上下同心勇担当 主攻富民善作为 为高水平全面建成小康社会而努力奋斗 ——在市委十二届五次全体（扩大）会议上的讲话 （2017年8月6日） 陈 晓 东 同志们： 为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委和南 通市委决策部署，市委决定召开这次全会，动员全市 上下更加自觉地投身到“两聚一高”的实践中，更好 地践行以人民为中心的发展思想，上下同心勇担当 ，主攻富民善作为，推动经济社会持续健康发展，让 改革发展成果更多惠及广大百姓。根据市委常委会讨 论的精神，我讲三点意见： 一、提高思想站位，准确把握富民工作的时代内 涵 党的十八大提出，确保到2020年全面建成小康社 会。省第十三次党代会确立“两聚一高”的发展主题 ，把聚焦富民作为鲜明的工作导向。前不久，省委、 南通市委相继召开全会，对富民工作进行了再部署、 再明确。在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局的过程中，中央、省委和南 通市委顺应民生需求新变化，对全面小康和富民工作 提出了新要求，我们要深刻理解和准确把握富民工作 的时代内涵，做到上下同心、精准发力、有的放矢 ，切实把富民工作抓好抓实抓到位。 （一）准确把握物质富裕是聚焦富民的基本要义 。做好富民工作，最直接、最根本的是提高群众的生 活质量，提升群众的富裕程度，满足人民群众对物质 生活的基本需求。归根到底就是要不断增加群众收入 ，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。这些都离不开区域 经济的持续快速发展和整个社会财富的不断累积。 “十二五”期间，我市经济保持平稳较快增长，地区 生产总值年均增长13.5%，城乡居民人均可支配收入 年均增长11%以上，成为中国最具幸福感县级十强城 市。“十三五”开局之年，我们抓转型促升级，经济 健康发展，民生持续改善，城乡居民人均可支配收入 增幅保持南通领先。今年以来，我们聚焦富民增收主 题，以“六大指挥部”建设为引领，狠抓项目建设 ，进一步彰显区域发展优势，打造区域发展特色，有 力推动了经济社会持续快速发展。上半年，经济运行 稳中有进，全市地区生产总值、工业应税销售、服务 业增加值和建筑业施工总产值分别增长8.8%、24%、 9.9%和35.2%，“四个1000亿”指标完成率基本达序 时。项目建设亮点纷呈，亿元以上新开工项目109个 ，10亿元以上储备项目22个，项目建设季度考核位居 南通第一方阵，“四个全面”抓落实、“两聚一高 ”争标兵发展指标月度评估连续两个月位居南通第一 ，土地节约集约利用和闲置土地处置工作被国务院通 报表彰。开发开放步伐加快，对接服务上海扎实推进 ，国际合作园区建设取得进展，外贸进出口增长 18.7%，集装箱吞吐量超5万标箱，增幅达186%。聚力 创新成效显著，高新技术产业产值增长23.6%，占规 模工业比重47.9%，建成国家火炬新能源汽车特色产 业基地，国家知识产权试点城市通过验收，成为南通 集成性综合改革试点城市。在经济持续健康发展的有 力带动下，全市完成一般公共预算收入36.1亿元，位 居南通五县（市）首位；城乡居民人均可支配收入增 幅分别达8.7%、9.0%，持续保持南通领先；规模工业 利润达61.2亿元，增长17%，财政收入、居民收入、 企业利润“三个口袋”实现同步稳速增长。 当然，我们也要清醒地看到，对照全面建成小康 社会指标体系，我市人均地区生产总值、城镇居民人 均可支配收入、农村居民人均可支配收入的实现度仅 为80.3%、79.5%和84.4%，GDP对居民增收的贡献度还 不高，老百姓还没有充分享受到改革发展带来的成果 和红利。上半年，从数据上看很亮眼，但它反映的是 “平均数”、代表的是平均水平，我们的镇域、板块 发展还不平衡，我们还有年收入7000元以下“建档立 卡”低收入家庭1.6万户、3.4万人，少数家庭生活还 很困难，我们不能让“平均数”“大多数”掩盖了 “极少数”。同时，在日趋激烈的区域竞争中，我们 的考核排名还仅仅是微弱的领先、脆弱的第一，还没 有形成“当然第一”的压倒性优势。未来几年是我市 发展爬坡过坎、转型升级的黄金阶段，也是我们在富 民增收路上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段，需要我们 把已形成的优势持续彰显放大，已形成的特色继续做 优做强，不断夯实发展基础；需要我们把发展惠民摆 在更加突出的位置，把发展成果更多转化为富民成效 ，让老百姓实实在在感受到发展带来的变化。 （二）准确把握普惠共享是聚焦富民的本质内涵 。我们追求的富民，不仅要让百姓的“钱袋子”鼓起 来，还要让百姓享有更优质的公共服务、享有更舒适 宜居的生产生活环境。这些年，我们着力完善公共服 务体系，致力推动就业、教育、医疗、住房、养老等 各项民生事业全面发展，多项工作走在了南通前列 ，形成了一批“如皋经验”“如皋模式”。今年以来 ，我们围绕习近平总书记关于民生“七个更”的要求 ，努力做到全市公共财政支出的80%以上用于民生保 障，较好地满足了民生多层次需求。在让百姓享有更 好的教育上，我们推动素质教育高位走强，实现义务 教育零择校，高中入学率达99%以上，本二以上上线 率达95.2%，优质均衡教育惠及全体百姓。在让百姓 享有更稳定的工作、获得更满意的收入上，我们创新 实施“晚霞行动”，促进“5060”人员再就业，深化 “就业直通车”服务，老百姓就业需求得到较好保障 。在让百姓享有更可靠的社会保障上，我们稳步推进 城乡居民医保并轨，持续推进社保扩面，不断完善医 疗“五道保障线”机制，弱势群体得到更多关爱。在 让百姓享有更高水平的医疗卫生服务上，我们深化 “医联体”建设，推进村（社区）卫生室规范化建设 和家庭医生签约服务，满足了群众多层次的医疗卫生 服务需求。在让百姓享有更舒适的居住条件上，我们 不断完善城市功能配套，提升城市品位能级，促进城 乡协调发展，城镇商品房市场态势良好，美丽乡村建 设卓有成效。在让百姓享有更优美的环境上，我们坚 持铁腕治污，大力实施“263”专项行动，全面落实 “河长制”，持续强化环保执法，有效解决了一批突 出环境问题。 但是，我们也要清醒地看到，满足人民群众的公 共服务需求任重道远，我们的教育资源配置与城市发 展态势还不相适应；基层医疗服务能力和水平有待提 升，分级诊疗制度“上转容易下转难”现象还普遍存 在；养老服务结构性矛盾依然存在，多层次养老需求 还不能满足；生态环境依然脆弱，特别是水环境治理 任务十分艰巨，地表水好于Ⅲ类、Ⅳ类水体比例仅为 9.1%、18.2%，都处于很低水平。总之，富民不仅是 一个收入端的问题，还要从支出端、感受端来考量。 我们不仅要有物质财富的稳步增加，还要有生活环境 的全面提升，不仅要有生活质量的持续提高，还要有 优质服务的有效供给，这就需要我们以大民生的视野 来看待富民工作，既要看底线民生、基本民生，保障 好城乡居民各方面的基本权益，又要着眼质量民生、 幸福民生，多点发力，整体推进，不断提升普惠共享 水平。 （三）准确把握精神富有是聚焦富民的核心主题 。富民不但要让老百姓“口袋富”，还要让老百姓 “脑袋富”；不但要富物质，更要富精神。“富脑袋 ”“富精神”说到底就是精神富有，就是要更加关注 人的全面发展，就是要让145万如皋人普遍拥有更高 水平的文明素养，享受更加丰富多彩的文化生活，展 现更加积极进取的精神状态，凝聚更多创造物质财富 的动力和智慧。今年以来，我们以创建全国文明城市 为引领，不断丰富“爱心城市”内涵，完善志愿服务 体系，规范村规民约，推进移风易俗，提升广大市民 文明素质，精神文明建设持续走在全省前列。我们以 创新社会治理为重点，探索建立“一网三治”社会治 理模式，社会治理科技化、专业化、法治化水平稳步 提升；集中开展“矛盾纠纷排查化解突击月”活动 ，一批信访积案得到妥善化解，老百姓的合理诉求得 到进一步回应。我们以文化如皋建设为抓手，织密基 层公共文化服务网络，提升书香如皋建设内涵，丰富 居民体育健身活动，群众文化获得感持续增强。我们 以抓实基层党建为突破，扎实推进“两学一做”学习 教育常态化、制度化，不断强化基层党组织的政治功 能和服务功能，探索建立基层党建标准化体系，成为 全省唯一被国标委批准立项的农村基层党组织党建标 准化试点单位。 但是，我们在推动百姓物质富裕与精神富有基本 同步的同时，也发现一些不足：群众对经济发展的关 心与自身利益的关注未能同频共振；创建常态管理与 文明自觉行动还没有紧密呼应；公共文化供给与基层 服务需求还没能有效匹配；土地、环保、劳资等矛盾 信访和一些历史遗留问题难以及时有效化解，群众越 级上访、集访量在南通居高不下；基层党组织的凝聚 力、基层党员干部的执行力与从严治党要求还有一些 差距。这些问题都应引起我们高度重视，需要我们更 加准确地把握富民工作的时代内涵，正确处理好发展 与富民、生态、稳定之间的关系，加快构建以党建为 龙头、以发展为中心、以富民为宗旨、以生态为前提 、以稳定为保障的经济社会发展格局，持续打造有利 于人的全面发展的综合环境，切实做到物质富民和精 神富民同部署、同推进、同落实，真正让老百姓的获 得感与富民工作的实现感同步达成。 富民是最大的民生，老百姓认可是检验富民工作 的唯一标准。我们要从检验全面小康建设成果、落实 以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在发 展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中，咬定目标 不放松，精准发力补短板，力争提前实现城乡居民人 均收入比2010年翻一番，各方面的民生福祉普惠共享 ，努力走出一条根植如皋实际、老百姓普遍认可、经 验可复制推广的富民新路径。 二、保持战略定力，持续夯实富民工作的关键举 措 聚焦富民目标明确、任务繁重。做好富民工作 ，既要宏观把握、综合施策，也要突出重点、精准发 力。省委提出了“加减乘除”富民工作方法，即提高 收入增加福祉、减轻负担减少烦忧、释放富民乘数效 应、破除影响富民的制约和束缚等。南通市委提出了 完善增收致富、减负惠民、生态家园共建、和谐社会 治理、协同推进等五大机制。我们要认真贯彻落实省 委、南通市委决策部署，坚持富民导向不动摇、不偏 离、不松劲，推动政府有形之手、市场无形之手、群 众勤劳之手同向发力，共同创造过硬富民成果。 （一）主攻项目建设，紧紧抓住产业这个最大支 撑。始终突出发展这个核心要点，牢牢牵住项目建设 这个牛鼻子，持续夯实产业发展这个台柱子，推动经 济实现量质提升，促进百姓增收致富。一要推动产业 转型升级，提升创富能级。要积极打造产业富民“新 集群”，坚定不移实施先进制造业与现代服务业“双 轮驱动”战略，充分发挥“六大指挥部”的“四梁八 柱”支撑作用，瞄准科技前沿，把握产业方向，加快 推进新能源与新能源汽车、软件与信息服务、现代物 流、健康旅游、平台贸易等特色产业集群向中高端升 级，带动群众增收致富。要全力开辟产业富民“新战 场”，狠抓重大项目建设，持续猛攻赛麟汽车、江苏 联仓、中铟纳米、如皋港扩容提档等4个省级重大项 目，华灿铁塔、尔昕木业等76个续建项目，荣威娱乐 扩建、北外培训中心等109个上半年新开工项目，强 化服务，加快进度，确保实现“结转项目竣工率 70%、达产率60%以上，新开工项目竣工率40%以上 ”的目标要求。要再掀新一轮招商引资热潮，进一步 优化招商方式，紧盯重点区域、重点领域，在产业链 延伸、补缺上再发力，在储备一批10亿元以上项目上 再聚焦，在引进一批高质量的外资项目上再突破，为 项目建设考核南通第一提供有力支撑。要深入拓宽产 业富民“新路径”，各个板块要善于把握自身的发展 优势和特点，搞清楚自己“要什么、有什么、做什么 ”。有的板块工业基础薄弱，但生态环境很好，要发 挥好生态优势，积极探索生态富民新路径。有的板块 农业发展条件好，要善于发展现代农业，培育农业新 产业新业态，打造一批乡愁浓郁、产业发达、风景独 特、民生幸福的特色田园乡村。二要放大特色产业优 势，拓展富民空间。特色产业具有土生土长、名特优 良、产业链长、后劲持久的特点，有的虽然对GDP、 财政收入的贡献不大，但富民效应明显。我市的花木 盆景、肠衣加工、医疗器械、红木雕刻、建筑施工、 纺织服装等产业，具有良好的基础，都是孕育“小老 板”的摇篮。要围绕这些本土化的特色产业抓紧制定 有针对性的产业激励政策，推动特色产业形成规模、 优势和品牌，切实把本地的资源优势有效转化为富民 优势。要高度关注建筑业的转型发展，组织好建筑业 外埠市场推介会，推动中如、标龙晋升特级资质，同 时强化银政企深度合作，为建筑业企业开拓市场搭建 好平台、提供好服务。三要引导企业做优做强，激活 增收活力。我市的家庭收入分层还是一种明显的“金 字塔”型结构，要扩大中等收入群体占比，关键在于 壮大做强企业，创造更多就业机会，推动居民工资性 收入稳步提高。要大力实施科技强企战略，培育一批 专精特新的“小巨人”和产品市场“单打冠军”企业 。要引导存量企业向新能源汽车等特色产业延伸转型 ，提升产业本土化配套水平。要高度关注“僵尸企业 ”职工的“隐性”失业、收入下降等问题，积极稳妥 推进停产半停产、资不抵债等企业的处置工作，切实 提高资源的配置效率。要用好容缺审批、容缺建设等 政策，做好贴心服务，帮助企业在激烈的市场竞争中 赢得发展先机。要大力宣传优秀企业家典型，推动企 业家在致富的同时更多更好履行社会责任。 （二）激发全民热情，深入挖掘创业这个最大潜 力。坚持把创业富民作为增收的“主抓手”，主动融 入“创时代”这个大环境，引导百姓用创业之手推开 致富之门。一是突出重点群体带动。从我市来看，高 校毕业生、基层党员干部、返乡能人、专业技术人员 这四类重点群体具有代表性。要针对不同群体的特点 ，研究制定有针对性的扶持措施，力求政策支持与创 业需求精准对接，充分释放“大众创业、万众创新 ”的活力。要大力实施“雉水英才”行动计划，推动 更多高层次人才、行业领军人才落户我市，吸引更多 高校学生、在外能人返乡创业。要积极鼓励并支持好 基层党员干部、专业技术人员在特长领域创新创业。 二是突出重点领域引导。进入互联网时代，新技术、 新平台、新应用蓬勃兴起，新产品、新模式、新业态 层出不穷。只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业 的“风口”。要帮助引导更多的人顺应趋势、找准风 口、创造财富、成就梦想。重点支持好高新技术产业 、战略性新兴产业领域，先进制造业、现代服务业领 域，移动互联网等新业态领域的创业，扶持好新型农 业经营主体、新型职业农民在现代农业领域的创业。 要更多关注“小微企业”，小微企业是富民源泉，创 业者大都由此起步，要细心呵护、扶持成长，发挥促 进就业、提高收入的重要作用。三是突出创业平台打 造。要充分发扬“店小二”精神，全力推进“互联网 ＋政务服务”，持续深化“多证合一”“一照一码 ”等便民政策，营造更加开放便利的营商环境，想方 设法为创业者“搭好台”，让创业者“唱好戏”。要 切实抓好创业培训，创新培训模式，打造一批众创空 间、创业示范基地，激发创业活力。要充分发挥青年 创业贷贴息等政策作用，解决好创业融资难题。要不 断强化就业技能培训，提升适岗能力，解决好创业用 工难题，为更多创业者铺好创业之路。四是营造浓厚 创业氛围。要在全社会厚植崇尚创业、竞相创业的土 壤，营造尊重创造、勤奋拼搏、敢冒风险、宽容失败 的创业氛围，通过大力弘扬创业文化，宣传褒奖创业 典型，引导更多群众追寻商机、创业致富。要综合运 用传统媒体与新兴媒介，引导广大群众特别是农村居 民感受外界的新变化，发现创业致富的新门路，释放 创业致富的巨大能量。 （三）优化公共服务，坚决兜牢民生这个最大底 线。公共服务是一种“隐性财富”，是提高居民收入 含金量的重要标尺。要不断增加服务供给、创新提供 方式，提升共建能力和共享水平，让发展更具“温度 ”，让幸福更有“质感”。一要推进基本公共服务均 等化。持续完善公共服务体系，不断优化基本公共服 务功能配置标准，科学确定服务设施、服务事项、服 务半径和覆盖人群，让资源跟着需求走、服务跟着居 民走。以抓好“政府为民办实事”工程为重点，切实 解决好群众关心关注的热点难点问题。在医疗卫生方 面，要继续深化医药卫生体制改革，不断完善基层医 疗卫生服务体系，加快构建健康医疗大数据服务平台 。在教育方面，要坚持公平和优质一起抓，加强学校 基础设施和教师队伍建设，办好人民满意的教育。在 养老方面，要重点推进社会化养老服务体系建设，加 快推进医养融合发展。在公共交通方面，要抓好通皋 大道等重大交通工程建设，抢抓全省“农村道路建养 一体化”试点市契机，推动农村道路提档升级，切实 解决农路“会车难、养护难”等问题，方便群众生产 出行。在基层服务方面，要着力推进村（社区）公共 服务中心规范化建设，确保服务群众有阵地、百姓活 动有场所、党建引领有平台。二要织牢社会保障网络 。要扎实推进城乡居民医保并轨工作，确保整体保障 水平有提升。积极落实“5060”人员从业伤害保险制 度，更大力度促进充分就业。要引导灵活就业和新经 济、新就业形态从业人员积极参保，千方百计扩大基 本社保参保率。三要打好精准脱贫攻坚战。按照“不 落下一户贫困家庭，不丢下一个贫困群众”的要求 ，认真落实好一户一策的帮扶措施，增强内生动力和 发展能力，实现稳定持续长效脱贫。对那些确实没有 劳动能力、又没有其他经济来源的贫困户，要把低保 、“五保”、救助等兜底的政策和资金，精准地落实 到位，保障其基本生活。要在抓好“五道医疗保障线 ”的基础上，积极探索引入商业保险机制，完善大病 保险制度，扩大医疗救助范围，有效解决因病