在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话 胡 忠 雄 （2017年7月21日） 同志们： 这次市委全会，主要是深入学习贯彻省委十一届 三次全会精神，总结上半年工作，安排下半年工作 ，部署实施“四个十条”，动员全市上下进一步强化 发展为要、民生为本、项目为重、担当为贵，以优异 成绩迎接党的十九大召开。 7月17日至18日，省委十一届三次全会召开，家 毫书记、达哲省长、乌兰副书记分别发表讲话，审议 通过了《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛 起战略的若干意见》。会议认为，今年以来全省工作 取得明显成效，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向 好、筑底回升的良好态势，实现了时间任务“双过半 ”；分析了当前形势，安排了下半年工作，要求真抓 实干、务求实效，确保完成全年目标任务，以优异成 绩迎接党的十九大胜利召开；部署推进创新引领开放 崛起战略，号召全省上下统一思想、提高站位，全面 贯彻落实《若干意见》，扎实推动创新引领开放崛起 战略落地生根、开花结果，推动湖南加快发展、跨越 发展。我们要吃准吃透省委全会精神，对标对表抓好 落实，推动岳阳各项工作不断开创新局面。 刚才，和生同志讲评部署了经济工作，爱武同志 就“四个十条”作了简要说明，全会审议通过了《决 议》，请大家抓好落实。这里，我就实施“四个十条 ”和做好当前工作讲两点意见。 一、提高站位，以高度自觉推动“四个十条”落 地生根 这次全会审议通过的“四个十条”，是经过深入 调研、反复讨论后形成的，有的是经过实践检验行之 有效而进一步予以明确的，都是服务岳阳发展的硬措 施、硬杠杆，全市上下必须提高站位，协调行动，坚 决落实。 一方面，要提高认识、凝聚共识。深刻理解出台 实施“四个十条”的必要性和紧迫性，切实增强思想 自觉和行动自觉。第一，这是把握大势、应势而动的 关键之举。当前，岳阳发展已经站上了一个新的历史 起点，机遇与挑战并存，希望与困难同在。市委、市 政府坚持“一个目标”总揽、“两大战略”引领、 “三条底线”筑牢、“四大会战”发力，全市经济社 会发展呈现稳进向好态势。但我们也要清醒地看到 ，在新常态下，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能 转换困难相互交织，经济运行和工作推进仍然存在不 少困难和问题，特别是一些主要经济指标离标兵越来 越远，与追兵越来越近，我们已毫无退路可言。非常 之时要有非常之策，关键之期要有关键之举，市委市 政府出台实施“四个十条”，就是准确把握宏观形势 ，及时主动出招亮剑，加快岳阳发展作出的重要部署 。第二，这是实施两大战略、打好四大会战的突破之 举。落实这次省委全会出台的《若干意见》，推动 “创新引领在岳阳”“开放崛起在岳阳”落地生根 ，关键是要打好“四大会战”。打好“四大会战”就 是促进创新引领，加快开放崛起；就是培育发展动能 ，增强综合实力；就是转变发展方式，提升发展质量 ；就是办好民生实事，改善民生福祉。要把“四大会 战”作为引领全市经济社会发展的主阵地、主战场 ，加力攻坚、加快突破。毛主席说过，我们的任务是 过河，但是没有桥或没有船就不能过。如果“四大会 战”是过河，那么“四个十条”就是桥和船。我们要 把“四个十条”作为打好“四大会战”的战术跟进和 政策保障，认真落实、充分运用，推动“四大会战 ”攻坚突破、决战决胜。第三，这是深化改革、扬优 补短的创新之举。深化供给侧结构性改革的重要任务 是打好“三去一降一补”歼灭战，其实质就是做好加 减法，扬长补短，创优供给。事实上，影响岳阳发展 的突出问题，既有总量问题，更有结构性问题。特别 是短板方面，产业结构不优、非公经济实力不强、开 放型经济不活、金融经济不旺等四块短板仍然突出 ，短期内还难以突破。这些短板中间，有的是基础本 身不牢，有的是优势彰显不够。比如工业经济，岳阳 作为传统的重化工业城市，对大厂依赖性强，地方工 业相对薄弱，大厂一咳嗽，全市就重感冒，必须全面 吹响新型工业化集结号，唱响“工业强市、园区兴工 、项目立园”主旋律。再比如开放型经济，岳阳具有 通江达海的独特优势，但开放程度总体较低，外贸依 存度、进出口规模等指标极不匹配，必须加快开放型 经济发展，进一步凸显桥头堡地位。实施“四个十条 ”，就是要坚持从问题出发、对问题开刀，向改革要 动力、向创新要活力，为岳阳扬优补短开出“对症药 方”。 另一方面，要担当作为、奋发求为。比认识更重 要的是决心，比方法更重要的是担当。全市上下务必 强化责任意识、担当意识、执行意识，认真抓好“四 个十条”贯彻落实，切实把政策红利转化为加快发展 的“真金白银”。 一是吹响动员令。实施“四个十条”，是当前和 今后一个时期全市抓经济工作的“第一政策菜单”。 各级各部门要树立“一盘棋”思想，防止各唱各的调 、各吹各的号。“园区十条”“开放十条”实施以来 ，取得了明显成效，但仍然存在思想认识不够高、执 行落实不够好等问题。通过这次全会形成决议，目的 就是要把“四个十条”摆上更高位置，形成更强共识 ，推动全市上下把思想和行动统一到市委、市政府的 决策部署上来，统一到“四个十条”的任务要求上来 ，增强理解力、提高执行力、发挥创造力，全面吹响 实施“四个十条”的集结号。 二是深挖含金量。“四个十条”的核心就是要解 决“钱”“人”“地”“技”“权”等要素问题，优 化营商环境。所谓“钱”，就是解决资金问题，既要 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，更要做强金融 板块，深化投融资体制改革，完善担保体系，创新融 资平台，积极用好信贷、基金、债券、PPP等手段 ，激活发展的“蓄水池”，用金融活水浇灌实体经济 。所谓“人”，就是两个层面，一是干部问题，园区 、港区的管理必须走专业化、市场化、公司化路子 ，切实解决“官气太盛、商气不够”的问题；二是人 才问题，要打破体制机制束缚，大力培养和引进招商 、金融、开放等专业人才，为加快发展提供人才智力 保障。所谓“地”，就是解决土地问题，在“争、征 、用”环节上下功夫，扩大增量，盘活存量，既要强 化土地供给保障，又要提高土地利用效率。所谓“技 ”，就是走创新发展之路，以科技创新为核心，以企 业为创新主体，加快产业、品牌、平台、管理和工作 方式方法等创新突破，向创新要动力、要活力、要竞 争力。所谓“权”，就是进一步落实责任清单、权力 清单、负面清单，大力简政放权、简化流程、优化服 务，营造“亲”“清”政商关系。 三是打好组合拳。“四个十条”是对发展要素、 管用政策的一次大整合，也是化繁为简、去粗存精的 一次大提炼。要多管齐下、齐头并进，打配合、攻重 点、求实效。要把握关联度，找准每个十条内部之间 、此十条与彼十条之间的关联度、协同点，系统运作 、有机衔接、统筹推进，避免政策碎片化，形成 1+1＞2的叠加效应。要提高精准度，把政策落实与发 展平台、市场主体的实际困难对应起来，与产业企业 和项目建设的制约瓶颈对接起来，变“大水漫灌”为 “精准滴灌”，防止“空对空”“两张皮”。要增强 满意度，主动送政策上门、送服务上门，让政策被市 场广为知晓和认同；坚持在发展的实践中检验政策的 实效，让市场主体打收条。 四是提高执行力。“四个十条”能不能落实到位 ，关键要看各级各部门特别是主要职能部门的工作有 不有效、执行到不到位。既要履责担责，按照“谁家 的孩子谁来抱”的要求，对照责任条款“照方抓药 ”“照单吃面”，出台配套措施，细化工作方案，任 务到岗到人，强化督查调度，严肃追责问责；又要创 新创造，要把“四个十条”的实施过程转变成创新各 项工作和管理的过程，针对不断出现的新情况新问题 ，勇于突破常规，打破条条框框，只要是没有突破法 纪底线，只要是有利于“四大会战”的推进、有利于 产业项目的建设、有利于市场主体的发育，都要大力 “改”、大胆“试”、大度“帮”，确保“四个十条 ”与各项工作与时俱进、充满生机。 二、真抓实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利 召开 今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委 、市政府团结带领全市干部群众，视使命为生命、凭 发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格，各项工 作取得新的成绩。特别是面对复杂严峻的雨情水情险 情灾情，党政军民上下同心、众志成城，取得防汛抗 灾的重大胜利。下半年各项工作任务很重，各地各部 门要按照市委市政府统一部署，更加奋发有为地工作 ，确保全面完成各项工作任务，以优异成绩迎接党的 十九大胜利召开。 1、迎接宣传贯彻党的十九大。这是下半年工作 的主线，一切工作要围绕这条主线来展开。要提高政 治觉悟，深入开展习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略学习宣传活动，增强全 市干部群众对这一当代马克思主义的思想认同、理论 认同、情感认同。要营造浓厚氛围，浓墨重彩地宣传 五年来党和国家事业的新发展，宣传岳阳改革发展的 新成就，宣传人民群众生活的新变化