在区委四届三次全会上的讲话 同志们： 这次区委全会的主要任务是，深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，认真落实中央关于加快社会事业发展的决策部署 和省委十届三次全会、市委四届四次全会精神，围绕 “**”中心任务，重点研究当前和今后一个时期我区 教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等领域 补短板问题，加快提升社会事业发展水平，确保如期 全面建成小康社会。 为了开好这次全会，区委在深入调查摸底、广泛 征求意见、多次研究论证的基础上，起草了《**关于 加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小 康社会的决定（讨论稿）》；区委、区政府还就四大 领域补短板问题，分别起草了《实施意见》，一并提 交全会讨论。下面，根据区委常委会的研究意见，我 讲四个问题： 一、深化认识，提高站位，强化补齐民生社会事 业短板的政治担当。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 始终把人民放在最高位置，坚持以人民为中心的发展 思想，作出了一系列保障和改善民生的重大决策部署 ，为我们补齐民生社会事业短板指明了方向、提供了 遵循。8月3日省委召开十届三次全会，8月23日市委 召开四届四次全会，专题研究教育、卫生与健康、养 老、城乡民生基础设施等领域补短板问题，吹响了全 省、全市决胜全面建成小康社会的号角。全区各级各 部门要把思想统一到习近平总书记对民生工作的一系 列重要指示上来，统一到省委、市委全会精神上来 ，不断深化对补齐民生社会事业短板重要性、紧迫性 的认识，牢固树立高度的责任自觉和行动自觉。 （一）对照全面建成小康社会的历史责任，补齐 民生社会事业短板责无旁贷、时不我待。到2020年全 面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄 严承诺，是必须完成的重大政治任务。当前，全面建 成小康社会已经到了决战决胜阶段，对照全面建成小 康社会的指标体系，我区涉及经济发展的指标预计可 以如期实现，但与民生相关的指标还需进一步提升。 我们必须抓紧未来三年时间，切实把人民群众对美好 生活的向往作为奋斗目标，举全区之力补齐民生社会 事业短板，不断提高发展的“木桶容量”，确保如期 建成真正意义上的全面小康社会。 （二）对照落实新发展理念的客观要求，补齐民 生社会事业短板意义重大、内涵深刻。贯彻落实创新 、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，要坚 持统筹兼顾、综合平衡， 正确处理好经济发展与社会事业的关系。经济发展是 社会进步的基础，但不是最终目的，归根结底是为了 增进人民群众福祉。受各种主客观因素制约，我区社 会事业发展水平尚未完全跟上经济增长速度，同时 ，随着经济发展，人民群众对社会事业的要求也越来 越高。要使新发展理念得到全面贯彻，必须深刻把握 补齐民生社会事业短板的丰富实践内涵,不遗余力地 在学有所教、病有所医、老有所养、宜业宜居上持续 取得新进展，促进经济社会协调发展，实现发展成果 由人民共享。 （三）对照推进供给侧结构性改革的具体任务 ，补齐民生社会事业短板蕴含动能、潜力强劲。习近 平总书记指出：“从解决好人民群众普遍关心的突出 问题出发推进全面小康社会建设，符合推进供给侧结 构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期 增长潜力，而新的增长点就蕴含在解决好人民群众普 遍关心的突出问题当中。”“补短板”是供给侧结构 性改革五大任务中的重要一环，实施民生社会事业补 短板工作，主要是从供给侧发力，既增加公共服务有 效供给，又产生新的投资和消费，有助于优化产业结 构、扩大有效投资，为经济发展增添新动能。补短板 工作抓得好，就能带动经济发展整体水平的提升。 （四）对照“再创黄金期、建设新蕉城”的发展 蓝图，补齐民生社会事业短板事关全局、势在必行。 “**”是区第四次党代会确定的奋斗目标，民生工作 做得怎么样，直接关系到我们能否向全区人民交出一 份满意的答卷。蕉城地处宁德中心城市，随着城市化 进程的推进，保障和改善民生的任务越来越重，需要 解决的民生问题越来越多。开展补齐民生社会事业短 板工作，是客观审视区情、遵循发展规律、顺应形势 要求作出的决策部署，是加快推进“**”进程的战略 举措，务必要成为全区上下共同的意志和行动。 总之,当前和今后一个时期，补齐民生社会事业 短板就是我们要矢志不移、为之奋斗的重要任务，就 是要抓在手中、扛在肩上的具体工作。各级各部门要 按照中央、省、市和区委的部署要求，扎扎实实推动 补短板工作落到实处。 二、客观审视，直面问题，精准查找全区民生社 会事业的突出短板。 近年来，我们坚持把保障和改善民生摆在突出位 置来抓，每年实施一批为民办实事项目，每年保持民 生支出增加20%以上，每年民生支出占公共财政支出 的70%以上，集中力量办成了一批民生实事，解决了 一批民生问题。但也要清醒认识到，我区民生社会事 业发展还存在不少薄弱环节，特别是在教育、卫生与 健康、养老、城乡民生基础设施等领域，一些普遍性 、根本性的问题还没有得到彻底解决。主要体现在四 个方面： （一）有效供给与实际需求不够匹配。教育方面 。普惠性学前教育资源供需矛盾突出，全区现有公办 幼儿园**所，只占幼儿园总数的**%，特别是城区公 办幼儿园仅**所，“一位难求”的现象十分突出；城 区现有适龄幼儿**人，在普惠性幼儿园就读的只占 **%，预计到2020年普惠性学位缺口将达**万个左右 。义务教育学位紧张，51-55人较大班级占班级总数 的**%，高于全省平均水平**个百分点；56人及以上 “大额班”占班级总数的**%，高出全省平均水平 **个百分点。职业教育校园面积不达标，**学校占地 面积仅**亩，远低于不少于**亩的省定标准。卫生与 健康方面。按照现有统计口径（包含**），虽然我区 每千常住人口医疗机构床位数、每千常住人口执业 （助理）医师数、每千常住人口注册护士数均高于全 市、全省平均水平，但扣除**部分后，我区自有数量 较少。2016年全区每千常住人口医疗机构床位数**张 ，全市为**张，相差**张；全省为**张，相差**张。 每千常住人口执业（助理）医师数**人，全市为**人 ，相差**人；全省为**人，相差**人。每千常住人口 注册护士数**人，全市为**人，相差**人；全省为 **人，相差**人。养老方面。全区每千名老年人拥有 养老床位**张，全市为**张，相差**张；对照省里要 求2020年达**张的目标，总量缺口**张。民营养老机 构建设滞后，3家民办养老机构都在建设中，离省里 要求2020年民营养老床位占比达**以上的目标差距较 大。城乡民生基础设施方面。城市路网结构不够合理 ，存在“断头路”等城市交通梗阻点，2016年中心城 区路网密度每平方公里**公里，与全市城市路网密度 每平方公里**公里相比，每平方公里相差**公里。城 市停车泊位缺口较大，据测算，中心城区应配置 6000个以上公共停车泊位（含**），目前我区仅配置 **个。城市园林绿化水平有待提升，2016年中心城区 绿地率**%，低于全省城市建成区绿地率**％的平均 水平。同时，城区公共图书馆、群众文化设施、体育 场地等人均面积都低于全省平均水平。 （二）优质程度与群众预期不够相符。教育方面 。省、市、区级示范幼儿园仅占幼儿园总数的**%。 中心城区小学生均校园面积**平方米、初中生均校园 面积**平方米，与省定小学生均校园面积**平方米、 中学生均校园面积**平方米的标准相比，分别相差 **平方米、**平方米。全区小学生均教学仪器设备值 **元、初中生均教学仪器设备值**元,与省定教育强 区小学生均仪器设备值**元、初中生均仪器设备值 **元的标准相比，分别相差**元、**元。**所高中学 校（含市属高中）中，达标校仅**所，占总数的 **%，与“十三五”后期要达到**的目标差距较大。 职业教育的专业设置偏重文科，与经济发展的契合度 不高。卫生与健康方面。急诊科、儿科、重症监护室 、病理科、康复医学科等科室建设较为薄弱，新生儿 科、血液透析室等科室甚至为空白学科。2016年全区 预防接种门诊规范化建设率**%，全市为**%，相差 **个百分点;全省为**%，相差**个百分点。全区乡镇 卫生院基础设施达标率**%、基本设备达标率**%、社 区卫生服务中心基础设施达标率**%、基本设备达标 率**%，离100%达标的目标差距较大。养老方面。居 家社区养老服务水平较低，达到省定标准的城市街道 居家养老服务照料中心覆盖率仅**%，离省里要求 2020年覆盖率达100%的目标差距较大。居家专业化服 务虽已开展，但政府购买服务平均每人每月**元的标 准，与居家专业化服务要求差距较大。农村养老设施 不全，全区**所乡镇敬老院都未取得养老机构设立许 可，离省里要求2018年底前全面取得设立许可的目标 差距较大。医养结合水平偏低，目前尚无内设医疗机 构的养老机构，护理型床位为零。城乡民生基础设施 方面。城市环卫管理水平有待提升，2016年中心城区 垃圾无害化处理率为**%，低于全省**%的平均水平 ；城市生活污水处理率**%，低于全省**%的平均水平 。 （三）农村基层与城市区域不够协调。教育方面 。义务教育“城镇挤、乡村弱”，城乡学校之间教育 质量存在明显差距，乡镇中小学师资力量有待进一步 优化。卫生与健康方面。由于优质医疗资源主要集中 在城区，农村医疗条件较差，群众普遍倾向于到城区 医院就医，2016年我区基层诊疗量占比**%，全市为 **%，相差**个百分点；全省为**%，相差**个百分点 。同时，按照省定“原则上一个行政村有一所一体化 村卫生所”的要求，全区还需建设**个村卫生所。养 老方面。农村养老服务设施覆盖率**%，低于全省 **%的平均水平；对照省里要求2020年覆盖**%建制村 的目标，相差**个百分点。城乡民生基础设施方面。 全区仍有**个乡镇未完成生活污水处理设施建设 ，**个村庄未完成污水治理任务；**个乡镇未完成生 活垃圾转运设施建设，**个村庄未完成垃圾治理验收 ，个别乡镇还在使用焖烧炉等简易处理设施处置生活 垃圾。 （四）要素保障与工作要求不够同步。教育方面 。教育用地紧缺，城区小学需新增教育用地**亩，城 区初中需新增教育用地**亩。教职工编制管理机制不 能完全适应教育事业发展需要，教师总量超编和结构 性缺员并存，“县管校聘”制度尚未有效落实，教师 职称高职低聘、已评未聘问题影响教师队伍积极性。 卫生与健康方面。医药卫生体制改革的成效尚未充分 显现，药品流通、医疗服务定价等机制不够合理 ，“分级诊疗”还需下大力气推进。全区基层医疗机 构总编制数**名，目前在编**名，缺编**名。卫生应 急、疾控、卫计监督、妇幼保健等机构，在人员、阵 地、设备等方面的配备不够到位。养老方面。涉老资 源整合力度不够，特别是在吸引社会力量参与养老事 业发展上，缺乏有效的引进机制。在养老服务体系建 设中，老年文化、娱乐、优待等服务内容有待进一步 完善，养老护理人员学历低、水平低、稳定性低“三 低”问题较为突出。城乡民生基础设施方面。尚未建 立多元化的投融资机制，缺乏市场化运作手段。基础 设施建设、管理、维护未能同步跟进，存在重建轻管 、重建轻养等问题。 以上四个领域存在的短板，是对我区保障和改善 产生制约作用的关键性薄弱环节。对此，我们要认真 研究谋划，既要对短板“短”在哪里、为什么“短 ”有深刻全面的认识，又要对“补什么”“怎么补 ”有务实管用的对策，切实增强补短板工作的针对性 和实效性，在不断解决问题中持续提升公共服务供给 能力和共享水平。 三、明确目标，聚焦关键，全力推动民生社会事 业短板加快补齐。 这次提交全会讨论的《决定》和四份《实施意见 》，明确了我区教育、卫生与健康、养老、城乡民生 基础设施四个领域补短板的目标任务。 总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中 、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进 “四个全面”战略布局，增强“四个意识”，牢固树 立和贯彻落实五大发展理念，坚持以人民为中心的发 展思想，按照省委十届三次全会、市委四届四次全会 的部署要求，围绕“**”的中心任务，紧盯薄弱、对 接需求，突出重点、精准发力，加快补齐教育、卫生 与健康、养老、城乡民生基础设施等社会事业短板 ，不断增强经济社会发展的全面性、协调性和均衡性 ，让人民群众更有获得