提振干事创业精气神 建设生态经济示范区 凝心聚力推进“两聚一高”新实践 ——在中共兴化市委十二届三次全会上的讲话 （2017年7月27日） 李 卫 国 同志们： 这次全会的主要任务是，认真贯彻落实省委十三 届二次全会、泰州市委五届三次全会和市第十二次党 代会精神，回顾总结今年以来工作，研究部署下半年 工作，动员全市上下把握重要历史机遇，提振干事创 业精气神，建设生态经济示范区，凝心聚力推进“两 聚一高”新实践。下面，根据市委常委会讨论的精神 ，我讲几点意见。 今年以来，我们紧扣“奋力超千亿、全面达小康 ”目标，坚持新发展理念，把握稳中求进总基调，聚 力创新提高含金量，聚焦富民提升获得感，全市经济 社会发展稳中有进、进中向好，上半年实现地区生产 总值396.78亿元，增长7.2%；规模以上固定资产投资 201.85亿元，增长16.6%；一般公共预算收入18.64亿 元，占年度预期目标的51.8%。具体表现为七个新 ：干事创业展现新面貌。深入开展“燃烧激情、争先 进位”打擂台活动，从招商引资项目建设、房屋征收 、上争工作先行先试，以点带面、全面开花，开展全 方位、多层次的擂台“比武”，持续激发“不相信兴 化干不过别人”的豪情。注重用好考核指挥棒，完善 乡镇绩效管理办法，强化重点难点问题效能督查，全 力推动市委决策部署落地生根。重大项目持续新突破 。组织开展新一轮招商引资项目建设百日赛，精心策 划“246”招商活动，举办菜花节投资环境说明会以 及法国、日本、香港等系列专题招商活动，优化完善 “双向飞地”、利用外资奖励等一系列考核办法。上 半年完成招商引资实绩90.5亿元，新签约亿元以上项 目75个，新开工亿元以上项目30个，竣工亿元以上项 目25个。完成园区基础设施投入2.4亿元，陈堡精密 铸锻造产业园荣获中国精密铸造产业基地称号。产业 转型取得新成效。深入实施科技创新、兴达式企业培 育、企业上市三个三年行动计划，持续开展百家科技 创新型企业提升提质、“1520”、小微企业进规模、 “五百”产学研对接四大培育工程。上半年规模以上 工业总产值、工业投资、开票销售、工业用电量分别 增长11.9%、13.6%、35.2%、15.7%；不锈钢、健康食 品、装备制造三大主导产业发展态势良好，兴达公司 及28家成长型企业累计完成开票销售93.7亿元，入库 税金3.8亿元，分别增长31.3%、18.6%。全社会研发 投入占GDP比重达2.05%，新增离岸孵化基地18家，科 技创新券撬动比达1:19，获批省重大成果转化项目 1项、省重点研发计划项目2项、国家知识产权保护规 范化培育市场1家。实施国家高标准农田建设项目、 国家粮食生产功能区划定试点建设，启动防洪排涝能 力和农机装备能力提升两个四年行动计划，投入 5.19亿元实施川东港、泰东河等一批重点水利工程。 上半年新增高效设施农业面积1.31万亩，新登记家庭 农场255家、农民专业合作社89家，农业适度规模经 营比重达64.2%，市现代农业产业园获批全国农村创 业创新园区，“兴化大米”荣获国际有机食品博览会 金奖。服务业增加值占GDP比重达45.2%，电子商务交 易额突破100亿元，入选省农村电子商务十强县（市 ），获批首批“互联网+种业”示范试点县、省级电 商产业示范园区。深化改革释放新动能。围绕重点领 域和关键环节，制定出台全面深化改革工作要点 ，“三去一降一补”五大任务进展顺利。持续深化 “放管服”改革，梳理公布首批144项“不见面审批 （服务）”目录清单，企业投资备案项目办理时限压 缩至40个工作日。加大农村改革力度，初步完成农村 土地确权登记颁证，试点推广农村普惠金融，农村产 权交易平台规范化建设全省领先。富民惠民迈出新步 伐。坚持民生优先，上半年公共财政用于民生支出达 33.82亿元。持续推进全民创业大突破三年行动计划 ，研究出台创业富民一揽子扶持政策，发放创业富民 “三张券”2.7万张，新增创业0.98万人，带动就业 2.62万人。城镇居民和农村居民人均可支配收入同比 增长8.5%和8.6%，城镇登记失业率下降至1.89%。不 断加大社会保障和社会救助力度，上调退休人员基本 养老金和城乡居民养老保险基础养老金，机关事业单 位养老保险改革顺利推进，社会保险依法征缴、五险 同征工作取得良好成效，养老服务体系不断完善，城 乡低保等困难群体生活救助标准全面提高。铁腕治理 在职教师有偿家教，教学质量稳中有升。紫荆河小学 、市中医院南亭路分院等一批重点社会事业项目加快 推进。稳步实施脱贫致富奔小康工程。深入推进平安 、法治建设，启动智慧平安小区暨技防入户工程试点 ，组织信访积案化解“双百攻坚”活动，常态化开展 安全生产检查和重点行业整治，社会大局保持和谐稳 定。绿色发展开辟新路径。认真谋划建设里下河生态 经济示范区，获批省特色田园乡村、国家田园综合体 建设试点县。全面开展国家生态文明建设示范市创建 ，稳步实施生态文明建设十大重点工程，扎实推进 “263”专项行动，顺利接受国家卫生城市复审，生 态环境状况指数位居全省前列。深入实施全域旅游创 建，上半年接待游客数和旅游总收入再创新高，入选 中国十大乡村旅游目的地、全国休闲农业和乡村旅游 综合发展实力十强县。高标准推进10大类177个城建 项目，稳步实施房屋征收、园林绿化、安全供水等重 点工程，完成新区道路“白改黑”和美化绿化亮化。 扎实开展美丽乡村建设，大力实施“一村一品”工程 ，常态化开展村庄环境整治。规划建设渔文化特色小 镇。保持“公铁水空、立体交通”大发展强劲势头 ，投入14.5亿元推进交通建设“31866”工程，农村 公路提档升级工程稳步实施。党的建设实现新提升。 大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入 开展“旗帜鲜明讲政治”学习培训，不断增强党员干 部“四个意识”。扎实开展“大走访大落实”活动 ，一批群众反映的问题得到有效落实。坚持实干用人 导向，实施中青年干部成长五年计划，制定出台“板 桥英才计划”。有力发挥巡察利剑作用，加强“两个 责任”分级管理。继续推进“5+1”专项整治，开展 “3+4+N”作风建设攻坚行动和“微官微权微腐败 ”专项治理，大力推进工程建设、村（居）集体经济 增收、农村改厕、河道疏浚四个专项整治行动。深入 学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规 则（试行）》，执纪审查工作力度进一步加大。反腐 倡廉宣传教育深入开展，“不能腐”防范机制不断健 全。人大、政协履职富有成效，统战、群团、老干部 、双拥、关心下一代等工作不断进步，形成了团结和 谐、干事创业的良好局面。 在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社 会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现在：放大 试点叠加效应，从比较优势出发趟出生态经济发展新 路还需深处着力；塑造生态品牌还存在一些短板，生 态富民的文章还没有做足，大项目好项目不多；保障 和改善民生，推进基本公共服务标准化需要付出更多 努力；干部队伍不作为、慢作为、假作为的现象还不 同程度存在，乐担当、敢担当、善担当的精气神还需 持续激发，等等。对此，我们必须高度重视，采取有 力措施，切实加以解决。 发展决定未来。我们既要坚持任尔东西南北风、 咬定发展不放松，更要认清历史方位，把握发展大势 ，锚定行动坐标，找准前进方向。今年4月26日至 27日，省委李强书记来兴调研，提出了“将兴化打造 成全省的大公园，建设里下河生态经济示范区”这一 时代课题。对兴化而言，建设生态经济示范区，是机 遇所至，更是大势所趋。当前，世界政治、经济格局 正在发生广泛而深刻的变化，国际金融危机负面影响 依然存在,部分发达国家实行“再工业化”战略 ，“逆全球化”暗流涌动，资源环境约束加剧，物质 要素投入边际效益递减等因素叠加，资本大量流入的 情况再难出现，走粗放型、资源型的发展老路已经行 不通。党的十八大以来，绿色发展上升为国家战略。 习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”这一 科学论断，引领中国迈向生态文明建设新时代。随着 “一带一路”、长江经济带、长三角区域经济一体化 、长三角城市群等国家战略积极推进，省委、省政府 对全省区域经济发展格局进行重构，规划形成 “1+3”的功能区，为未来发展确立了新的坐标系。 站在历史的十字路口，发展生态经济顺应潮流、成为 共识、正当其时。建设生态经济示范区，是发展所需 ，更是优势所在。良好的生态环境是兴化最好的宝贝 、最大的优势和最强的王牌，我市拥有占国土总面积 五分之一的生态红线保护区域和四分之一的水面，湖 泊湖荡数占里下河地区一半，产业基础契合生态经济 示范区要求，国家生态文明建设示范区、里下河国家 湿地公园等五大“国字号”创建如火如荼，阜兴泰高 速公路、盐泰锡常宜城际铁路等“公铁水空、立体交 通”持续突破，为发展生态经济，抢占新一轮区域发 展“制高点”，实现“弯道超越”提供了有力支撑。 建设生态经济示范区，是人心所向，更是使命所系。 清新的空气、干净的水质、放心的食物、优美的环境 是群众看得到、摸得着的获得感，提高收入水平和生 活质量是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 将群众对美好生活的向往变为现实，是最应干、能够 干、必须干好的事情。我们必须以对兴化发展、人民 群众和子孙后代高度负责的态度，强化“燃烧激情、 争先进位”的内在自觉，在抢抓新机遇中践行新理念 ，在探索新路径中树好新标杆，在谋求新突破中迈向 新境界，全力以赴做好生态经济大文章，向党和人民 交上一份满意的答卷。 当前和今后一个时期，全市上下要深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新 思想新战略，以“五位一体”总体布局和“四个全面 ”战略布局为统领，扎实推进“两聚一高”战略部署 ，认真落实省委李强书记来兴调研讲话精神，以生态 优先、绿色发展为导向，以解放思想、改革创新为动 力，以富民增收、普惠共享为宗旨，围绕生态打造产 业链，推进生态经济化、经济生态化，全力推进里下 河生态经济示范区建设，打造全省的生态公园、人文 水乡，走出一条生态环保、富有特色、致富百姓的高 水平全面小康发展新路。发展生态经济，是兴化从传 统老路跟随者到发展新路探索者的华丽转身，是拓宽 发展新空间、打开发展新天地的关键一着，是加速跨 越赶超、实现绿色崛起的最佳机遇。我们要以“咬定 青山不放松”的专注力趟出生态经济发展新路。始终 保持政治定力、战略定力、实干定力，摒弃发展惯性 ，摆脱路径依赖，以“功成不必在我”的胸襟和“一 锤接着一锤敲”的韧劲，最大限度凝聚共识、凝聚智 慧、凝聚力量，抢抓时间窗口，以“不相信兴化干不 过别人”的豪情，全面推进里下河生态经济示范区创 建，在生态经济的考场上“打擂台、求突破”，在区 域竞争的赛场上“拼高下、争进位”，在发展格局的 重构中“占主动、赢先机”。持续放大生态优势、生 态引力、生态效应，在集聚高端人才、高端品牌、高 新技术、高端资本上猛发力，在发展现代农业、高效 农业、特色农业、精品农业上猛发力，不断突破更具 创新与转型含金量的优质项目，不断拓宽老百姓家门 口的致富路，全力打造“金色GDP”“绿色GDP”“幸 福GDP”。我们要以“领异标新二月花”的创新劲打 造生态经济发展标杆。生态经济示范区建设没有成功 先例可循，也无现成模式可搬。要坚持目标导向、问 题导向、重点导向、特色导向，大胆探索，先试先行 ，敢于冲破各种束缚，勇于打破条条框框，善于用市 场的理念、改革的办法、创新的思维破除机制障碍 ，勇当生态经济的先行者、实践者。要坚持高处谋势 、实处落子，在更高的层次统筹开发与保护、以更远 的视野谋划生态与发展、用更大的力度推进改革与创 新，推动新业态、新技术、新模式的综合运用，构建 与生态经济发展相适应的政策考核、生态补偿和市场 化交易等一揽子机制，不断提升示范区的综合竞争力 ，争当全省生态经济发展的示范者、引领者。我们要 以“一枝一叶总关情”的群众观彰显生态经济发展成 效。发展生态经济，生态是底色，富民是目的，归根 到底就是践行“以人民为中心”的发展思想，全面提 高老百姓的收入水平和生活质量，让人民群众过上幸 福美好的生活。要做好“生态+”文章，打通由“绿 ”变“金”的通道，积极发展绿色高端产业，同步推 进制度供给与创新创业，同步提升现实财富与隐形财 富，切实把生态优势转化为经济优势和富民优势，真 正让常青树变为摇钱树、锅底洼变为聚宝盆。要坚持 算大账、算长远账、算整体账、算综合账，补齐生态 短板，呵护生态颜值，厚植生态优势，释放生态红利 ，让鸟儿回巢、青年回家、高端社会资源要素回归农 村，建成“天蓝地绿水清”“既富又安且美”的美好 家园，不断增强人民群众的幸福感、自豪感和归属感 。重点抓好四个方面工作： 一、厚植生态优势，建设全省大公园、人文梦水 乡 坚持更大力度、更高标准推进环境治理、生态修 复、功能完善、品牌塑造，努力把兴化建设成诗意栖 居的大公园、乡愁难忘的梦水乡。 1.致力生态环境涵养。良好的生态环境是最公平 的公共产品、最普惠的民生福祉、最核心的比较优势 ，必须一以贯之精心呵护。打赢“五水共治”攻坚战 。统筹推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节 水，打造“一域清水”。扎实开展河道轮浚行动，坚 持水岸同治、系统治理，全面消除黑臭水体。继续实 施大纵湖、得胜湖、平旺湖、洋汊荡等退渔（圩）还 湖，加快创建里下河国家湿地公园。全面推行河长制 ，实现河湖管护全覆盖。加快推进市镇（乡）村三级 污水处理设施及配套管网建设。大力推动城乡防汛排 涝设施提档升级。加快横泾河、卤汀河、兴姜河等饮 用水源地达标建设，继续推进川东港整治、小农水重 点县等一批重点水利工程。加快省级节水型社会示范 区创建。打好环境整治组合拳。扎实推进“263”专 项行动和国家生态文明建设示范区创建，大力开展化 工、砖瓦、燃煤锅炉、畜禽养殖、挥发性有机物等集 中整治，建立中频炉登记管理制度，加强危险废弃物 规范化环境管理，切实抓好省环保厅交办重点地区环 境问题整改。开展大气污染预控预警和联防联控，制 定落实土壤污染治理与修复规划。开展城乡生活垃圾 分类处理，加快循环经济科技环保示范项目建设，推 动餐厨垃圾、建筑垃圾等收集、转运、处理规范化。 打造生态命运共同体。严守城市开发边界、耕地保护 和生态保护三条红线，加快构建“一片八廊十一节点 ”生态安全格局。实施最严格的环境保护制度，建立 市镇（乡）村三级网格化执法监管责任体系，加大明 查暗访和新闻曝光力度，完善环境执法与刑事司法联 动机制，推进企业环保信用体系建设，促进环境守法 成为常态。制定出台《兴化市生态环境保护工作责任 规定（试行）》，贯彻执行《党政领导干部生态环境 损害责任追究办法》，严格落实“党政同责、一岗双 责”。开展各类生态创建活动，提高全社会生态文明 意识。 2.致力大美水城建设。全力打造宜居宜商宜游的 里下河水乡城市，谱写“水在城中、城在绿中、人在 景中”的美丽画卷。着力提升城市品质。按照“东拓 南延、西优北控”空间发展格局，坚持拉开框架与优 化布局、繁荣新区与改造老城、服务民生与彰显特色 、完善功能与精细管理协同发力，大力实施房屋征收 、仿古改造、园林提升、美化亮化、十水绕城、智慧 城市等重点工程，积极创建国家园林城市，新建南湖 、莲溪湖、文峰塔等大型公园绿地，镌刻“天蓝、水 清、岸绿、景美”的兴化印象。全力申报国家历史文 化名城，继续实施万兴大典、解家祠堂、家舒巷古民 居群等文物古建筑修复工程，提升城市文化魅力。常 态化开展城市环境和交通秩序综合整治，规划建设一 批集商业服务、公共服务、社区管理于一体的“邻里 中心”。着力彰显城镇特色。统筹推动戴南、安丰、 沙沟等小城市建设，完善市政设施、公共服务设施和 商业设施配套，增强产业发展、公共服务、人口集聚 功能，提高城镇精细化管理水平。鼓励特色化发展 ，因地制宜、分类打造一批高端产业型、生态保护型 、文化传承型、现代农业型乡镇，全力建设沙沟渔文 化特色小镇，培育发展不锈钢高端制造、千垛圆梦等 特色小镇。着力建设立体交通。坚持将生态、绿色、 环保、人文景观融入到道路建设、管养等各个环节 ，构筑完善绿色生态路网。全面完成阜兴泰高速兴化 至泰州段建设，配合做好建湖至兴化段勘察设计等前 期工作，开展高兴东高速、盐泰锡常宜城际铁路兴化 段和通用机场建设等前期准备。全面推进229省道安 丰至戴南段、351省道昌荣至204国道段、长安北路等 8大重点工程和6条乡镇连接线建设，建成平旺湖通湖 公路、李中水上森林至徐马荒连接线，继续实施农村 公路提档升级工程，开展交通干线环境整治“五项行 动”。深入推进生态航道和开发区港口建设。优先发 展城市公共交通，完善公共自行车服务和绿道慢行系 统。 3.致力田园乡村试点。树立“大思维”，立足 “大视野”，按照行动计划和试点方案要求，强组织 、强投入、强推动，全力打造一批可行可望可游可居 的梦里水乡田园乡村，力争为全省特色田园乡村和全 国田园综合体建设提供实践范例。坚持规划为先。高 标准高起点编制规划，做好土地利用与村庄建设、农 田水利、交通运输、环境保护之间的融合协调，保护 传统村庄肌理，强化公共空间、重要节点和村庄建筑 、景观的详细设计。充分挖掘整理村庄自然环境、人 文地理、产业基础、民俗等元素，提高规划品质，加 强规划管控。坚持生态为根。统筹实施水林田湖荡生 态保护和修复工程，突出“水”元素、“绿”元素、 “垛”元素，完善生态本底，开展全覆盖拉网式农村 环境综合整治，逐步恢复至上世纪七八十年代的生态 水平，着力营造优美和谐、富有意境的田园乡村景观 。坚持产业为基。调好调优调特农业结构，做精做绿 做强特色产业，形成一批具有兴化特色和竞争力的农 业地理标志品牌。传承、保护、利用兴化里下河民俗 、技艺、建筑等特色文化，做好文旅融合大文章。培 育职业农民，扶持新型主体，落实鼓励农民创业就业 政策，率先建成专门服务试点村域的农业生产服务中 心。坚持富民为本。以农民为中心，以增强农民获得 感为根本，为农业做平台、为农民做服务，让农民成 为田园乡村试点的参与者、建设者和受益者。按照补 缺补短补软要求，持续强化城乡基础设施建设，实施 常态长效管理，推动城乡基本公共服务逐步均等化。 积极探索田园乡村集体经济有效实现形式，增强和壮 大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经 济发展和农村改革成果。 4.致力旅游品牌塑造。围绕打响“全域兴化、如 诗如画”品牌，依托生态文化资源，种好风景，讲好 故事，以首创必成的信心决心全力创建国家全域旅游 示范区。“多点开花”旅游景区，增强品牌支撑力。 加快推动得胜湖、平旺湖等重点项目建设，巩固提升 李中水上森林、金东门历史街区、沙沟古镇、施耐庵 文化园、万亩荷塘、华夏仙草园、乌巾荡湿地公园等 景区建设，培育发展一批星级乡村旅游点，切实把生 态文化“聚宝盆”转化为全域旅游“万花筒”，着力 构建以重点景区为核心、以特色乡村为依托、多种旅 游精品线路组合的全域旅游空间格局。“创新融合 ”旅游产品，扩大品牌知名度。持续放大“千垛菜花 旅游节”“品蟹赏菊旅游季”“郑板桥艺术节”“乡 村马拉松”等节庆活动和“中国小说之乡”“中国国 象之乡”等文化品牌效应，积极推动旅游与农业、工 业、文化、大健康等融合发展，深度拓展开发一批乡 村休闲、康体养生、文化交流、影视拍摄、民俗体验 等多元化旅游产品，实现“一日游”向“多日游”转 变，打造“全域旅游+”产业新增长点。依托生态水 乡优势，精心策划兴化环城水上游和西北部水上观光 游。“提档升级”旅游服务，提升品牌含金量。加快 建设全域旅游服务中心，完善全市旅游标识系统，构 建多层级旅游咨询服