在县委十届三次全会上的讲话 崔 爱 国 （2017年7月14日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，认真落实省委十三届二次全会和市委七届四次全会 精神，专题研究富民工作，动员全县上下更加自觉地 践行以人民为中心的发展思想，强化富民导向，创新 富民举措，打好聚焦富民硬仗，创造过硬的富民成果 ，让全县人民过上更加幸福美好的生活。 下面，根据县委常委会讨论的精神，我讲三点意 见： 一、进一步提高认识，坚持把富民摆上更加突出 位置 县第十次党代会以来，我们在市委、市政府的正 确领导下，大力实施富民兴县方略，认真贯彻落实中 央和省市关于富民工作的各项决策部署，紧贴群众需 求开展富民行动，聚焦富民已成为全县上下的积极行 动。全县镇区中小企业园建设实现大突破，私营企业 数量大幅增长。农业结构调整步伐加快，建成全省规 模最大的西兰花、大葱、浅水藕等特色农产品生产基 地。民生投入力度空前，公共服务和民生保障水平实 现新突破。居民收入水平显著提升，农民收入增幅全 省领先，开创了富民强县新局面。 到2020年全面建成小康社会，是我们向全县人民 作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要 的检验标准。各地各部门要始终把责任扛在肩上，锚 定“富民坐标”，坚持富民导向不动摇、不偏离、不 松劲，把最应干、能够干、必须干好的头等大事干好 。 1.富民是全面建成小康社会的核心任务。小康不 小康，关键看老乡，老乡富不富，重点看收入。虽然 近几年来我县城乡居民收入实现了较快增长，但与全 面小康标准比、与全市平均水平比差距还比较大。去 年我县全体居民人均可支配收入19629元，比全市平 均水平低4837元，是全市唯一一家低于2万元的县份 。同时，全县还有4万多名低收入人口、14个省定经 济薄弱村，脱贫攻坚任务繁重。实现全面小康，城镇 居民人均可支配收入要达到4.6万元，农民人均可支 配收入要达到2万元，我们分别还有20436元、5701元 差距。城乡居民收入指标是全面小康最核心的指标 ，也是我县最大的差距所在，我们如果不能如期实现 富民增收目标，就谈不上高水平全面建成小康社会。 现在响水已进入高水平全面建成小康社会决胜阶段 ，我们必须把富民摆在各项工作的突出位置，坚决打 赢聚焦富民这场硬仗。 2.富民是建设强富美高新响水的根本目的。百姓 富是新响水的重要标志，民不富，县难兴，只有百姓 富了，响水才能兴旺发达。我县与发达县份的差距不 仅体现在收入水平上，还体现在生活质量的全面提高 ，乃至人的全面发展上。近几年来我们下大力气补短 板，集中力量兴办民生实事，得到了群众的认可和拥 护，但围绕习总书记提出的“七个更”要求，对照省 基层基本公共服务功能配置标准，我们“十三五”在 改善民生上任务还很重。我们要从建设强富美高新响 水的高度来谋划和推进富民工作，以大民生的视野来 看待富民工作，积极顺应民生需求新变化，多点发力 ，整体推进，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 3.富民是全县各级干部必须肩负的重大使命。人 民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。如 期高水平全面建成小康社会，加快建成强富美高新响 水，是全县各级党组织和每一位党员干部的职责所在 和使命所系。近几年来，我们抢抓沿海发展等战略机 遇，大力实施产业强县方略，全县工业经济后发赶超 ，呈现出“北抬头”的良好态势；坚持生态立县，狠 抓“263”环境专项整治，解决了一批突出环境问题 ，全县空气质量、饮用水水质、林木覆盖率全市前列 ；大力加强厚德和谐新响水建设，创成省文明城市 ，开展“五比”竞赛活动，全县上下人心思进、人心 思上，社会文明程度得到明显提升。对照习总书记提 出的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高 ”的新要求，现在我们最繁重的任务是要实现“百姓 富”。我们要践行以人民为中心的发展思想，跳出思 维定势和路径依赖，摒弃旧思维，拿出富民新举措。 要处理好经济发展与富民的关系，抓产业项目时更多 考虑对居民增收的带动。要处理好居民收入、企业利 润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的口 袋放在第一位，以更加强烈的政治责任感和历史使命 感做好富民工作，切实把思想和行动统一到省市最新 部署要求上来。 二、明确目标思路，准确把握推进富民的主攻方 向和关键举措 新时期的富民，不但要让百姓“有饭吃”，还要 “吃得好”；不但“有学上”，还要“上好学”；不 但“富口袋”，还要“富脑袋”。我们要从落实以人 民为中心的发展思想、检验全面小康建设成果的高度 ，目标定位再明确、工作部署再聚焦、思路举措再突 破，切实加快富民步伐，不断增进民生福祉，努力走 出一条具有时代特征、回应百姓期盼、富有响水特色 的富民新路。 省市委强调，打好聚焦富民的主攻仗，必须做好 “加减乘除法”，从我县实际出发，要实现“两高于 、两降低、两确保”。 “两高于”，就是今后几年全县城乡居民收入增 幅要高于“十二五”，高于全市平均水平，确保到 2020年城乡居民收入达到高水平全面小康标准。 “两降低”，就是要降低创新创业成本、降低生 产生活成本。突出抓好创业富民，深化行政审批制度 改革，降低创业门槛，完善创业政策，营造高效政务 环境、良好生态环境，充分释放每一个创业主体的潜 能，让更多人走上创业路。加大农业结构调整力度 ，提升基础设施保障能力，推广新技术新品种新模式 应用，提升农业机械化水平，不断降低农业生产成本 ，提升土地产出效益。 “两确保”，就是确保到2019年全县所有低收入 人口全面脱贫，所有经济薄弱村实现“新八有”，坚 决打赢脱贫攻坚战，不让一个人、一个家庭在全面小 康路上掉队。 围绕上述目标，要着力抓好五个方面工作： 1.奋力推进产业强县，夯实富民增收基础。响 水最大的差距是发展的差距，最大的不足是经济总量 的不足，富民最大的制约还是发展不充分的问题。我 们要把产业发展作为聚焦富民的重中之重，大力推进 产业强县方略，不断壮大经济实力，夯实富民的物质 基础。要推进工业发展转型跨越。抢抓省“1+3”重 点功能区战略和市滨海新区建设新机遇，坚定不移抓 招商，全力以赴上项目，确保“十三五”期间全县工 业经济规模实现倍增，工业开票销售迈上千亿级台阶 ，跻身全市第一方阵，打造江苏东部沿海新材料、新 能源产业基地。三大园区要全力突破重大项目和新兴 产业项目，大力发展高新技术产业、高附加值产业和 品牌经济，改造提升传统产业，促进产业链向高附加 值、高技术含量环节攀升，通过产业层次提升，带来 就业质量提升，挖掘更多“金饭碗”，让发展的成果 充分惠及百姓。要推进农业发展跨越赶超。只有实现 高效特色农业发展的大突破，才能实现农民收入的快 提升，我们要努力做好在土地上实现农民增收致富的 大文章，像抓工业项目一样抓农业项目，像抓中小企 业园一样抓现代农业园区建设，下决心调整农业结构 ，做到农业结构调整力度大于全市、调整步伐快于全 市、新增高效农业面积高于全市，确保“十三五”期 间新增高效农业面积镇镇超万亩。要聚力做大高效特 色产业，整合资源、资金和力量，重点培育以西兰花 、浅水藕、大葱等为主导的特色产业，确保“十三五 ”末全县高效特色农业面积达30万亩，努力将运河、 张集农业园区建成省级园区，将南河农业园区建成国 家级现代农业园区、世界一流的精品农业生产基地 ，打响响水特色农业品牌。要围绕规模化、特色化、 品牌化思路，加快发展生猪、山羊、特色水产等养殖 业，形成带动农民增收新增长点。要大力招引农业龙 头企业，做大做强现有农业企业，鼓励发展“农业龙 头企业+基地+农户”模式，充分发挥农业龙头企业在 富民增收上的带动作用。要加强科技支撑，深化与中 科院、江苏农科院、山东农科院等科研院所合作，推 广应用新技术、新产品，做到每个特色产业都有科研 院所支撑，发挥科技创新对农民增收的乘数效应。要 深化以“三权分置”为重点的农村土地改革，放活土 地经营权，推动土地股份合作，把休眠的资产变成财 富的“源泉”，让农民充分享受到改革的红利。要强 化农村“三资”管理，加强农村产权交易平台建设 ，确保年内实现所有涉及农村集体资产的处置进场交 易，“三资”管理工作走在全市前列。要推进服务业 发展提速提质。服务业最能吸纳劳动力，也是决定一 个地方工资收入水平的关键因素。我县服务业总量小 、层次低，是三次产业发展的最大短板，我们要坚持 问题导向，大力推动服务业发展提速、比重提高、结 构提升。要以港口物流为重点突破生产性服务业，加 快推进5万吨级码头群建设，建成国家一类开放口岸 ，努力向亿吨大港迈进。要结合“两城”建设加快提 升生活性服务业，大力推进重点项目建设，努力打造 现代服务业新亮点。要积极发展农村电商、乡村旅游 、互联网平台经济等新模式新业态，拓展富民空间 ，激发增收活力。 2.大力鼓励创业就业，挖掘财富创造潜力。创业 是就业之源，也是现阶段富民的最大潜力所在。从城 乡居民收入结构来看，去年我县工资性收入和经营性 收入的比重为67.6%，占比低于全市9.1个百分点，总 量低于全市5511元。从全民创业的情况来看，这几年 我县的创业人员越来越多，但全民创业的潜能还没有 充分释放。去年全县每万人拥有个体工商户和私营企 业数546个，比苏南地区少321个。我们要紧紧抓住创 业富民这个“牛鼻子”，大力实施全民创业 “111”工程，确保通过3年努力，镇村规上企业新增 100家以上，一般纳税人企业数量突破1000家，新增 就业突破10000人。要培育壮大创业主体。近年来 ，我县全民创业氛围越来越浓，特别是“凤还巢 ”“项目书记”等创业主体发展势头迅猛，仅今年以 来返乡创业人员数量就突破千人，是去年全年总数的 2倍。我们要因势利导，更大力