在滨海县委十二届三次全会上的报告 钱武华 （2017年7月18日） 同志们： 这次全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，按照省委十三届二次全会和市委七届四次全会决策 部署，专题研究富民工作，动员全县上下进一步增强 聚焦富民的责任感和使命感，强化富民导向，创新富 民举措，凝聚富民合力，让全县人民过上更加幸福美 好的生活。现在，根据县委常委会讨论的精神，我讲 三点意见： 一、牢固树立以人民为中心的发展思想，把富民 摆上更加突出的位置 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，确立了 “以人民为中心”的发展思想。省第十三次党代会明 确了“两聚一高”战略任务，突出富民鲜明导向，省 委十三届二次全会围绕“聚焦富民”主题作出战略部 署，为我们做好富民工作进一步指明了方向、提供了 遵循。市委始终坚持把富民工作摆在全局工作的重要 位置，确立了“产业强市、生态立市、富民兴市”的 发展导向，部署了与民生息息相关的一张网、一桶水 、一部车、一片林、一座城“五个一”战略工程，市 委七届四次全会对富民工作进行专题部署，明确了具 体要求。县第十二次党代会召开后，我们围绕“三争 六为八大行动”，迅速展开工作，分条线逐项细化分 解任务，研究提出了一系列推进措施，着力发展六大 经济、补齐六块短板、优化六个环境，有力地推动了 各项工作的落实。所有这些，与上级精神要求、与聚 焦富民的发展导向完全一致。当前，我们要按照省市 委全会的最新部署要求，进一步深入研究、准确把握 富民工作面临的新形势新任务，全力打赢富民这场主 攻仗。 （一）必须把富民放在全面建成小康社会的历史 使命中来把握，充分认识推进富民工作的重要性。到 2020年全面建成小康社会，是我们向全县人民作出的 庄严承诺，是我们全体党员干部必须肩负的历史使命 。近年来我县富民工作虽然取得了较好成效，城乡居 民收入实现较快增长，群众口袋也越来越鼓、生活越 来越好，但对照高水平全面小康要求，我县群众富裕 度仍然较低，2016年城乡居民收入分别比全市平均水 平低3953元、2241元；低收入人口比重较高，目前 ，全县共有24454户、56320人尚未脱贫，占总户数的 7.2%、总人口的4.6%，脱贫攻坚任务十分繁重；居民 收入结构不够合理，2016年全县适用低税率、中间税 率、高税率人群缴纳个税占工资薪金所得税的比重 ，分别为80%、17%、3%，呈现明显的“金字塔型”收 入结构，中低收入群体比重达97%，与全省91.6%、全 市94.1%相比，“塔底”更宽。2016年小康监测五大 类22项36个指标中，有6个指标实现程度低于80%，分 别是人均地区生产总值45%、城镇居民人均可支配收 入57.7%、农村居民人均可支配收入74.7%、城乡居民 收入达标人口比例36.8%、农村家庭住房成套比 44.4%、城镇污水达标处理66.7%，要如期完成任务还 有很多的工作要做。现在距离全面建成小康社会目标 只有三年多时间，我们必须拿出百米冲刺的拼劲跑好 决胜赛程，撸起袖子加油干，努力交上一份更有质感 、群众满意的富民答卷。 （二）必须把富民放在实现“三争目标”的美好 追求中来谋划，充分认识推进富民工作的必要性。富 民与兴县如鸟之两翼、车之双轮，相辅相成、有机统 一，民不富，县难兴，只有百姓富了，滨海才能兴旺 发达。去年党代会以来，我们紧紧围绕沿海争先跨越 、淮河争当门户、全市争创一流的奋斗目标，全力加 快经济社会发展，在扩大经济总量、做大蛋糕盘子的 同时，大力践行为民宗旨，坚持将一般公共预算支出 的75%以上用于保障和改善民生，全力补齐收入、交 通、教育文化、健康、保障、住房“六块短板”，持 续实施为民办实事项目，保障水平不断提升。但从总 体上看，人民群众收入增速还没有赶上GDP增速，还 没有及时充分享受到经济持续快速发展带来的成果。 1978年到2016年，全县人均GDP年均增长15.8%，但居 民人均可支配收入年均增长率不足10%，这与我们的 经济结构、产业结构有很大关系。我县有些产业还处 于价值链中低端，能做大GDP，但带动居民增收能力 不强，发展外溢性小，老百姓勤劳而不富裕。为此 ，我们应当清醒认识到，让群众生活和滨海发展同步 跨越，既是责任所在，也是百姓所盼；既是以人民为 中心的发展思想最集中最直接的体现，也是我们最应 干、能够干、必须干好的事情。全县上下要坚持把聚 焦富民摆在更加突出位置，处理好居民收入、企业利 润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的口 袋放在第一位，努力让全县广大群众生活更加幸福富 足安康。 （三）必须把富民放在顺应“大民生”建设的现 实要求上来审视，充分认识推进富民工作的紧迫性。 随着经济社会的快速发展和物质生活水平的提高，群 众对精神文化的需求更加强烈，不仅要学有所教、病 有所医、劳有所得、住有所居、老有所养，更要学有 优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有怡养、 闲有所乐。省委强调，富民不仅仅是增加群众收入 ，而是包括底线民生、基本民生、质量民生等群众期 盼的“大民生”的全面提高，是人的全面发展。从我 县发展实际来看，“大民生”建设还存在很多短板。 底线民生方面，托底保障网络扎得还不够严密，低保 、医疗救助、临时救助、慈善救助等托底救助的标准 还不够高。基本民生方面，公共服务供给水平和均衡 化程度还不是很高，交通通达水平低，全县道路总里 程2195公里、列全市第7位，路网密度110.9公里/百 平方公里、列全市第7位，还没有实现村通公交，在 全市进度滞后。教育资源不均衡，优质教育资源不足 ，学生、教职工比例，幼教为124.7:1、小学为 22.3:1、初中为13.2:1，对照省定15:1、17:1、 12:1的标准均有较大差距。医疗服务水平偏低，全县 医院千人床位数2.98张，千人执业（助理）医师数 1.35人，分别占省定标准的62.7%、52.5%。住房保障 任务还很重，“十三五”期间需改造危旧房8343户、 城镇棚户区7400户，实现121户船民上岸定居。质量 民生方面，群众精神文化生活还不丰富，文化场馆建 设滞后，文化服务体系还不健全，公共文化服务效能 还不高，有效供给不足的问题还比较突出。这几年我 们下大力气推进环境的保护和治理，特别是去年以来 实施“263”专项行动，有效解决了一批突出的环境 问题，但常态化的生态环境问题发现解决机制没有完 全建立起来，生态文明建设步伐需要进一步加快。我 县60岁以上老年人口占户籍总人口的18.5%，老龄化 将带来劳动人口减少、未富先老、养老服务、养老金 支付等一系列问题。所有这些都需要我们以“大民生 ”的视野来看待富民工作，多点发力，整体推进，不 断增强人民群众的获得感和幸福感。 二、牢牢把握聚焦富民的主攻方向，全面推进富 民兴县的战略举措 省委提出，打好聚焦富民的主攻仗，必须做好 “加减乘除法”：“加法”，就是提高收入、增加福 祉；“减法”，就是减轻负担、减少烦忧；“乘法 ”，就是充分释放富民的乘数效应；“除法”，就是 破除影响富民的制约和束缚。市委要求，实现居民收 入水平、公共服务水平“两提升”，创新创业成本、 生产生活成本“两降低”，确保到2019年，低收入人 口和经济薄弱村全部脱贫的目标“两必成”。 全县上下要站在讲政治的高度，对照“两提升、 两降低、两必成”要求，用好“加减乘除法”，努力 走出一条具有时代特征、回应百姓期盼、富有滨海特 色的富民新路。围绕高水平全面建成小康社会总目标 ，坚持经济发展与民生福祉同步增进，物质财富与 “隐形财富”同步增长，生态环境与公共安全同步提 升，统筹推进产业富民、创业富民、共享富民、脱贫 富民、生态富民、创新富民，让人民群众过上更加幸 福美好的生活。 （一）推进产业富民，夯实富民增收基础。当前 ，我县富民工作最大的问题还是发展不充分的问题 ，解决这个问题的重点在产业，突破点在项目。要把 发展产业作为最具长效性和可持续性的富民路径，不 断壮大经济实力，夯实富民增收的物质基础。狠抓项 目建设，拓宽富民源泉。深入推进“项目载体突破年 ”活动，以“两重一实”项目为抓手，加快产业集聚 ，扩张经济总量，为群众收入的口袋注入不竭源泉。 依托临港优势，打造绿色综合能源产业集群，加快 2×100万千瓦国家电投协鑫火电和70万千瓦海上风电 项目推进速度，确保中海油LNG、国家电投南区30万 千瓦海上风电项目年内开工。做强主导产业，加快建 设新医药、新材料、先进装备制造、汽车零配件、电 子科技等产业项目，培植新的经济增长点。强化项目 招商，以能够创造大量就业的产业为方向，编制完善 招商地图，建强专职招商队伍，加大精准招商、活动 招商、创新招商力度，努力引进一批对群众增收贡献 度高、拉动力强的项目，提供更多的就业岗位，增加 更多的社会财富。狠抓产业升级，筑牢富民根基。坚 持以产业层次和居民收入双提升为目标，做强先进制 造业和现代服务业，着力提高产业的附加值和财富创 造能级。推进化工产业绿色发展，强化政策激励，年 内重组整合企业20家以上，提标升级一档企业15家、 二档企业50家。坚持创新、人才、品牌“多轮驱动 ”，实施“百企技改”行动，年内完成技改投入50亿 元以上；持续推进“万名人才聚滨海”行动计划，统 筹实施现代企业家能力提升、工匠技师培养工程，全 年引进产业领军人才30名，专门人才660名、大学生 3400名以上；实施品牌提升工程，年内争创国家高新 技术企业12家、省级品牌5个、省级高新技术产品 30项以上。着力推动企业“争星进位”，实施“重点 企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划 ，今年新增三星级以上企业6家、规上企业30家以上 。狠抓业态融合，拓展富民空间。不断推动产业融合 发展，提升增收的活力与空间。围绕“互联网+工业 ”，着力创建省级“两化融合”试点园区，开展“智 能制造推广工程”，年内实施智能制造项目10个以上 。围绕“互联网+农业”，加强互联网和现代信息技 术在农业服务、生产、流通、管理各领域的应用，大 力发展智慧农业、订单农业、观光休闲农业，加快建 设四季年华、阅田农庄等农业新业态项目。围绕“农 业+服务业”，加快中农批市场建设进度，完善冷链 物流、市场营销、农产品质量监管等上下游产业链条 ，让滨海农民的“菜园子”连上大城市的“菜篮子 ”。围绕“互联网+服务业”，加快滨海源、人民南 路综合市场等城市综合体和商业广场建设，构建线上 线下立体式消费渠道，努力使新业态成为群众增收新 途径。 （二）推进创业富民，释放财富创造潜力。群众 致富最大的潜力在创业。要抓好自主创业这个“牛鼻 子”，推动“打工经济”向“创业经济”转变，让广 大群众用“创业之手”推开“富民之门”。突出创业 群体培植。滨海有20多万外出务工人员和在外有成人 士，是规模庞大的创业群体。全县有近2万名在读大 中专院校学生，加上回乡发展的高校毕业生、退伍军 人，这是蕴藏着巨大创业潜能的一支力量。我县的专 业技术人才、经营管理人才和高技能人才有一定的创 业基础，创业成功率比较高。农村党员干部是带动农 民创业的关键群体，具有很强的示范带动作用。这几 类重点群体是创业的“主力军”，要组织网络创业提 升行动、返乡创业集聚行动、科技创业引领行动、草 根创业燎原行动“四大行动”，让他们之中想创业的 人能创业、会创业的人创成业、善创业的人创大业。 突出创业领域引导。现在，立足科技创新、依托互联 网、围绕特色产业、适应新消费需求的创业，空间大 ，机会多。基于滨海实际，要加快推进电子商务发展 ，强化通信基础设施、物流配送、金融服务等配套体 系建设，培育一批特色鲜明、优势明显的电商镇、电 商村，年内新增销售200万元以上电商50个，网上销 售突破20亿元。要引导创业者把创业触角向农村拓展 、向农业延伸，积极发展小网店、小工厂、小农场、 小物流、小服务“五小”创业项目，全年新增私营企 业2000家以上。要通过创业带动就业，动态消除城镇 “零就业”、农村“零转移”家庭，今年新增就业 3000人以上，转移农村劳动力1000人以上。突出创业 政策扶持。针对群众的创业需求，完善全民创业政策 ，鼓励创业、创新、创投、创客“四创联动”，推行 众创、众包、众扶、众筹“四众模式”。要加强创业 培训，把创业辅导列入职业技术学校课程内容和党员 干部培训内容，采取技能培训、创业实训、基地见习 等模式，增强培训的针对性和实效性。要打造孵化载 体，加快建设农产品电商创业园，健全完善13个全民 创业园、县电商产业园、南山智汇园等载体的创业服 务功能，年内创建县级以上创业孵化基地10个，省级 小企业创业创新示范基地2个。要强化资金支持，设 立创业“绿色通道”，全年发放创业贷款6000万元以 上，各类创业补贴和贷款贴息1000万元以上。突出创 业文化建设。组织开展“优秀创业项目”、“十佳创 业之星”、“返乡创业之星”等创业评选活动，通过 报纸、电视、网络等媒体，大力宣传创业政策、创业 项目、创业典型，在全社会厚植尊重创造、崇尚创业 的文化土壤。 （三）推进共享富民，增加群众“隐形财富”。 增进人民福祉、促进人的全面发展，是发展的出发点 和落脚点。必须坚持共建与共享并举，富民与安民并 重，走出一条“既富又安且美”的富民之路。坚持以 人为本，提升基本公共服务供给水平。推动基本公共 服务均等化，提高普惠性，解决人民群众最关心最直 接的民生问题。加快构建“公平普惠、优质多样、人 民满意”的均衡优质教育体系。大力推进教育布局调 整，“十三五”期间新建幼儿园15所、小学6所、初 中3所、高中1所，今年要加快城南初中、城西小学等 7所学校建设进度，完成县职教园规划选址。加强教 师队伍建设，实施“名教师、名校长”创建工程，落 实乡村教师定向培养计划，年内招录教师380名以上 ，实现在职教师培训全覆盖。大力提升教育教学质量 ，推行“社会督教”制度，严抓师德师风建设，坚决 杜绝在职教师有偿家教。加快建立“设施完善、覆盖 城乡、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体 系，创建省级公共文化服务体系示范区。着力完善公 共文化设施，加快推进县图书馆、文化艺术中心等 “四馆一中心”建设，全面推进镇区文体活动中心、 农村文化礼堂和文体活动广场建设。深入实施“文化 预约”惠民服务工程，全年实现预约服务400场次以 上，创作大戏2部、小戏小品40部以上。推进“健康 滨海”建设，着力构建“健身、防病、治病”一体化 全民健康体系，打造“15分钟健康服务圈”。推进 “全民健身计划”，加快建设全民健身中心。常态化 推进全民免费体检“四个一”工程，实现全民免费体 检、居民健康档案、家庭医生签约服务“三个全覆盖 ”。加快卫生布局调整，迁建县人民医院、妇幼保健 医院、第三人民医院，年内创建全国群众满意卫生院 1个，省级示范卫生院2个、卫生室8个。落实分级诊 疗制度，打造5个区域医疗卫生中心。开展“名医生 、名专科、名医院”创建，年内引进卫技类人才 100名以上，与省内外知名三级医院及专家合作，新 建远程会诊中心2个以上，名医工作站（室）7个以上 。持