区委常委会工作报告1 ——在区委十三届五次全会上 李 世 贵 （2017年8月5日） 同志们： 这次全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，认真学习领会习总书记7月26日在省部级主要领导 干部专题研讨班上的重要讲话精神，全面落实省委十 三届二次全会、全省开发区改革创新大会、市委十四 届四次全会精神，总结上半年工作，明确下半年任务 ，研究部署富民和开发区改革创新工作，动员全区广 大党员和干部群众在“两聚一高”新实践中担当作为 、创新实干，确保完成全年目标任务，奋力走在省市 发展前列，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！下 面，我代表区委常委会向全会报告工作。 一、上半年工作回顾 今年以来，在省市委正确领导下，区委紧扣“两 聚一高”主题和“一个高水平建成、六个显著”目标 ，以“五个工作主抓手”和“十项行动计划”统筹发 展全局，团结带领全区上下真抓实干、砥砺奋进，加 快建设“强富美高”新江宁，“五位一体”建设和党 的建设各方面工作都取得新的成绩。上半年，完成地 区生产总值948亿元、增长8.8%，一般公共预算收入 121亿元、增长10.2%，全社会固定资产投资496亿元 、增长14.8%，规模以上工业总产值1721亿元，其中 高新技术产业产值占比达65%，主要经济指标基本实 现“双过半”。 1、实体经济提质增效。强化有效投入和创新驱 动，主攻重大项目建设，上半年完成工业投入163亿 元、增长2%。长安新能源汽车、上汽大通商用车、海 航航空产业、卡耐新能源电池等一批龙头项目签约落 户。全区171个转型升级产业项目加快推进，其中正 大天晴、中船海洋等34个省市重点项目开工建设，覆 盖200家工业企业的“智能化+”技改工程有序推进。 建筑业新增特级资质建筑企业1家、实现零的突破。 服务业完成投资326亿元、增长28.2%，软件、物流和 旅游收入分别达475亿元、610亿元和177亿元，分别 增长12.1%、7.9%和10.3%。华谊兄弟电影小镇、苏豪 健康养老产业园、紫清湖二期等开工建设，国家全域 旅游示范区创建工作得到省考评组充分肯定。大力实 施“创聚江宁”人才工程，出台“人才强企10条”新 政，新引进4名诺奖得主，签约落户量子密码通信研 究院，环东大知识创新圈、南理工“双创”示范基地 等一批创新平台启动建设，与东大共建的高档数控机 床和智能装备创新中心成为全省首批制造业创新中心 。全区新增科技孵化企业341家、上市企业10家、大 学生创业项目713个，发明专利授权量增长了31%。与 人行南京分行等金融机构的战略合作进一步加强。 2、城乡功能明显提升。扎实推进当年投资超 600亿元的城乡建设行动计划，和城乡精细化建设管 理“10+1”专项任务，编制完成一批重点片区规划设 计，土山路、禄口机场噪声影响区等43个征迁项目有 序推进；湖山中路、生态环线南延等建成通车，地铁 5号线、宁杭高速淳化互通和百家湖商圈3条地下通道 等重点交通工程启动建设；南站片区、机场高速沿线 等亮化工程取得阶段性成效，48家农贸市场改造全面 展开，城市现代化治理水平进一步提高。未来网络小 镇、汤山温泉小镇分别入选首批省级特色小镇和省级 旅游风情小镇创建名单，谷里大塘金香草小镇、横溪 甜美西瓜小镇进入江苏农业特色小镇名录。持续深化 “四变”工程，启动中部片区建设，推进西部片区提 档升级，溪田田园综合体在创建全国田园综合体试点 中获得高度评价，返乡创业农民和大学生田园创客数 量超过600人。完成土地确权颁证，新增高效农业面 积1.7万亩、家庭农场48家。扎实开展“263”专项行 动，完成中央环保督察反馈意见整改。上半年，关停 整治化工、铸造、砖瓦企业82家，规上工业综合能耗 下降4%；完成52项水利重点工程建设任务，68条黑臭 河道进入主体治理阶段，秦淮河城市核心段生态提升 工程基本建成；新增污水管网20公里、绿化面积15万 平方米，空气质量优良率达70%。 3、民生建设扎实推进。下力气办好惠民利民实 事，上半年，公共财政用于民生的支出达78亿元、增 长20%。出台富民增收实施意见，积极拓展就业、创 业、社保、扶贫等富民渠道，城乡居民收入分别达 26517元和12358元，增长8.5%、9.3%，其中低收入农 户收入增幅达20.5%。低保、新农合等标准进一步提 高，被征地养老年龄段人员保障金标准每人每月增加 了100元，10万多套、近1000万平方米的安置房不动 产权证即将全面发放到位，惠及30多万群众，受到老 百姓广泛好评。启动教育资源布局优化提升三年行动 计划，实施月华路小学等50个中小学校新改扩建项目 ，创成首批国家农村职业教育和成人教育示范区；江 宁医院升格为三甲医院，与省中医院、省人民医院合 作办医项目加快推进；成功举办汤山沙排世锦赛，江 宁成为省级书香城市建设示范区，顺利通过国家公共 文化服务体系示范区中期评估。持续加强社会治理创 新，“政社互动”、“三社联动”机制不断完善；挂 牌成立开发区法院，法治和平安江宁建设水平进一步 提高；深入开展社会矛盾和安全隐患大排查、大整治 行动，有效化解了一批信访积案，社会大局保持和谐 稳定。 4、改革开放不断深化。推进供给侧结构性改革 ，抓实全年六大类144项重点改革任务，江宁改革创 新的典型经验做法得到国务院办公厅通报表扬、并被 确定为年度“免督察”单位。上半年企业降成本达 19亿元，盘活低效工业用地895亩，江宁也因土地利 用成效较好得到国土资源部奖励。大力推进“放管服 ”改革，挂牌成立区行政审批局，实现不动产权证办 理下沉街道，率先实施民生事项延时服务，预审代办 制改革得到中央编办领导的充分肯定。进一步推动国 企转型发展，国资总量突破2700亿元。知识产权试点 园区等16项国家和省市改革试点任务取得阶段性成效 。对外开放的广度和深度不断拓展，成功举办首届全 球未来网络发展峰会、国际医药创新大会，上半年新 增千万美元和亿元以上项目56个，完成实际利用外资 4.75亿美元、外贸出口309.8亿元，分别增长6.2%和 42.7%。江宁开发区跻身全国经开区十强、名列第9位 ；麒麟科创园成功引入中科院南京分院、构筑起发展 的新引擎；高新园人才集聚效应凸显、生命科学领域 一批优质项目成功落户；滨江开发区全面迈开“二次 创业”、转型升级的新步伐，以万宝为代表的一批低 效用地企业“腾笼换鸟”取得实效。 5、从严治党全面加强。推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，开展“旗帜鲜明讲政治”专题党 课教育，党员干部党性锻炼得到切实加强、“四个意 识”明显增强。深入开展大走访暨“四走访四化解 ”活动，区领导以上率下示范带头，各级党员干部沉 到基层深走细访，累计走访群众35万多户、企业 1.13万家，解决各类诉求问题8000多个，切实走出深 度、访出温度、化解出群众的认可度。严格落实干部 选拔任用工作条例，领导班子和干部队伍结构进一步 优化。出台容错纠错机制，有效激励了干部干事创业 、担当作为。扎实抓好国企、“两新”组织和村（社 区）党建，举办首期村书记“先锋学堂”，推动基层 党组织全面进步全面过硬。严格落实“两个责任 ”，认真贯彻《准则》和《条例》，深化“四风”问 题治理，完成区委两轮巡察工作，严肃查办了一批违 法违纪案件。强化民主政治建设，选举产生新一届区 人大、政府、政协领导班子，积极支持人大和政协履 行职能、开展工作。加强统一战线工作，顺利完成区 工商联换届。人武、双拥、民宗、工会、共青团、妇 联、红十字会等工作取得新进步。加强宣传思想文化 建设，加快构建融媒体中心，健全完善舆论监控引导 体系，牢牢掌握意识形态主导权。成立区社科联和文 化产业联合会，广泛开展各类精神文明创建活动，城 乡文明程度进一步提高。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到 ，江宁发展还存在一些困难和问题：经济下行压力仍 然较大，创新动力和创造活力还不够强，稳增长促转 型任务艰巨；城乡协调发展水平有待进一步提升，改 善生态环境、创新社会治理还需加大力度；居民持续 增收的渠道不多，优质公共服务供给还不能满足群众 需求；一些基层党组织主体责任落实不到位，“四风 ”问题仍有发生，党风廉政建设还需常抓不懈。对这 些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、下半年工作任务 在全力推进下半年各项工作、迎接党的十九大胜 利召开的关键时刻，省委常委、市委书记张敬华专题 调研江宁，要求我们进一步保持和扩大竞争优势，继 续走在全省发展前列，并提出了五个需要我区深入思 考、认真研究的问题：一是如何深化创新驱动，二是 如何以改革激发动力与活力，三是如何壮大做强实体 经济，四是如何创造开放平台的发展特色和优势，五 是如何补齐农村和民生短板。这“发展五问”，是市 委赋予江宁的新使命，既是殷切期望、更是有力鞭策 。全区上下必须把思想和行动统一到市委的最新要求 上来，树立归零意识，强化责任担当，奋发有为地推 动江宁改革发展再上新台阶。当前及今后一个时期 ，我们要深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，认真落实习总书记在省部 级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，紧扣 “两聚一高”主题、“一个高水平建成、六个显著 ”目标和市委对江宁发展的最新要求，坚持稳中求进 总基调，践行新发展理念，突出“五个工作主抓手 ”，推进“十项行动计划”，着力聚焦重大产业项目 布局、城乡基础设施建设、科技人才扶持政策“三个 适度超前”，高质量交出创新驱动发展、激发动力活 力、壮大实体经济、平台转型提升、补短板惠民生的 “五张新答卷”，奋力争当南京“两高两强”先行军 、江苏“两聚一高”排头兵。下半年要重点抓好五个 方面： （一）更大力度稳增长促转型，提升实体经济发 展能级。进一步聚力创新发展。抓好科技创新“省 40条”和“市36条”政策落地，加快苏南自主创新示 范区核心区建设，打造具有核心竞争力的特色创新集 群。建立健全政产学研协同创新战略联盟，加快东大 、南工程等大学科技园建设，启动实施诺奖小镇一期 工程，加紧创建信息通信领域国家实验室，引育一批 国家和省级“双创”示范基地。进一步突出企业的创 新主体地位，做大做强科技骨干企业和创新领军企业 ，抢占人工智能、工业互联网等前沿技术领域产业化 先机，全年新增高水平企业研发机构和高新技术企业 各50家。围绕重点产业提高靶向引才水平，新增中央 “千人”、“万人”和省“双创”人才10人，力争人 才创业经济规模突破50亿元。办好全国“双创周”江 苏分会场启动仪式和第六届中国创新创业大赛全国总 决赛开幕式及赛事活动。进一步强化金融对科技创新 和实体经济的支持，加紧建设15万平方米人才安居房 ，争创国家知识产权服务业集聚区，打造创新创业的 一流环境。主攻突破高端制造。深入落实“中国制造 2025”省市行动纲要，做大做强八个国家级特色产业 基地。汽车产业要聚焦新能源和智能网联方向，科学 规划吉山西至滨江智能网联电动汽车产业新城，加快 启动中国交通研究院汽车检测中心项目，力争年底前 长安新能源汽车项目开工；智能电网要咬定“国内智 能电网第一区”目标，以“科技+人才+企业”撬动技 术和规模的“双提升”，力争在百亿级企业培育上有 新突破；新一代信息通信要加快国家未来网络基础设 施（CENI）建设，加速形成产业化领先优势；生命科 学要整合资源加快新药创制中心建设，推进艾博卫泰 等一批新药研发成果产业化，打造高水平生命科技小 镇，力争年内产值破百亿。高端装备制造要围绕机器 人等智能装备以及轨交、核电、航空、海工等重型装 备，进一步提高发展能级。要全力抓好年度重点产业 项目建设，推进传统企业智能化改造，确保中船海洋 、正大天晴、埃斯顿等项目建成投产，新增10家智能 工厂。要继续主攻国际名企、央企巨头、优质民企 ，力争下半年再引进1-2个百亿级旗舰项目，确保完 成实际利用外资7.8亿美元。打造服务业增长引擎。 依托环绕越文化休旅经济带，加快世茂梦工厂、华谊 兄弟电影小镇等龙头项目建设，拉长“旅游+”产业 链，完善旅游公共服务体系和特色旅游产品体系，塑 造更具影响力的江宁旅游品牌，确保创成首批国家全 域旅游示范区。进一步做强江苏软件园，加快东久互 联技术创新园、中软云上软件园等项目建设，确保软 件业务收入迈入千亿大关。推进空港跨境电商平台二 期、圆通电商物流基地等物流项目，建成投用中邮速 递南京邮件处理中心，物流业务收入增长10%。 （二）更大力度统筹城乡建设，提升主城南部中 心形象。加快完善城市基础设施和功能。完成牛首山 西片区等控制性详规和江宁地下空间总体规划等专项 规划编制，推进土山机场迁建，全力抓好240万平方 米城中村和棚户区改造任务。协调服务好地铁5号线 、宁句线、3号线南延等重大交通工程，启动省道 002江宁西段、文靖路跨宁杭高速桥建设，进一步完 善城市内部路网，提高交通畅行能力。推进城市新开 发区域地下综合管廊建设，实施一批高压电力通道改 造，优化公交线路布局，提高市政基础设施保障能力 。启动建设百家湖文化分中心，加快龙湖天街、麒麟 荔枝广场等城市综合体建设，全面建成九龙湖国际企 业总部园，规划和建设法院审判大楼、公安分局刑侦 业务技术大楼，做好区委党校迁址新建前期工作。要 大力推动东山城市功能转型提升，南站片区要着力完 善立体交通换乘体系，加快重点商业项目开发，大力 建设高铁枢纽经济圈；上坊片区要抓紧启动殡仪馆迁 建，以高水平的规划设计推动高质量的城市开发；东 山国际企业研发园要大力培育总部研发经济，打造充 满活力的汽车文化小镇。按照“智慧城市”要求，进 一步完善城乡信息基础设施，更广泛地应用大数据运 营和管理城市。高水平建设特色小镇和新市镇。三大 类13个特色小镇要确保年内完成综合投入130亿元。 未来网络小镇要大力聚人才、兴产业，加快建设未来 网络综合体，奋力在省级特色小镇创建中走在前列。 汤山温泉小镇要加紧建设健康养生、体育运动、文化 创意等功能项目，塑造更具魅力的旅游风情品牌。牛 首山金陵小镇要围绕景区二期开发，加快完善规划设 计，实施高品质的开发建设，着力彰显南京历史文化 特色。空港新城要加大重点项目和基础设施投入，年 内完成中心区控详规及城市设计，启动空港会展中心 建设，加快如意湖景观示范区打造，初步展现新城雏 形。湖熟、淳化、江宁、横溪、汤山汤西片区等五个 PPP新市镇要在年底前完成104万平方米征迁，支持有 条件的街道与社会资本合作，再大力落实一批城乡 PPP建设项目。着力打造特色田园乡村。按照“生态 优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的 内涵要求，扎实开展特色田园乡村建设，加快江宁农 村复兴，力争成为全省首批县级试点。深入推进农业 供给侧结构性改革，打造台创园、谷里大生等特色农 业示范园区，建设一批高标准农田和优质农产品品牌 ；鼓励更多本地农民当种养大户、办家庭农场、参加 农民合作社、做农业经纪人，年内培训职业农民 3600人，让农民扎根农村、深耕农业有奔头；大力发 展互联网农业、体验式农业、订单式农业，搭建一批 农产品电商平台，推动农业经营跟上时代步伐。深化 “四变”工程做特田园文章，大力推进秣陵观音殿、 东山王家等5个试点建设，建成中部田园水乡片区启 动区，构建若干个田园综合体，塑造一批“农民得实 惠、市民解乡愁”的特色田园乡村品牌。积极培育乡 村技能人才，引导乡贤回归，支持和保障他们在创业 带动、农村治理、文化传承、乡风引导等方面作出示 范和贡献。大力提升农村基础设施和公共服务水平 ，深入开展农村覆盖拉网环境连片整治，提高光纤宽 带、污水处理等设施覆盖面，全年完成150公里农路 改造升级，推进社区服务中心标准化建设，真正让田 园乡村与繁华城市交相辉映。 （三）更大力度建设生态文明，提升江宁绿色发 展水平。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，扎 实抓好“两减六治三提升”专项行动。坚决调整和淘 汰落后产能。下半年再完成化工及铸造企业关停整治 28家，11月底前建成协鑫热电煤改气发电项目，确保 全区燃煤锅炉零增加，全年煤炭消费总量降至60万吨 。大力发展低碳循环经济和节能环保产业，在重点园 区实施一批节能减排示范工程，推动企业生产清洁化 。加强生态环境治理。紧扣“水清、岸绿、路畅、景 美、百姓满意”的目标，以“截、清、补、拆、评 ”五字诀，全力抓好68条黑臭河流整治，严格落实河 长制，加强水岸共治，确保年底前全面消除建成区黑 臭水体，国家及省市考核断面水质稳定达标，外港河 综合整治完成40%的工程进度。大力推进建成区雨污 分流建设，完成一批园区街道污水处理厂建设和提标 改造工程。加强大气污染联防联控，做好秸秆禁烧工 作，推动空气质量持续向好。扎实抓好农村面源污染 防治，全面完成畜禽养殖规范整治；推进汤山矿坑公 园“城市双修”试点项目建设，确保全区完成露采矿 山复绿50万平方米。加大生态保护力度。严格管控山 林、湿地、湖泊等生态不开发区域，把生态安全底线 守得更牢。执行好资源有偿使用、生态区域补偿等制 度，完善网格化环境监管体系，加大环保联合执法力 度，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为。鼓励 社会资本投入绿色产业和生态建设，倡导绿色出行、 绿色消费、绿色居住，让全区人民共建共享绿色生活 。 （四）更大力度保障改善民生，提升群众获得感 幸福感。办好群众满意的民生实事。落实好就业富民 、创业富民、精准扶贫等行动，推动城乡居民收入持 续稳定增长，低收入农户收入增幅高于农民10个百分 点。深化社会保障一体化综合改革，健全城乡统筹和 区域转接机制，扩大社保覆盖面，切实保障好困难群 体的基本生活。完善多层次的住房保障体系，积极开 展租赁房试点工作，建成安置房215万平方米。大力 发展各项社会事业，建成开发区学校、东大幼儿园等 一批教育重点工程，提高各类教育优质均衡发展水平 ；深化公立医院改革，完善医联体机制，落实好双向 转诊、家庭医生、惠民医疗等制度，确保区医疗服务 中心年底前建成投用；推进社区居家养老服务设施建 设，深化医养融合发展；建设南唐博物馆、东吴博物 馆，组织开展江宁学习节、秦淮河国际灯光节、全民 健身日等惠民文体活动，不断健全公共文化服务体系 。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公 民道德建设工程，加快构建常态