实干强担当 奋力开新局 努力取得县域科学发展示范点建设重大突破 ——在县委十四届三次全体（扩大）会议上的讲话 县委书记 许 晴 （2017年6月30日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实省、市党 代会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任 务，动员全县上下进一步坚定信心、勇担使命、真抓 实干，确保圆满完成全年各项目标任务，努力取得县 域科学发展示范点建设重大突破。 下面，我代表县委常委会讲三个问题。 一、关于上半年工作回顾 今年以来，全县上下围绕县域科学发展示范点建 设，认真贯彻落实中央和省市工作部署，以“二次创 业再出发”为主题， 以“四个年”活动为抓手，合 力拼搏、攻坚克难，取得了来之不易的新成绩。预计 上半年地区生产总值增长7.5%以上；财政总收入增长 20%，其中一般公共预算收入增长22%；固定资产投资 增长13%左右，其中工业生产性投资增长13%左右；合 同利用外资5.5亿美元，实际利用外资2.7亿美元；外 贸进出口总额132.5亿元、增长19.5%，其中出口 98.5亿元、增长15.5%；全社会消费品零售总额增长 9%；城乡居民人均可支配收入均增长7.5%以上。纵观 上半年工作，主要有三个方面值得肯定： （一）示范点建设迈上新征程。2月9日，《浙江 嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》经国务院审 定，由国家发改委正式批复，为示范点下一阶段建设 指明了方向。新方案明确了新任务。《发展改革方案 》要求把嘉善建设成为全面小康标杆县和县域践行新 发展理念的示范点，提出了建设产业转型升级引领区 、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导 区、民生幸福新家园“四区一园”的新任务。在省市 的指导帮助下，深入谋划了55项重大项目、26项重大 政策、12项重大改革，全力推动示范点建设28项指标 、126条任务的落地落实。新部署形成了新态势。国 家发改委地区司负责人就《发展改革方案》答记者问 ，示范点建设省级层面推进会暨专家研讨会在我县顺 利召开，副省长熊建平、国家发改委副秘书长范恒山 、中国行政体制改革研究会会长魏礼群、市委书记鲁 俊等领导出席会议并讲话，国家发改委、财政部、工 信部等国家有关部委，28个省协调小组成员单位，上 海市有关部门以及20多名专家学者参加会议，共推示 范点建设。县委及时召开县级层面推进会，调整领导 小组，出台《方案任务分解》和《年度工作计划》 ，建立县领导领衔推进“三个重大”工作机制，掀起 了示范点建设新的热潮。新宣传营造了新氛围。5月 初，刘云山同志对嘉善示范点建设作出重要批示，要 求进一步宣传推广示范点建设经验。随后，中宣部召 开示范点专题宣传策划会，省委常委、宣传部长葛慧 君专门来善调研示范点建设，人民日报、新华社、中 央电视台等10家中央和省级媒体驻善蹲点采访，深入 挖掘宣传五大新发展理念在嘉善的生动实践，特别是 央视《新闻联播》连续三天报道《嘉善县域科学发展 启示录》，引起了强烈的反响，为打造示范点升级版 营造了浓厚的氛围。 （二）“四区一园”建设取得新成效。坚持实干 导向，创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理 念得到深入践行。创新驱动全面增强。1-5月先进装 备制造、电子信息两大主导产业产值分别增长 21.3%和13.6%，“机器换人”“退散进集”等转型组 合拳持续发力，减少直接用工8705人，腾退企业 698家、面积2532亩，完成锅炉整治122台，西塘古镇 成为国家5A级景区，被列入国家全域旅游示范区创建 名单，在“人才新政”“科技新政”的带动下，新引 育“国千”“国万”“省千”专家4名，高新技术产 业投资增长11.3%，顺利列入省级高新技术产业园区 创建名单。城乡融合稳步推进。高铁新城建设步入快 车道，幸福水街一期建成，影视综艺产业园、上师大 附校（小学部）、云湖二期等项目开工建设，新签约 上海东方娱乐、驭势科技等项目22家。中央公园建设 全面启动，原四中及周边地块完成抽签选房，西塘镇 成为第二批省级小城市培育试点，新增省级森林村庄 3个，入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城 市。环境治理持续深化。全国文明城市创建有序推进 ，共剿灭劣Ⅴ类水河道115条，完成清淤71万立方米 ，拆除违建206.8万平方米，完成“三改”256.3万平 方米，交接断面水质考核保持优秀，11个小城镇环境 综合整治省考点项目形象进度排名全市第二，荣获全 省“两美浙江特色体验地”称号。开放合作成效显著 。深入推进接轨上海，嘉善高级中学与华师大第二附 中开展战略合作，与上海第一医院实现医保卡异地刷 卡结算，三大通信运营公司取消用户通话双向漫游费 ，与荷兰坎贝拉市正式缔结为友好城市，世界500强 法国液化空气项目和总投资130亿元的蓝城项目落户 嘉善，新增项目平均投资规模增长70%。民生事业不 断改善。在全省率先实施长期护理保险制度，智慧养 老服务平台、图书馆、博物馆、实验小学南校区、县 中医院迁建工程、兴善公路（魏塘至干窑段）等一批 民生工程进展顺利，完成危房解危327户，“智安小 区”建设做法在全省会议上作典型交流，省平安县创 建实现“十二连冠、夺金鼎”。 （三）示范点的党建保障有了新加强。深入开展 工作质量提升年活动，党员干部的干事激情进一步提 升。理论武装不断加强。推进“两学一做”制度化常 态化，实施“六问嘉善”主题大讨论，开展十八届六 中全会精神集中轮训、“万名党员进党校”集中大轮 训等培训，举办县委理论学习中心组学习、“嘉善论 坛”“善政学堂”共16期。干部能力不断提升。开展 “组团式”下沉一线服务，选派37名中层以上干部到 镇（街道）挂职锻炼，抽调154名县级机关部门干部 参与县委、县政府中心任务。举办“问政面对面”电 视问政活动，实行重点工作排名战，倒逼干部主动作 为。基层基础不断夯实。村社组织换届工作圆满完成 ，换届工作经验在全省总结大会上作典型发言。“双 整”工作深入推进，创新建立“双整在线”“机关党 建在线”系统，健全党员志愿服务机制，“先锋善行 ”品牌进一步打响。党风廉政建设不断深化。稳妥推 进监察体制改革，综合巡察、专项巡察和二级巡察有 效实施。落实党风廉政建设“两个责任”，建立痕迹 化管理平台，严格执行中央八项规定，出台作风效能 执行力问责办法，上半年共开展各类正风肃纪检查 521次。持续保持执纪监督问责力度，共查处党员干 部60人。 二、关于当前的发展形势 今年以来，全县上下响应县委、县政府“二次创 业再出发、大干快上再立功”的号召，以“干在实处 、走在前列、勇立潮头”的精神，取得了经济社会发 展“半年红”。成绩固然可喜，但前路依然艰辛。我 们必须牢记示范点重任，清醒认识当前发展形势，以 更大决心、更足干劲推动示范点建设更上一层楼。 （一）清醒认识嘉善肩负的重大使命。嘉善是习 近平同志在全党深入开展学习实践科学发展观活动中 的联系点，也是五年内两次获批国家专项规划的县域 科学发展示范点。如何把“联系点建成示范点”，一 直是总书记对嘉善的要求和期望，也是全县人民长期 为之拼搏的使命和目标。要全面建成示范点，从大局 来看，我们必须成为坚决贯彻落实上级决策部署的典 范，自觉把总书记对嘉善的关心关怀和谆谆教诲领会 到位，把省市党代会精神和下半年召开的党的十九大 精神贯彻到位，以最大的力度打造“全面接轨上海示 范区”的示范标杆，以最好的成效诠释“新发展理念 ”“八八战略”以及“六个浙江”在嘉善的生动实践 ；从《方案》来看，开局之年已经过半，对照《方案 》“到2020 年全面完成嘉善示范点建设任务”的要 求，也仅剩三年半时间，时间紧、任务重，但离“全 面建成示范点”还有较大差距；从当前来看，中央媒 体对嘉善的高密度宣传报道，把嘉善推到了全国的聚 光灯下，要求我们必须尽快形成一批拿得出手、经得 起检验的数据，形成一批有示范意义的理论成果、实 践成果和制度成果，形成一批可看、可学、可示范的 展示点。因此，站在当前的示范点新征程上，我们必 须深刻认识到“成绩属于过去、实干创造未来”，只 有每个人都肩负重任、履职尽责，把每项工作做到最 好、做到无可挑剔，我们的示范点建设才最有说服力 ，才能不负众望。 （二）清醒认识周边良好的发展态势。随着“一 带一路”、长江经济带等国家战略的实施，区域协同 发展趋势更加明显，城市之间竞争融合不断深化。嘉 善作为一个区域小县，正面临着区域内外的严峻挑战 。我们与先进城市之间的差距，表面上是数字的差距 ，其背后体现在决心干劲、方法路径、特色亮点等诸 多方面。从决心和干劲来看，苏南、苏中等地区都值 得我们学习。江苏南通市，4月27日在上海世博中心 隆重举行了南通对接上海服务大会；5月16日江苏省 政府正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总 体方案》，全力打造“三港三城三基地”全市域对接 服务上海的空间格局，加快建设上海“北大门”，其 决心之大、目标之高、理念之新、措施之有力都需要 我们引起高度重视。从方法和路径来看，同样是转型 ，长兴县对蓄电池行业实施比国标还要严格一倍以上 的“长兴标准”，通过倒逼提升，逐渐形成了新型电 池、现代纺织、特色机电三大支柱产业，崛起了超威 和天能两家销售收入达500亿元级的大企业；同样是 创新，新昌县2016年研发经费支出占GDP比重达到 4.45%，每万人拥有发明专利拥有量25.4件。从特色 和亮点来看，德清县在培育通用航空产业过程中，花 了足足两年时间，前后20次去中航通飞，终于引进了 这只“金凤凰”，并以此建立了德清通航智造小镇 ，成为浙江十大航空特色小镇之一。差距就是动力。 我们既要解放思想、放宽视野，鼓励走出去向先进地 区学习，以积极开放的心态主动对接国家战略和上海 、杭州大都市圈建设；也要立足自身，拉高标杆，把 优势不断放大，把特色彰显出来，把短板尽快补齐 ，确保嘉善在新一轮的区域竞争大潮中抢占先机、走 在前列、勇立潮头。 （三）清醒认识自身存在的短板问题。虽然我们 通过上半年的努力，实现了经济社会“半年红”，但 发展态势仍不容乐观，短板问题依然存在。在产业发 展突破年方面，今年以来50亿元以上的重大工业项目 引进尚未实现突破，部分大企业产出不如预期；企业 运行仍面临较大压力，产值负增长的规上工业企业达 231家，占1/3。在生态建设深化年方面，从督查情况 看，废品回收分拣集散中心建设较慢，废品收购点出 现不同程度的反弹，新增违建依然时有发生，农民违 规升层问题开始冒头，河道水质问题今年已被《今日 聚焦》曝光了两次；从文明创建情况看，在卫生保洁 、小区物业管理、市容秩序、餐饮行业、背街小巷、 城中村和城郊结合部以及市民文明素质等方面仍与创 建要求有较大差距；从全市小城镇环境卫生综合整治 巡查看，我县连续三次考核列全市后三位。在社会治 理创新年方面，公共安全领域事故形势严峻，涉稳群 体稳控压力较大。在工作质量提升年方面，今年以来 ，面对繁重的工作任务，很多干部主动加班加点、一 线破难，充分展现了嘉善铁军的风范。但从示范点追 求“工作高质量”的要求来说，也还有很多工作要做 。比如，每月公布的30个重点难点问题整改情况中 ，还有一些工作完不成时间进度。下半年要再鼓实劲 、再出实招，人人都要勇于担当起该担当的责任，努 力让示范点建设更硬气、更出彩。 三、关于下半年工作要求 根据当前形势和工作实际，下半年我们要以“八 八战略”为总纲，认真贯彻落实中央和省市精神，继 续坚持实干导向，进一步提振全县上下“二次创业再 出发、大干快上再立功”的精气神，以更快速度更大 成效推进“四个年”各项工作落实，以更宽视野更高 标准谱写示范点建设新篇章，以优异成绩向党的十九 大献礼。着重抓好八个方面工作： （一）突出接轨上海，全力增强经济发展后劲。 当前，无论是示范点《发展改革方案》的获批，还是 浙江省全面接轨上海示范区在嘉兴的设立，都给嘉善 带来了空前的机遇，必须开拓思路、大胆作为，争当 浙江省全面接轨上海示范区的标杆。 一要树立服务对接上海新理念。在定位上，要从 “上海后花园”向“上海卫星城”转变，“后花园 ”顾名思义是供上海人休闲娱乐的地方，更多地强调 宜居宜游；“卫星城”则是视为上海大都市圈的重要 组成部分，为其提供优质配套服务，全力承接上海制 造业和服务业溢出，除了宜居宜游，更要宜业，实现 错位发展。在方式上，要从“单向索取”向“服务互 惠”转变，在区域一体化大趋势下，上海与周边城市 的关系已从单纯的“你予我取”转变为“你中有我、 我中有你”，必须更加突出在学习上海、服务上海中 做强自己、合作共赢。在内容上，要从“点位接轨 ”向“全面接轨”转变，近年来我县在很多点位上与 上海实现了接轨，下一步更要做好以点到面的全方位 、系统化接轨文章。 二要形成全面接轨上海新态势。当前，千载难逢 的机遇，不抢就会擦肩而过；千帆竞发的形势，不进 就会落后千里。要围绕《发展改革方案》，按照“虚 心学习、主动接轨、真诚合作、实现共赢”的总要求 ，深化全面接轨上海，着力推进产业经济、交通网络 、旅游资源、公共服务、生态建设、社会治理等领域 一体化建设，并以清单制仔细梳理出各个一体化中的 短板问题、破解思路举措、时间安排等内容，以项目 责任制倒排时间全力推进。在统筹抓好接轨上海工作 年度实施方案落地落实的基础上，集中精力推进由县 领导领衔的上海自贸区（嘉善）项目协作区建设、上 海人才创业园等八大重点突破项目，确保年底前取得 实质性成果。 三要打造高端项目集聚新高地。聚焦县域产业发 展需求，按照“依托上海、主攻欧美、深耕台湾”的 思路，综合采用驻点招商、产业链招商、中介招商、 以商引商等模式，全力引进一批国内外的大项目、好 项目，确保继续成为全省利用外资十强县，努力打造 高端项目集聚新高地。鼓励支持企业“走出去”，参 与标准制定、投资办厂、兼并重组等，并善于依托省 市县各类展会等活动“借船出海”，不断提升自身影 响力和市场占有率。 （二）突出产业提升，全力扩大核心竞争优势。 产业是发展之基、兴县之本、就业之源，必须加快提 升产业发展层次和水平，切实增强嘉善的区域竞争力 。 一要加速推进工业转型升级。工业是嘉善发展的 中流砥柱，转型是决胜法宝，只有实现“工业转型出 关”，才能真正把嘉善带入一个新的发展境界。要聚 焦发力振兴实体经济（改造传统产业），大力实施工 业经济“五大百日会战”，确保完成全年各项目标任 务。集中精力、做大做强电子信息、先进装备制造、 节能环保、高端纺织服饰、品牌木业家具等优势产业 集群，积极研究培育通用航空、健康医药等新产业 ，做好项目推进以及建链、补链、强链等工作，加快 形成有竞争优势的产业体系和产能产值，力争规上工 业总产值突破1200亿元。痛下决心、排除万难攻坚小 木业、管桩、植绒、印染、造纸等一批低端低效行业 整治，持续打好亩均绩效评价、“四换三名”“两化 融合”“退散进集”“小升规”、企业上市、“四无 ”企业整治等转型组合拳，确保全面完成村级“低小 散”企业腾退清零。软硬兼修、分类打造产业发展平 台，