顺利，28个老小区雨污分流项目稳步推进。整合完善 三防体系和平台建设，段塘闸项目全面完工，五江口 闸、风棚碶闸项目进展顺利，奉化江堤防整治、姚江 堤防加固工程和鄞江堤防工程有序实施。“三改一拆 ”持续推进，共完成“三改”79.4万平方米、“一拆 ”88.9万平方米，分别为年度目标任务的79.4%和 74.1%,旧厂区改造提前完成年度任务，西河街、高塘 四村等危旧房改造项目有序推进。大力实施小城镇环 境综合整治，首批整治项目开工率达61.0%，居全市 首位。美丽乡村建设不断深入，坚持镇村联动、拆旧 建新，农村人居环境持续改善。深化综合行政执法改 革，重点区域、路段保持高标准常态化管理，道路清 爽行动、“亮颜”行动持续推行，城乡面貌得到较大 改观。扎实推进大气污染、土壤污染防治，环境执法 进一步加强。基础设施建设稳步推进，路网体系不断 完善，解放南路等综合整治工程基本完工，环城南路 西延工程扎实开展，望童北路、蓝天路西延、福德路 等20条城乡互通道路新建改建工程进展顺利，轨道交 通项目有序实施。交通治堵力度继续加大，新增各类 停车位6100余个。电力岐阳变基本完工，洞桥生活垃 圾焚烧发电项目成功点火试运营，区生活垃圾分类转 运站加快建设。 （五）以民生改善为目标，新海曙的群众获得感 更加明显。突出解决事关群众切身利益的实际问题 ，一批民生工程扎实推进，和谐稳定局面得到巩固。 惠民工程有序实施，城镇和农村居民可支配收入均增 长7.5%，就业工作持续深化，城镇新增就业10608人 ，失业人员实现再就业5592人，全面启动低收入农户 帮扶工程，积极消除集体经济薄弱村，四明山区域高 山移民工作进展顺利。进一步扩大社会保障范围，户 籍人口养老和医疗保险参保率全市领先。17个特色品 牌社区打造不断深化，社会组织发展持续优化，公益 街运营进一步完善。住房保障力度持续加大，蒲家三 期完成竣工初验，望春桥一期进行专项验收，新增公 租房家庭471户。优质教育辐射面进一步扩大，新建 、改扩建学校（园）9所，组建海曙中心小学教育集 团等5大教育集团，成功举办全国幼儿园课程建设高 峰论坛，入围首批“中国新样态学校联盟”实验区。 全力打造健康海曙，积极推进区中医院迁建项目，分 片推进医联体建设，建立城乡结对帮扶机制，推动优 质医疗资源梯度下沉。文化事业不断繁荣，“浙东高 桥会”“三月三庙会”等文化特色活动精彩纷呈，城 隍庙修缮工作积极推进，历史文化名镇名村保护规划 完成编制。长效推进文明城市创建，公民文明素质提 升工程持续深化。严守社会稳定底线，初信初访化解 有力，妥善处理了宁波机场三期扩建等69个突出矛盾 隐患，圆满完成重要节点和重大活动维稳安保任务。 社会治安状况良好，上半年全区破获治安案件、查处 各类违法犯罪嫌疑人同比上升24.7%和11.5%，刑事案 件、盗窃案件立案数同比下降35.2%和39.1%。基层治 理不断深化，乡镇（街道）行政体制改革扎实推进 ，“四个平台”提前建成并有效运转。安全生产基础 保障、风险防控机制和责任体系进一步完善。社会大 局保持持续平安稳定，连续12年获评“省级平安县 （市）区”，成功捧得“平安金鼎”。 （六）以作风转变为抓手，新海曙的干劲斗志更 加旺盛。坚持从严落实管党治党责任，基层党组织和 干部队伍建设得到新加强。大力推进“两学一做”学 习教育常态化制度化，严肃党内政治生活。加强党对 意识形态工作的领导，将党委（党组）意识形态主体 责任列入大党建考核，深化区委理论中心组学习，以 “书香海曙”为品牌，打造学习型城区，探索农村文 化礼堂“建管用育”一体化，推动社会主义核心价值 观落细落小落实。扎实开展“作风建设提升行动 ”，着力去梗阻、畅执行，突出实干导向考准选准干 部，围绕融合主题加大培训挂职力度，选派122名干 部参与一线挂职督导工作，组织开展“科长争先锋 ”活动，全力打造“海曙铁军”。统筹城乡党建资源 ，建立28个区级开放式组织生活基地，实施“头雁论 坛”暨“党建在一线、书记带头干”锋领行动，完善 党员志愿服务网络体系，进一步发挥党建工作实效。 完善“两个责任”平台，推进全面从严治党责任落实 到位。稳妥推进监察体制改革试点工作，继续深化纪 检体制改革，区监察委员会正式成立。强化正风肃纪 ，开展专项检查257次，发现问题14起，处理人员 11人。坚持加大执纪审查力度，共受理信访举报 289件，立案52件，给予党纪政纪处分36人，移送司 法机关1人。加大巡察震慑力度，完成首轮对6家单位 的巡察工作。 区委常委会注重发挥总揽全局、协调各方作用 ，支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检 察机关依法依章程履行职能，领导和支持工会、共青 团、妇联等群团组织取得新成绩。支持各民主党派、 工商联和无党派人士积极发挥作用，不断巩固和发展 最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，大力支持和 加强国防后备力量建设。 二、当前面临的形势 做好下半年工作，圆满完成全年目标任务，实现 新开局新作为，必须把思想统一到对当前形势的科学 分析和判断上来，切实认清所处的环境和肩负的责任 。 一要全面深入地贯彻上级决策部署，坚定信心、 明确方向。今年以来，省、市召开了新一届党代会 ，在新的起点上标定了发展方位、确定了发展方向、 谋定了发展方略，特别是近期习近平总书记发表了 “7·26”重要讲话，我们务必增强贯彻落实上级会 议和讲话精神的思想自觉、行动自觉，推动在海曙的 生动实践。要聚焦“两个高水平”“名城名都”目标 ，更加主动地打造跨越发展的现代化示范中心城区 ，率先全面建成小康社会，高质量建设国内一流强区 。要践行“八八战略”“六化协同”战略，一张蓝图 绘到底、一条路子走下去，不断强化现有优势、发掘 潜在优势、形成新的优势。要落实“六个浙江”、宁 波“十个一流”建设，既把握定性的要求，又瞄准定 量的指标，扎实推进“两融合”“两提升”，实现各 项事业发展更进一步、更快一步。 二要全面客观地审视多重挑战，保持清醒、增强 定力。综合来看，当前我区正处在四个关键节点：我 们正处在统筹区域融合发展、促进资源优化整合的关 键节点，无缝融合、一体发展的任务比较繁重；我们 正处在优化产业布局、夯实发展基础的关键节点，一 些指标稳定增长的压力较大，规划、土地、资金等瓶 颈制约比较明显，拓展发展空间、打造发展平台需要 加快步伐；我们正处在激发社会活力、维护和谐稳定 的关键节点，区域发展水平不够均衡，存量矛盾比较 突出，信访积案化解难度较大，做好十九大维稳安保 工作责任重大、考验不小；我们正处在提振干事激情 、提升干事实效的关键节点，服务企业有待进一步加 强，项目建设仍需要继续加快发力，一些党员干部本 领恐慌、脱离群众、作风懒散的现象不同程度地存在 。对以上问题，我们必须引起高度重视，切实加以解 决。 三要全面准确地把握发展机遇，用好资源、放大 优势。从现状来看，海曙历史文化名城核心区的人文 优势、中心商贸商务区的区位优势、交通枢纽的门户 优势、社会事业资源的集聚优势、山水结合的生态优 势不断凸显，这为推进未来发展奠定了非常扎实的基 础。特别是当前，一系列政策和机遇叠加，比如 ，“一带一路”建设、打造八大万亿产业、构筑港口 经济圈和宁波都市圈、推进“中国制造2025”宁波行 动、建设国家保险创新综合试验区等，这些为我们优 化现代产业体系、培育经济新增长点、加强城市建设 管理、提升全域都市化水平，创造了有利条件。只要 我们坚定信心、把握机遇、趁势而上，完全可以再上 新水平、成就新事业。 面对以上形势，做好今后一个时期特别是下半年 的工作，要扎实贯彻市委经济社会形势分析会精神 ，体现以下四点要求： ——要勇于争先进位，强化走前列、当标兵的追 求。要按照争当“五个排头兵”的部署要求，增强等 不起、慢不得的紧迫感和责任感，最大限度地挖掘发 展潜力，坚持稳增长和促转型齐头并进，在主要指标 完成上多作贡献，在重点工作推进上多挑担子，在产 业转型升级上走在前列，切实展现海曙的实绩和作为 。 ——要突出难题破解，强化主力军、攻坚队的担 当。树立大视野、着眼大格局、提升大谋划，深入到 治水剿劣、三改一拆、信访维稳等急难险重一线，增 强工作的底气、进取的锐气和自身的正气，责任挑在 前、工作干在前、攻坚冲在前，真正做到人人担当奉 献、个个争先出力。 ——要围绕加速融合，强化善团结、重凝聚的意 识。尽早完成机构整合、干部调配和人员划转，加快 推进规划修编和落地，不断优化空间结构、功能布局 、产业区块、基础设施，把过渡期、磨合期缩到最短 ，把融人心、聚干劲做得更到位，实现秩序好、大局 稳、工作进，形成同是海曙人、同干海曙事的生动局 面。 ——要聚焦“三大行动”，强化抓落实、出实效 的干劲。牢记“有作为才有地位”，围绕“大脚板走 一线、小分队破难题”抓落实专项行动，扎实开展 “三大行动”，进一步推进任务的清单化、工作的项 目化、措施的具体化，确保时间到点、任务完成，确 保交出一份与市委期望相符、与海曙地位相称的年底 答卷。 三、下半年的主要任务 下半年，我们要全面贯彻落实省市区党代会精神 ，坚持“融合、提升、发展”主题，保持定力，奋力 拼搏，做到目标再明确、任务再落实、工作再加码 ，确保圆满完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的 十九大胜利召开。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 一是城乡共建促融合。 一是 城乡共建促融合。 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