区委常委会工作报告 ——在区委十一届三次全会上 （2017年8月11日） 徐曙海 同志们： 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，认真学习领会习近平总书记在省部级主要领导干 部专题研讨班上的重要讲话精神，总结上半年工作 ，明确下半年任务，研究部署富民和创新工作，动员 全区上下进一步集中注意力、增强自信心、全面抓落 实，圆满完成全年目标任务，以优异的成绩迎接党的 十九大胜利召开。下面，我代表区委常委会向全会报 告工作。 一、咬定目标拼搏，经济社会各项事业持续健康 发展 今年以来，我们认真贯彻落实中央大政方针和省 市决策部署，深入践行新发展理念，不断加强党对经 济社会发展工作的领导，统筹推进稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险各项工作，全区发展呈现出 稳中有进、进中向好的良好态势。 经济增长步伐加快。我们坚持以创新为驱动、以 项目为带动，持续打好转型升级“组合拳”，努力以 增长的高速度赢得发展的高质量。上半年实现地区生 产总值367亿元，同比增长9%；1－7月实现一般公共 预算收入37.9亿元，直比增长16.5%，主要经济指标 全面“双过半”，增幅和进度总体位居全市前列。始 终把创新作为从根本上打开增长之锁的“金钥匙 ”，深入实施创新驱动战略，高端汇聚创新要素、高 度集聚发展资源，省技术产权交易市场一期等龙头平 台开业运营，苏宁青创园成为全国青年创业基地的典 型代表。紧紧抓住重大项目建设这个“牛鼻子”，以 “一城两街三片区”为主战场，出台招强引新系列政 策，设立产业引导基金，全力推进一批产业层次高、 创新能力强、带动潜力足的龙头型和特色型项目，铁 北地区核心地块进入挂牌流程，珠江路市众创空间展 示中心建设即将完工，新街口丽思卡尔顿酒店开业在 即，全区62个重点项目投资进度整体超前。 城市建管有力推进。我们坚持以“绣花”功夫加 强城市环境建设，制定实施城市精细化建设管理 “10+9”行动计划，整体推进、全域提升，为群众营 造舒心环境，为南京守护主城之美。紧扣事关城市形 象的大工程，围绕主次干道和窗口地区，突出高标准 、高质量、快速度完成北京东路、玄武大道综合整治 ，得到了省、市委主要领导的肯定，体现玄武独特元 素的内秦淮河北段岸线全线贯通，打造了一批群众叫 好、各方满意的精品工程。紧盯与群众关系密切的小 项目，突出问题导向，下大力气解决居不便、行不易 、环境脏乱差等群众反映强烈的身边事，100余部既 有住宅增设电梯进入批量施工，楼顶违建整治提前完 成全年任务，老旧小区整治等工作进展顺利，文明城 市创建扎实推进。精心呵护绿色生态的好环境，严格 落实中央环保督察反馈意见整改，全面开展 “263”行动计划任务，强力推进治水、治气专项行 动，铁腕治污、刚性降耗，19条黑臭河道清淤全部完 成，环境空气质量保持主城第一。 民生福祉不断增强。我们坚持以人民为中心、以 群众需求为导向，以实施28项惠民实事为抓手，既整 体提升民生服务水平，又重点解决具体突出难题，努 力把各级富民政策落地落细落实。着力打好民生改善 总体战，统筹抓好增收富民、服务惠民、保障安民等 各个环节，提高群众生活质量，促进人的全面发展 ，教育中、高考成绩再创佳绩，建成全市首家医养融 合的综合居家养老服务中心，创新举办首届新春诗会 和春季运动会，创办《风尚玄武》《美丽新玄武》文 化杂志，拍摄玄武城市宣传片，上半年居民人均可支 配收入达30290元，位居全市第一。着力打好扶弱帮 困攻坚战，围绕标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰 富、底线再织牢，突出困难群体、特殊群体和优抚群 体，提高帮扶精准度和实效性，全区五大保险覆盖率 稳定在99%以上，实现高危老人安全保障全覆盖。着 力打好和谐稳定持久战，强化基层基础建设，认真落 实全市信访积案化解攻坚年任务，广泛开展“筑福玄 武”幸福进行时活动，进一步织密全方位、立体化的 公共安全防护网，全区未发生重特大安全稳定责任事 故。 深化改革有序实施。我们坚持问题导向，强化落 地生根，推动改革工作在重要领域取得新的进展。深 入推动关键性改革落实见效，按照中央和省市要求 ，进一步深化行政审批制度改革，联动推进“不见面 ”审批、预审代办制，加快构建政务服务的“一张网 ”，开设“放管服”的“直通车”；全面启动综合行 政执法改革，突出网格管理、部门挂钩街道、整合归 并资源，实现执法重心下移、提高行政执法效率。努 力推进特色改革先行先试，着眼完善城市基层治理方 式，以“互联网+”为路径，启动社会治理一体化改 革，成立区街社三级一体化管理服务中心和平台，借 助信息化手段，让治理数据和信息应上尽上、全程在 线、全区共享；实施城管绩效改革，跳出“自说自话 ”和“体内循环”，开展第三方管理绩效监督，深度 激发城市治理活力。 党的建设得到加强。我们坚持聚焦党建主业、夯 实党建主责，推动管党治党全面从严。扎实推进“两 学一做”学习教育常态化制度化，举办“旗帜鲜明讲 政治、撸起袖子加油干”专题培训，不断增强党员干 部“四个意识”。把开展“大走访”活动作为重要政 治任务，走入企业一线、关心群众生活，实实在在解 决问题，走访问题解决率全市各区第一。严格落实党 委（党组）意识形态工作责任制，“两微一网”新宣 平台建设不断加强，区政务门户网站信息内容测评全 市第一。突出德才兼备、以德为先、注重实绩，动态 优化区管领导班子配备，大力选用想干事、能干事、 干成事的干部。坚持区域化大党建模式，打造“红领 ·汇杰”“老王工作室”等一批基层党建品牌。狠抓 正风肃纪不放松，开展“4+1”专项行动，完成区委 巡察机构设置和定岗定编，实施两轮巡察，保持了反 腐高压态势。 区委常委会坚持总揽全局、协调各方，完善区委 全会、区委常委会会议规则，普遍设立党组。支持区 人大及其常委会依法实施工作监督和法律监督，支持 区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，顺 利完成区人大、政府、政协换届。加强和巩固新时期 爱国统一战线工作，“同心汇”特色品牌得到深化。 不断加强党管武装和双拥共建工作，推动军民融合深 度发展。充分发挥群团组织作用，完成区总工会、红 十字会等换届，最大限度凝聚建设“强富美高”新玄 武的智慧和力量。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的 问题和挑战，主要是：区域经济稳增长的压力逐步加 大，新的重大项目和增长点有待培育；城市建设管理 精细化程度不够，管理水平亟需提高；民生事业、社 会治理存在短板，社会建设成果与群众主观感受之间 还有差距；少数干部的能力和作风与新形势新任务还 不相匹配，等等。对此，我们务必要高度重视，认真 研究解决。 二、继续努力前行，以优异成绩迎接党的十九大 胜利召开 今年是贯彻落实省市区党代会精神的开局之年 ，下半年我们将迎来党的十九大召开。做好下半年工 作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记 在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 全面”战略布局，紧紧围绕省委“两聚一高”主题和 对南京提出的“两高两强”要求，紧扣市委“一个高 水平建成、六个显著”奋斗目标，坚守区委“走在最 前列、争当排头兵”奋斗追求，坚持稳中求进工作总 基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以强烈的政 治责任感，扎实做好改革发展稳定和党的建设各项工 作，圆满完成全年目标任务，在建设“强富美高”新 玄武征程上迈出更大步伐，以优异成绩迎接党的十九 大胜利召开。 做好下半年工作，必须始终坚持旗帜鲜明讲政治 ，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集 中统一领导。全区各级领导干部要切实提高政治站位 ，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明讲对标、求看 齐，做到一言一行讲政治、一举一动显忠诚。要切实 增强“四个意识”，更加坚定自觉地在思想上政治上 行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，旗帜鲜明抓落实、见行动，确保中央和省委、市委 的政令在玄武畅通无阻、落地生根。要在保持工作连 续性和稳定性、坚持问题导向和目标导向相结合、全 力维护社会和谐稳定的基础上，重点抓好五方面工作 ： 一是突出创新引领，保持经济平稳增长。牢牢把 握创新是引领发展的第一动力，在更大空间更高层次 上配置资源、布局项目，推动主要指标增长保持在主 城区前列。拓展全域发展空间。深耕“一城两街三片 区”建设，打造全域化的现代服务业集聚区。铁北红 山新城要提高地块运作水平，注重布局科技含量高的 项目，引进品牌企业及其战略合作伙伴参与开发，为 新城腾飞积攒后劲。珠江路创业大街要加快推动未来 城等项目，与瑞安集团、浙大网新等实力企业实现战 略合作，造浓街区“双创”氛围；长江路文化旅游大 街要围绕碑亭巷等关键节点，同步推进地块征收与载 体回购回租，打造“全域旅游”示范点。同时，加快 推动百子亭、熊猫中央广场、德基广场三期等项目 ，实现徐庄二期聚慧园等开业，形成特色项目多点开 花的局面。构建高端产业体系。坚持高端高新方向 ，打造转型与创新含金量更高的“4+4”产业体系。 要把产业升级作为重点，围绕四大主导产业和四大新 兴产业，聚焦总部经济、楼宇经济、创新经济等高端 业态，涵养一批总部项目、特色楼宇和创新企业，持 续推动低效资源业态优化、产业创新。要把招商引资 作为关键，突出专业招商、精准招商，瞄准世界 500强、央企国企、江苏发展大会意向客商等开展重 点招商，引进创新能力强、产业关联度高的优质项目 。健全创新创业生态。加快创新型城区建设，以良好 的制度环境和服务体系，培育和催生发展的新动能。 突出创新平台建设，实现市众创空间展示中心对外开 放，加强与省产业技术研究院对接，推进省技术产权 交易市场二期工程建设，规划建设珠江路－成贤街众 创社区。抓好“省40条”“市36条”科技创新政策落 地，完善为企服务和人才政策机制，当好经济发展的 “店小二”，实施“凤栖玄梧”和“领创之路”人才 计划，集聚一批高层次创业人才和创新团队。 二是突出品质提升，强化城市建设管理。以精细 化为追求，坚持建管并举、注重质量，深入开展 “10+9”行动计划，打造高品质的城区环境，奋力走 在全市城市建设管理的最前列。完善宜居宜业的城市 功能。用好山水资源、呼应群众期盼、坚守宜居追求 ，高水平实施城市更新。坚持有序建设、统筹施工、 高效推进，全面完成明城墙沿线、兰家庄合围等重点 片区征收以及珠江路、丹凤街等12条道路和一枝园、 如意里等街巷综合整治，启动成贤街功能提升工程 ，完成12个老旧小区整治示范项目、124个排水达标 区建设和1万平方米老旧住宅楼顶漏雨整治，高质量 推进既有住宅增设电梯工作，努力让玄武成为群众安 居乐业的首选之地。形成常态长效的管理机制。以规 范标准保证治理常态，以机制创新推进工作长效，切 实推动城市治理长效考核位次显著提升。完善网格化 综合管理体系，全面实施城市管理综合执法，聚力抓 好北京东路等重点路段后续常态化管理，突出抓好背 街小巷、居民小区环境保洁，持续开展机动车违停和 占道经营集中联合整治“雷霆行动”，进一步扩大、 畅通社会第三方参与和监督城市管理的渠道，加快构 建科学高效、共建共享的城市管理格局。营造山清水 秀的生态空间。深入践行绿色发展理念，紧紧围绕 “263”专项行动要求，持续打好治污攻坚战，充分 展现玄武绿色生态之美。大力改善水环境，落实河流 长效管养措施，岸上水里统筹联动强化黑臭河道整治 ，全面消除黑臭水体，打造一批亲水景观走廊。开展 “蓝天行动”，持续加大油烟扰民、工地扬尘治理 ，推动节能减排。完成东华汽车公司供应分公司关停 搬迁。进一步落实生态环境保护工作责任制，健全执 法监管、生态补偿、社会监督机制，推动环境保护全 域化、常态化。 三是突出民生优先，提高幸福建设质量。始终把 民生作为执政之基、发展之本，高标准办好各项为民 实事，让发展成果更好地惠及全区群众。提升群众富 裕程度。把提高居民收入作为改善和保障民生的硬任 务，确保居民人均可支配收入突破6万元大关，继续 保持省市第一。把促进就业放在优先位置，鼓励全民 创业、自主就业，深入实施创业引领计划，加强对大 学毕业生、下岗失业人员等群体的扶助，形成创业带 动就业的倍增效应。抬高保障网底，推广“保障+保 险”模式，实施全民参保登记计划，为居民家庭购买 人身和家庭财产保险，坚决不让群众因病、因事故返 贫。提升事业优质程度。突出优质均衡导向，加快社 会事业高位攀升。坚持以群众满意为标准，进一步做 强名校、拉升薄弱校，全面提高教学质量，提升群众 对玄武教育的认可度。积极创建省级健康促进试点区 ，推进区域医联体建设，加快玄武医院异地重建，提 高卫生资源利用效率。推进高危独居老人安全保障工 程，强化医养融合服务，积极建设老年宜居社区，使 养老服务与社会老龄化程度相适应。广泛开展形式多 样的健康教育和全民健身活动，提高全民健身的参与 率和普及率。提升社会文明程度。坚持传承与发展并 重，增强区域文化软实力。深入挖掘红色文化、民国 文化、六朝文化等城市历史文化基因，加强历史文化 保护，健全公共文化体系，办好文化惠民演出，引入 社会力量参与公共文化服务，打造玄武特色的文化发 展体系。认真落实全国文明城市创建任务，健全文明 城区创建长效机制，广泛开展文明单位、文明行业、 文明社区等创建，大力弘扬志愿服务精神，培育发展 社会组织、服务团队和品牌项目，促进文明创建与社 会治理、城区管理、基层建设等紧密结合。 四是突出稳字当头，营造社会和谐氛围。始终把 维护社会稳定作为第一责任，胸怀大局，守土尽责 ，确保不发生重大公共安全事件、重特大安全生产事 故和重大群体性上访事件。夯实基层基础。深入扎实 开展“大走访”活动，突出全覆盖、深覆盖，在解决 突出问题上下功夫，在推动活动长效化上求突破，在 服务企业和群众上见实效。着力推进社会矛盾和安全 隐患大排查大整治行动，开展社区基础信息采集、社 会矛盾调解等专项行动，认真做好信访化解和突发性 事件处置工作，严格执行信访工作“一票否决”制 ，将基层矛盾发现在早、消除在小，实现十九大前后 进京零上访的目标。保障城市安全。按照“管行业必 须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全”的要求，严格落实安全生产责任制，做好化工、 建筑、消防、道路交通等重点领域安全检查和专项整 治，守牢安全生产的底线。积极做好防汛抗旱工作 ，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。 管控各类风险。牢固树立“大安全”观念，开展省级 食品安全示范区、省级网络市场监管与服务示范区创 建，维护市场运行秩序。积极防范金融风险，对非法 集资企业进行逐一排查、联合执法。加大社会治安防 控力度，对各类违法犯罪活动保持严管、严抓、严打 态势，形成强有力的震慑效应。 五是突出内外兼修，扩大改革开放程度。系统推 进重点领域和关键环节的改革，加快以国际化为引