一张蓝图 一门心思 一以贯之 以决战决胜姿态确保经济社会发展全年红 ——在市委十四届二次全体（扩大）会议上的报告 童定干 (2017年8月3日) 同志们： 这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻省第 十四次党代会和杭州市第十二次党代会精神，回顾总 结上半年工作，部署落实下半年任务，进一步动员全 市各级党组织和广大党员干部群众，坚定信心、勇担 使命，一张蓝图、一门心思、一以贯之，以决战决胜 姿态确保经济社会发展全年红，以实际行动和优异成 绩迎接党的十九大胜利召开。 下面，我代表市委常委会，向全会作报告。 一、充分肯定上半年成绩，始终坚定信心决心 今年以来，市委常委会团结带领全市广大干部群 众，认真学习贯彻中央和省委、杭州市委决策部署 ，紧紧围绕市第十四次党代会确定的奋斗目标，坚持 “干字当头、好字优先、快字为要、成字为本”，把 一切工作都聚焦到加快发展上，把一切精力都集中到 狠抓落实上，把一切优良作风都体现到攻坚克难上 ，全市经济社会保持平稳健康发展态势。 上半年的工作和成效主要体现在六个方面： （一）重谋划起步，全面实现良好开局。着眼 “谋划五年、狠抓开局”，高点定位、稳步推进。总 体布局科学谋划。主动把握建德发展的阶段性要求和 内在规律，在市第十四次党代会上提出了“坚持开放 融入，谋求跨越赶超，实现建德新崛起”的主题，明 确了“建设与独特韵味别样精彩世界名城相匹配的杭 州西部门户城市”的定位，确定了“打造浙西综合交 通枢纽、省级现代特色产业集聚区、长三角生态旅游 目的地和国内一流的宜居宜业幸福城”的目标，对建 德整体发展具有重大意义。全局工作系统推进。在高 密度部署、快节奏落实的同时，更加注重工作的长远 性系统性。在政策层面出台了美丽建德三年行动计划 、特色小镇建设等意见，在制度层面调整优化省级经 济开发区（航空小镇）、高铁新区（高新园）等重大 体制，探索推行“两个捆绑”考核、部门组团服务乡 镇（街道）等工作机制，有力有效促进了思路决策的 快速落实。发展新局奋力开创。主动应对严峻形势和 困难挑战，紧扣主题主线、强化创新创优。全市实现 生产总值162.98亿元，增长8%；地方财政收入 12.71亿元，增长7.7%；固定资产投资99.54亿元，增 长16.8%；社会消费品零售总额57.96亿元，增长 10.2%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可 支配收入分别为23740元和11383元，增长8.5%和 8.8%，主要经济指标基本实现“时间过半、任务过半 ”。 （二）重项目建设，不断扩大有效投资。始终把 扩大有效投资作为增强发展后劲的龙头工程，千方百 计扩大投入、提高产出。项目建设全面提速。先后举 办两批重大项目集中开工仪式，155个重点项目开工 122个，开工率达78.7%；其中95个重点实施类项目开 工79个，开工率达83.2%，开元芳草地酒店、十里埠 综合作业区等项目进展顺利，农夫山泉四期等项目投 产试运行。项目招商成效显现。坚持招大引强，共举 办大型招商推介会6场，紧紧盯住 100余个5000万元 以上项目，强化跟踪联系服务机制，实到内资55亿元 ，实到外资7059万美元，实到浙商回归资金9.77亿元 ，军民融合装备制造、华明新材料园区等一批重大产 业项目签约落地。项目保障有力有效。完善项目综合 保障体系，拓宽多元化融资渠道，实现政府性项目融 资62.8亿元、中小微企业贷款147.7亿元，国资公司 15亿额度企业债券获国家发改委批文。全面推进重点 项目征迁安置“双清”工作，完成征地6606亩，签约 1989户，土地流转3100亩，加大土地挖潜和向上争取 指标力度，实际供地919亩。深化效能建设，967项政 府依申请办理事项中有919项实现“最多跑一次 ”，比例达95%，并在杭州地区率先开展投资项目承 诺制改革试点。 （三）重转型升级，有力提升质量效益。坚持稳 增长与促转型的联动，在稳定经济增长的同时，更加 注重结构优化，更加注重科技创新。主导产业逐步转 优。坚持“四换三名”和“两化”融合，推进碳酸钙 等传统产业改造提升，加快工业经济转型步伐，完成 工业技改投入30.07亿元，规上工业销售产值 225.91亿元、增加值48.84亿元，分别增长10.6%和 6%。大力发展服务业经济，实现第三产业增加值 70.6亿元，增长13.1%；接待游客数485.2万人次，实 现旅游总收入42.7亿元；房地产市场企稳回暖，出让 土地22宗共计279.26亩，成交土地出让金9.26亿元 ，实现商品房销售面积34.48万平方米，增长76.2%。 现代农业稳中有升，“两区”建设加快推进，建德果 蔬乐园知名度和影响力不断提升。创新动力逐步转强 。突出科技人才第一动力，加大科技创新投入，规上 工业研发经费投入6.74亿元。实现新产品产值 75.97亿元，增长14.4%，新产品产值率达33.1%。 54家高新技术企业实现产值65.67亿元，增长13.1%。 加快推进创业创新平台建设，超细粉末国家工程研究 中心、杭师大新安硅谷技术研发中心两大国家级实验 室成功入驻。发展空间逐步转大。省级经济开发区 （航空小镇）形象初显，航空创业园建设全面启动 ，道路管网、小镇客厅提升等项目加快推进，平台安 置房、机场路改建等项目全部完工，赛车公园、温泉 火车酒店等项目建成运行。高起点谋划高铁新区（高 新园）建设，土地平整、路网建设、路面整治等基础 设施稳步推进，高铁场站站前广场及连接线项目进展 顺利，新安江综保工程建设全面启动。 （四）重专项治理，持续优化城乡环境。把重点 专项治理作为优化提升城乡环境面貌的重要抓手，推 动各项工作有序开展。全力打好劣V类水剿灭战。围 绕“守护杭州源头清流，打造浙江消劣样板”目标 ，195个“五水共治”项目投入资金16.2亿元，完成 1743条沟渠、1403座池塘和86个河道易反弹隐患问题 整治，清理垃圾3836吨、小微水体淤泥95.4万方，新 增污水管网46公里，已实现全面剿劣目标，成为全省 首批上报县市。全力打好小城镇综合整治攻坚战。注 重规划引领，15个乡镇（街道）规划全部通过专家评 审，其中乾潭、寿昌两镇规划被评为省优秀方案。首 批5个乡镇已开工建设项目65个，整改完成环境卫生 点位345个、交通占道点位400个、“红头苍蝇”车辆 1200辆，乾潭镇“街长制”“路长制”做法得到时任 省委夏宝龙书记批示肯定，成功承办全省“车乱开 ”治理现场会。全力打好“无违建市”创建决胜战。 强势推进“三改一拆”和治危拆违，加大空中违建、 涉土违建等整治力度，拆除违法建筑19.57万平方米 ，完成“三改”32.83万平方米，全面完成4335户农 村D级危房整治，整治完成率达100%。加快实施15个 城中村、棚户区改造项目，共获得国开行授信贷款 24.8亿元，到位资金15.3亿元，完成签约1085户、拆 除578户。积极开展“两路两侧”“四边三化”专项 整治，完成全长45公里的“一点一线”亮点打造工程 。 （五）重社会民生，切实增进群众福祉。始终从 群众最关注、最切身的问题抓起，坚持民生投入力度 不减，全市公共财政用于民生支出16.76亿元，占全 部一般公共预算支出的73.8%。民生实事工程进展顺 利。扎实推进十大惠民实事，家庭医生签约13.79万 人，完成避灾安置场所建设53处，落实校园安全工程 项目55个，农民饮水惠民、老旧小区管道燃气改造提 升、老旧电梯风险防控等项目加快实施。公共服务体 系健全完善。继续推进城乡教育资源优化配置，高考 一段上线643人。加强与浙医二院等医疗机构的深度 合作，医疗服务体系不断健全，市中西医结合医院正 式投入使用。深入开展文化惠民活动，大力推广文化 礼堂“四驻堂”管理模式，博物馆、图书馆等工程筹 建有序推进。健全社会保障体系，积极发展慈善、助 残、优抚救助等保障事业，城乡居民医疗保险参保率 达98.7%。突出养老服务业综合改革，启动养老领域 医养融合和照料中心社会化运营改革。平安法治建设 有效推进。全面推进基层社会治理体系“四个平台 ”建设，社会秩序稳定有序，刑事案件受理数下降 19.6%。大力开展信访积案化解、社会管理创新等活 动，做好涉军等利益群体稳控疏导。强化消防、交通 、食品药品安全监管，全力打造安全生产“15日工作 法”升级版。成功抗击“6·25”特大洪灾，将人民 群众生命财产损失降到最低。 （六）重从严治党，着力强化党建保障。持之以 恒抓党建优作风，加大党建创新和保障力度，形成了 紧扣发展抓党建、抓好党建促发展的工作格局。意识 形态阵地强化巩固。严格落实意识形态工作责任制 ，完善舆情应急响应机制，着力打造“清朗网络空间 ”。注重资源整合和特色挖掘，“新安夜学”品牌效 应初显。深入推进“建功立德”大讨论活动，弘扬挖 掘德文化，全面营造助推发展的浓厚氛围。主题实践 活动取得成效。全方位推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，形成了“123”支部学习教育基本规范 。全面开展“组团包干八大行动”，市级领导带头蹲 点联系软弱落后村、换届难点村，全市机关干部共走 访农户83000余户，解决问题1917件，收集意见建议 2694条，完成杭州市“百千万”走访收集交办问题 679件。干部队伍建设有力加强。顺利召开市“两会 ”，圆满完成市级领导班子换届，集中精力抓好村社 组织换届，呈现“七升三降”可喜变化。树立正确用 人导向，选优配强乡镇（街道）、部门领导班子，选 派中青年干部到“三招三引”、重点工程一线锻炼 ，干部素质不断提升。坚持抓早抓小，完善干部日常 管理监督机制。党风廉政建设纵深推进。严格落实党 风廉政建设“两个责任”，共约谈落实主体责任不力 的单位主要负责人43人次。稳步推进监察体制改革试 点，实行公职人员监察全覆盖，全面启动市委巡察工 作。深入开展“正风肃纪”专项行动，共发现问题 213个，处理人员26人。切实加大案件查办力度，共 立案违纪案件98件，给予党纪政纪处分61人。 与此同时，人大、政协围绕中心工作，针对热点 难点，积极履行职责，服务大局方面取得新进展。统 一战线、人民武装等工作取得新成绩，老干部和工、 青、妇等群团组织作用得到新发挥。在此，我代表市 委常委会，向今年以来所有为建德发展做出积极贡献 的同志们，表示衷心的感谢！ 当然，我们也要清醒地认识工作中存在的不足和 问题，如部分工作进度不理想，转型升级任务仍然很 重，少数干部的能力素质还不能完全适应发展要求 ，尤其是服务不优、执行不快、落实不力、自律不严 等等。所有这些问题，需要我们在今后的工作中采取 有效措施，切实加以解决。 二、深入贯彻上级精神，准确把握下半年工作要 求 今年上半年，省、杭州市相继召开党代会，对今 后五年的工作作出重大部署，明确了未来发展的奋斗 目标和工作举措。省第十四次党代会提出要坚定不移 沿着“八八战略”指引的路子走下去，高水平谱写实 现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章，在工作导向 上突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省 ，努力建设富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙 江、美丽浙江、清廉浙江。杭州市第十二次党代会提 出要干在实处、走在前列、勇立潮头，不断厚植创新 活力之城、历史文化名城、生态文明之都和东方品质 之城特色，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城而 奋斗。就建德而言，当前我市正处在科学发展、转型 发展、加快发展的关键时期，面对的重大时代课题就 是如何深入推进“八八战略”在建德的生动实践，为 浙江继续走在全国前列、杭州建设世界名城作出新的 贡献。我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲 话和省、杭州市党代会精神，紧紧围绕“实现建德新 崛起”主题和“杭州西部门户城市”定位，综合施策 、精准发力，以干在实处的作为、走在前列的追求、 勇立潮头的担当，更好更快地开放融入、更稳更快地 跨越赶超，努力建设成为杭州新的经济增长极。 进入下半年，宏观形势、政策要素、区域竞争和 自我发展环境出现了许多新情况、新问题、新矛盾 ，不稳定、不确定因素仍然较多，保持经济社会平稳 较快发展，实现全年红，难度大、任务重。如何做到 既保持发展平稳、后劲不减，又加快转型、乘势而上 ，考验每一位干部的智慧和勇气。我们要保持坚定清 醒，既要满怀信心、立足长远，又要切实增强忧患意 识，抢抓机遇、加快发展。 要坚持一张蓝图干到底。牢牢把握市第十四次党 代会的总体部署和年初确定的目标任务，认真对照检 查，加大攻坚力度，更加注重发展的质量和效益，上 下同欲、同频共振。特别是当前我市正处于爬坡过坎 期和转型阵痛期，我们要冷静分析形势，准确把握态 势，化挑战为机遇，化压力为动力，力争下半年的发 展态势好过上半年，努力完成全年主要目标任务，脚 踏实地地把“实现建德新崛起”的宏伟蓝图绘得更美 、把建德的事情办得更好。 要坚持一门心思促发展。牢牢把握发展的主题主 线，把发展作为解决建德一切问题的总钥匙，始终以 事业为重、以发展为重，坚定不移挑好发展重担。尤 其在当前经济形势相对严峻的情况下，我们更要准确 把握发展导向，不动摇、不等待、不埋怨、不争论 ，切实把建德的现有优势巩固好，把建德的潜在优势 挖掘好，不能因为暂时的经济数据起伏而动摇既定的 工作方向和战略举措，更不能急功近利，走粗放型、 外延式发展老路。 要坚持一以贯之抓落实。牢牢把握全市的发展态 势和工作节奏力度，把狠抓落实作为下半年工作的重 心和主轴，战略谋划上突出发挥优势，工作推进上突 出提速提质，发展措施上突出创新创优，服务保障上 突出有力有效，进一步明晰路线图、施工表，发扬苦 干实干快干作风，落实巧干会干善干举措，一级带着 一级干，一级做给一级看，让真抓实干落实到每一项 工作、每一个环节，加快把宏伟蓝图变成群众看得见 、摸得着、享受得到的实实在在的成果。 三、全力抓好下半年工作，确保完成全年目标任 务 下半年，全市上下要紧扣全年红、主攻薄弱点 ，对照任务、对照要求、对照时间，一项一项攻坚破 难，一项一项提速增效。 重点抓好七个方面工作： （1） 以深化改革为引领，变中求进积聚发展 动能 牢固确立“抓改革必须抓彻底抓深入”的理念 ，以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革，狠 抓20项年度重点改革课题落实，最大限度释放改革红 利。 1.全力推进“最多跑一次”改革。以“最多跑一 次，争取跑零次”为目标，深化“放管服”改革，加 快“四张清单一张网”建设，全面推行“互联网+政 府”服务。大力推进行政审批申报材料标准化建设 ，最大限度精简申报材料，减少重复审查，促进审批 服务规范、高效。加快推进涉审中介网上超市建设 ，深化政府投资建设工程“多测合一”，健全涉审中 介服务监管体系。优化组合乾潭分中心窗口业务，建 设“一窗受理、集成服务”样板，推动窗口向一线拓 展，服务向基层延伸，全力打造“审批事项最少、办 事效率最高、群众和企业获得感最强”县市。 2.着力深化经济体制改革。深化以“三去一降一 补”为重点的供给侧结构性改革，全面落实“降成本 ”政策，分类有序推进低端和过剩产能淘汰，优化处 置“两链”特困企业。推进空间规划“多规合一 ”，推动形成集约高效可持续的国土空间开发和保护 格局。实施小城市培育，落实资金、用地、人才等政 策措施，支持乾潭镇先行先试。加快发展地方金融 ，积极探索地方金融服务和支持经济发展的模式，营 造更加安全可靠的金融生态环境。 3.聚力攻坚社会领域改革。深化乡镇（街道 ）“四个平台”建设，推进综合执法体制改革，倡导 社会共治理念，激发群众主体意识，最大限度激发平 安建设内生动力。深化完善安全生产“15日工作法 ”，确保群众生命财产安全。切实抓好教育、医疗卫 生体制改革，健全养老保险和医疗保险制度，深化养 老服务和医养护一体化改革，加快构建以居家为基础 、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老 服务体系。充分发挥农民主体作用，统筹推进农村土 地征收、各类产权确权颁证等方面改革，全面激发农 民生产创业激情。 （二）以项目攻坚为抓手，千方百计扩大有效投 资 牢固确立“投入就是产出”的理念，一刻不松抓 项目，一刻不停扩投资，加快把项目投资转化为今天 的增长、明天的产出、未来的实力。 1.主动引进一批项目。坚定不移实施招商引资 “一号工程”，充分发挥省级经济开发区（航空小镇 ）、高铁新区（高新园）等主平台作用，扩大项目投 资盘子、优化项目投资结构。坚持“以增量投入带动 存量优化”，深化与外企央企、大企强企的有效对接 ，组织开展存量资源招商、大健康产业招商、航空小 镇招商等系列招商推介活动，引进一批有利于提高发 展质量的好项目、有利于增强核心竞